（一）全省社會(huì)管理工作進(jìn)展情況

一直以來，河北省在社會(huì)管理方面做了大量工作，取得很多成效，也積累了一些特色很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)，一些工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，有的還在全國推廣。2010年初，中央部署深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作后，河北省把社會(huì)管理擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大了工作力度。2011年，中央將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為重大戰(zhàn)略任務(wù)作出部署后，河北省堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為引擎，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以試點(diǎn)先行為突破口，采取有力措施，不斷把社會(huì)管理向縱深推進(jìn)，探索解決了一批社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題。2010年以來，河北省在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面主要有以下進(jìn)展。

1.提升擺位，作出部署。僅在2011年一年時(shí)間里，河北省委先后8次召開常委會(huì)、3次召開全省性會(huì)議部署社會(huì)管理工作，研究解決社會(huì)管理的重大問題。把社會(huì)管理創(chuàng)新列入河北省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“十大工程”，并作為省第八次黨代會(huì)的重要議題進(jìn)行深入部署。省委成立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各級(jí)也都建立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門履職負(fù)責(zé)的社會(huì)管理組織保障體系。

2.針對(duì)短板，開展培訓(xùn)。為了摸清現(xiàn)狀，在與其他省份比較中找準(zhǔn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，2011年3月份，成立了由省委副書記牽頭的社會(huì)管理創(chuàng)新工作調(diào)研組，利用一個(gè)月時(shí)間，深入省內(nèi)外調(diào)研，起草調(diào)研報(bào)告，如實(shí)向省委常委會(huì)反映了全省社會(huì)管理工作的亮點(diǎn)、問題，并提出具體的建議和意見。省委將提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)管理的本領(lǐng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)在行、抓社會(huì)建設(shè)“手生”的問題，在清華大學(xué)分兩期對(duì)100多名廳、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)2100余名干部進(jìn)行了分級(jí)培訓(xùn)。市一級(jí)也舉辦培訓(xùn)班，對(duì)市縣兩級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過不同層次的培訓(xùn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部較為系統(tǒng)地熟悉了社會(huì)管理的基本理論，認(rèn)清了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的努力方向，增強(qiáng)了抓社會(huì)管理的緊迫感和責(zé)任感。

3.加強(qiáng)指導(dǎo)，督促落實(shí)。2010年以來，省委、省政府針對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)工作，先后出臺(tái)了加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理等11個(gè)單行文件，指導(dǎo)各地重點(diǎn)攻關(guān)。2011年，在經(jīng)過半年的反復(fù)醞釀后，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》，這一綜合性文件為各地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了全面系統(tǒng)的政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位，省委、省政府多次深入各地，通過督導(dǎo)檢查，了解各地難題并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，同時(shí)幫助研究新的思路。

4.建立試點(diǎn)，破解難題。把社會(huì)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題梳理分類，根據(jù)各地的工作基礎(chǔ)和特點(diǎn)，從不同層次、不同側(cè)面確定了326個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，其中國家級(jí)1個(gè)（石家莊），省級(jí)6個(gè)（邯鄲、承德、保定、秦皇島、承德雙灤區(qū)、滄州肅寧縣），市級(jí)31個(gè)、縣級(jí)288個(gè)，形成了全方位推創(chuàng)新、多角度破難題的局面。每個(gè)試點(diǎn)做到有推進(jìn)方案、有破題重點(diǎn)、有工作計(jì)劃、有基礎(chǔ)臺(tái)賬、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有督導(dǎo)措施。省社會(huì)管理綜合治理成員單位在試點(diǎn)工作中充分發(fā)揮作用，借助其資金、技術(shù)、政策等資源優(yōu)勢(shì)，建立對(duì)口指導(dǎo)對(duì)接機(jī)制，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段和項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，雙向用力、合力攻堅(jiān)，使試點(diǎn)工作不斷取得突破。

（二）近些年全省社會(huì)管理工作取得的主要成效

1.各種調(diào)解方式銜接互動(dòng)化解矛盾糾紛的多元化調(diào)解體系較為完善。近幾年，中央提出建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作體系，盡可能運(yùn)用調(diào)解手段化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。事實(shí)上，從2005年開始，河北省就指導(dǎo)一些地方著手探索大調(diào)解機(jī)制，取得經(jīng)驗(yàn)后2006年在全省推開。之后經(jīng)過全省上下共同努力，目前全省已經(jīng)形成了較為完善的黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，三種調(diào)解手段既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合，綜合施策化解矛盾糾紛的工作體系，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。近幾年，全省每年通過調(diào)解方式化解的社會(huì)矛盾糾紛一直保持在15萬件以上。受全省“大氣候”影響，全省法院系統(tǒng)民商事一審案件的調(diào)解撤訴率也始終保持在70%以上，2010年為71.19%。大調(diào)解體系成為河北省的品牌性工作，許多省市前來取經(jīng)學(xué)習(xí)。2009年，廊坊中級(jí)法院還在全國介紹了他們堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則處理案件的“廊坊經(jīng)驗(yàn)”。

2.能夠從源頭上消除社會(huì)不穩(wěn)定隱患的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制基本確立。著眼矛盾糾紛的源頭預(yù)防和化解，省委、省政府2010年出臺(tái)文件，提出建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，要求黨委、政府和部門在作決策、搞改革、上項(xiàng)目時(shí)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，凡是未經(jīng)評(píng)估的事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)實(shí)施。各地紛紛出臺(tái)了具體的實(shí)施措施。2010年，省維穩(wěn)辦從全省篩選出422個(gè)重大工程項(xiàng)目掛賬督辦，經(jīng)過嚴(yán)密評(píng)估，最終審批通過369個(gè)，暫緩實(shí)施30個(gè)，不予實(shí)施4個(gè)。

3.流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理機(jī)制日趨健全。對(duì)于流動(dòng)人口，通過深化戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，逐步形成了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，促進(jìn)了人口有序流動(dòng)。2011年1～9月，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)增加了91.5萬人。對(duì)于刑釋解教人員，落實(shí)了監(jiān)所、勞教所、看守所與司法所和家庭、單位、社區(qū)相互銜接的必接必送工作機(jī)制，并逐步推行安置幫教基地全覆蓋，降低了重新犯罪率。對(duì)于服刑在教人員，實(shí)行基層司法局、法院或監(jiān)獄、派出所、司法所、幫教小組、社區(qū)服刑人員及其親屬七方簽訂幫助協(xié)議書制度，使應(yīng)接受社區(qū)矯正人員100%被納入管理范圍。與此同時(shí)，大力推行“陽光服務(wù)站”、精神病安康醫(yī)院、流浪兒童救護(hù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相應(yīng)的幫扶機(jī)制，使精神病人、流動(dòng)兒童等其他特殊人群都受到應(yīng)有的救助。

4.社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)狀況明顯好轉(zhuǎn)。省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作長效機(jī)制的意見》，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”等治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位及重點(diǎn)場所作為重點(diǎn)，經(jīng)常性地開展排查整治工作。2010年，全省共排查確定治安重點(diǎn)地區(qū)236個(gè)，治安狀況均有所好轉(zhuǎn)。省綜治辦分三批掛賬整治64個(gè)治安重點(diǎn)地區(qū)，均限期改變了治安面貌，群眾安全感、滿意率顯著提升。

5.社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作不斷取得新成效。著眼解決基層力量薄弱分散，體制機(jī)制相對(duì)滯后等影響和制約社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)性問題，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。特別是，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治大平臺(tái)的建設(shè)力度，全省172個(gè)縣（市、區(qū)）全部建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心，實(shí)行社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)治、邪教問題聯(lián)防、社會(huì)管理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。各地圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，大膽實(shí)踐，積極探索，創(chuàng)造出一些較具推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法。其中，滄州市肅寧縣農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)全覆蓋”、承德市社區(qū)建設(shè)“四有一創(chuàng)”、保定市“群眾工作站”等，受到中央和省領(lǐng)導(dǎo)的批示及肯定。

6.民生領(lǐng)域財(cái)政投入增幅逐年加大。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從緊控制公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長，清理一般性項(xiàng)目支出，不斷提升民生投入增長比例。2010年，全省共有1500多億元財(cái)政資金投向民生，占公共財(cái)政總支出的55%以上，各級(jí)財(cái)政投入社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目資金上百億。2011年1～9月，僅教育、社會(huì)保障和就業(yè)，全省各級(jí)財(cái)政就投入711.3億元，占全省一般預(yù)算支出的26.3%，同比增長了25.6%。2011年，省委、省政府還撬動(dòng)社會(huì)資本和民間資金20多億，用于購買扶貧、慈善、養(yǎng)老、助殘等公益性服務(wù)項(xiàng)目。

7.以推動(dòng)各級(jí)各部門履行社會(huì)管理責(zé)任為著眼點(diǎn)的“大維穩(wěn)”格局初步建立。2011年初，省委、省政府下發(fā)文件，提出在全省構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、政法擔(dān)當(dāng)、部門履職、群眾參與的“大維穩(wěn)”格局。構(gòu)建“大維穩(wěn)”格局重點(diǎn)解決好五方面問題：一是黨政統(tǒng)攬的問題，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手發(fā)展、穩(wěn)定“兩副擔(dān)子一肩挑”的全局意識(shí)和統(tǒng)籌觀念。二是部門履職的問題，深入推進(jìn)依法行政，提高有關(guān)部門的社會(huì)管理水平。三是企業(yè)擔(dān)責(zé)的問題，引導(dǎo)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)就業(yè)、救助、慈善等社會(huì)職責(zé)。四是源頭治理的問題，既抓緊解決當(dāng)前存在的突出問題，更注重預(yù)防產(chǎn)生新的矛盾。五是維穩(wěn)政績考核的問題，借鑒設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系的做法，研究制定了“社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，把可防性刑事治安案件、群體性事件、安全生產(chǎn)事故、食品安全、信訪等問題納入考核項(xiàng)目，定期對(duì)各級(jí)各部門進(jìn)行量化考核，并將考核結(jié)果作為紀(jì)檢、組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、調(diào)整使用的重要依據(jù)。