黨的十八大報(bào)告提出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。2013年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，進(jìn)一步改進(jìn)民生始終是代表委員熱議的焦點(diǎn)話題。習(xí)近平同志關(guān)于“中國(guó)夢(mèng)”的重要講話指出，“共筑中國(guó)夢(mèng)，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，需要民生的持續(xù)改善，這是復(fù)興之本、夢(mèng)想之基”。重視民生，成為各級(jí)政府施政中的突出主題；改善民生，正在各個(gè)領(lǐng)域里開(kāi)始新的突破；保障民生，逐步化作一項(xiàng)項(xiàng)具體部署。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照市委提出的改善民生的工作要求，市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦公室／上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)召開(kāi)專家學(xué)者座談會(huì)、聽(tīng)取相關(guān)委辦職能部門(mén)負(fù)責(zé)人反映、收集社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)相關(guān)材料等方法，聚焦當(dāng)前上海民生熱點(diǎn)問(wèn)題，2013年4月課題組梳理出“當(dāng)前上海干部群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問(wèn)題”。

一、基層干部、群眾對(duì)民生工作總體評(píng)價(jià)

一直以來(lái)，上海市委、市政府高度重視民生工作。每年，市委、市政府相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)對(duì)人民來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪內(nèi)容的研判，通過(guò)開(kāi)展民生問(wèn)題問(wèn)卷系列調(diào)查，通過(guò)開(kāi)展輿情調(diào)查（含網(wǎng)絡(luò)輿情）等多種渠道，全面了解和掌握干部群眾關(guān)心、關(guān)注的民生問(wèn)題。調(diào)查反映，基層干部、群眾對(duì)上海的民生工作認(rèn)可度較高，主要體現(xiàn)在：

一是充分肯定市委市政府對(duì)民生的高度重視。受訪干部群眾認(rèn)為，市委市政府歷來(lái)高度重視社會(huì)民生問(wèn)題，能夠?qū)Ω黝?lèi)群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)及時(shí)調(diào)研，沉到基層聽(tīng)取民意民情；能夠不斷出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)改進(jìn)民生的具體舉措，順應(yīng)民生需求。

二是積極評(píng)價(jià)相關(guān)社會(huì)管理部門(mén)的民生工作。市民普遍認(rèn)為上海政府部門(mén)應(yīng)對(duì)和處理民生問(wèn)題值得稱道。特別是2013年以來(lái)對(duì)社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)，或者是各類(lèi)涉及民生的突發(fā)事件，如“速生雞”、“漂流豬”、“毒校服”、“禽流感”等事件的處置，能夠做到及時(shí)快速反應(yīng)、公開(kāi)公布信息、依法依規(guī)管理，相互推諉、“踢皮球”的現(xiàn)象沒(méi)有了。同時(shí)，在解決緊迫民生問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)匯集各方意見(jiàn)，快速推出應(yīng)對(duì)舉措。如對(duì)“異地高考”，不是簡(jiǎn)單的“是”與“否”，而是全面聽(tīng)取本市戶籍市民及外來(lái)人員的意見(jiàn)建議，根據(jù)本市實(shí)際情況通盤(pán)考慮，最后出臺(tái)相應(yīng)政策，使各方相對(duì)滿意；對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)牌拍賣(mài)價(jià)格走高將達(dá)到10萬(wàn)元、市民怨聲載道的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)果斷決策，出臺(tái)新政，市民比較認(rèn)可。

三是對(duì)本市民生工作的總體滿意度較高。2012年底本市一項(xiàng)覆蓋17個(gè)區(qū)縣、20005名市民參與的民生問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查顯示，上海市民對(duì)“社會(huì)和諧程度”、“改善民生政策措施”和“城市總體運(yùn)行管理狀況”三個(gè)方面的滿意度較高。

同時(shí)，市民希望相關(guān)部門(mén)從上海實(shí)際出發(fā)制定民生政策。市民對(duì)新一屆市委、市政府有所期盼，希望職能部門(mén)能夠更深入地調(diào)研，更具有“底線思維”，更有效地解決好上海的各種民生問(wèn)題。其中最突出的問(wèn)題主要有：房?jī)r(jià)屢調(diào)屢漲問(wèn)題。從2003年的“18號(hào)文”，到后來(lái)的“國(guó)八條”、“國(guó)六條”、“國(guó)四條”、“國(guó)十條”、“新國(guó)八條”，再到最新的“國(guó)五條”及其細(xì)則，10年里國(guó)家先后9次出臺(tái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，但每次結(jié)果都不甚理想。市民認(rèn)為，房?jī)r(jià)屢調(diào)屢漲揭示出調(diào)控政策有欠缺之處，應(yīng)當(dāng)研究得透徹一點(diǎn)再出臺(tái)。食品安全危機(jī)問(wèn)題。這幾年，“毒饅頭”、“速生雞”、“漂流豬”、“禽流感”等事件接連不斷地發(fā)生，逼近百姓對(duì)食品安全危機(jī)心理承受力的臨界點(diǎn)?！俺允裁床虐踩珶o(wú)慮”的問(wèn)題困擾市民，是與建設(shè)國(guó)際化大都市的上海形象、上海地位格格不入的。市民希望有關(guān)部門(mén)針對(duì)上海的實(shí)際，把這些方面的方針政策和實(shí)施舉措研究得更細(xì)致一些、更周密一些、更長(zhǎng)效一些。

二、當(dāng)前基層干部、群眾關(guān)注的民生問(wèn)題

（一）關(guān)心的民生問(wèn)題多，涉及面廣

上海干部群眾關(guān)心的民生問(wèn)題涵蓋收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、食品安全和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。主要集中在以下九個(gè)方面：

一是物業(yè)管理和市政問(wèn)題。物業(yè)管理方面，主要反映小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)不到位，水電煤修理不及時(shí)，物業(yè)管理亂收費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕移交檔案資料、阻撓其他公司接手管理等。市政方面，主要反映城管執(zhí)法問(wèn)題，如城管怠于執(zhí)法導(dǎo)致亂設(shè)攤嚴(yán)重，城管推卸責(zé)任聘請(qǐng)社會(huì)閑散人員承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，城市管理力度不夠、方法不多等；還反映市政設(shè)施不完善、區(qū)和區(qū)之間“斷頭路”、黑車(chē)回潮、亂停車(chē)及停車(chē)位糾紛等問(wèn)題。

二是城鎮(zhèn)拆遷問(wèn)題。2013年年初以來(lái)，城鎮(zhèn)拆遷問(wèn)題呈現(xiàn)出快速上升態(tài)勢(shì)。主要反映：拆遷行為不規(guī)范，拆遷合同不公開(kāi)，拆遷公司人為制造居民家庭矛盾，部分社會(huì)閑散人員以營(yíng)利為目的擾亂正常拆遷秩序，拆遷安置房屋無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證，拆遷安置房小區(qū)公共配套滯后導(dǎo)致居民生活多有不便；另外，相當(dāng)部分老舊小區(qū)居民反映，希望政府早日將自己所在舊區(qū)拆遷，以改善居住和生活條件。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題。主要反映：行政規(guī)劃許可項(xiàng)目影響周邊居民通風(fēng)采光導(dǎo)致物業(yè)價(jià)值貶值，要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；要求盡快實(shí)施軌道交通規(guī)劃方案，方便市民出行；軌道交通規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中引發(fā)居民房屋開(kāi)裂、地基下沉；希望本市軌道交通、公共交通路網(wǎng)規(guī)劃更加合理等。另外，市民對(duì)違章建筑意見(jiàn)較大，反映違章搭建影響相鄰房屋通風(fēng)采光和居住安全；部分違章搭建邊投訴邊搭建直至建成；部分違章搭建當(dāng)事人態(tài)度蠻橫有恃無(wú)恐；部分基層組織和黨員干部帶頭違章搭建；相關(guān)拆違政策不清執(zhí)法口徑不一；農(nóng)村地區(qū)違章搭建尤其突出；相關(guān)部門(mén)對(duì)違章建筑治理不力等。

四是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)養(yǎng)老金問(wèn)題的反映：本市各類(lèi)人員養(yǎng)老金水平低于周邊省份、與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相稱；要求進(jìn)一步完善事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇；要求貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)所辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師退休待遇的政策文件；要求對(duì)因病喪勞提前退休人員養(yǎng)老金給予傾斜。對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的反映：部分常見(jiàn)大病用藥未被納入醫(yī)保藥品目錄范圍；醫(yī)保目錄范圍藥品報(bào)銷(xiāo)比例低于外省市標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)保目錄范圍藥品供不應(yīng)求，患者被迫自費(fèi)買(mǎi)藥；醫(yī)保目錄藥品改頭換面推高價(jià)格，定價(jià)機(jī)制不完善；慢性病配藥劑量不合理，人為增加患者往返負(fù)擔(dān)；二級(jí)和基層地段醫(yī)院常常無(wú)藥可配；藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任感不足；醫(yī)藥販子以藥牟利猖獗，相應(yīng)打擊力度不夠。對(duì)醫(yī)療制度的反映：因醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核因素，很多醫(yī)院對(duì)患者不論病情是否好轉(zhuǎn)痊愈都執(zhí)行限時(shí)出院制度，不合理；因醫(yī)保資金定額考核因素，很多醫(yī)院不給患者開(kāi)醫(yī)保目錄內(nèi)藥品而是要求患者購(gòu)買(mǎi)自費(fèi)藥，增加患者負(fù)擔(dān)等。

五是住房和房地產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題的反映：建議政府部門(mén)出臺(tái)“新國(guó)五條”細(xì)則，不要錯(cuò)殺無(wú)辜，額外增加剛性需求群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)保障性住房問(wèn)題的反映：要求政府進(jìn)一步降低住房保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)本市戶籍居民，要求在人均建筑面積方面給予適當(dāng)放寬。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題的反映：小區(qū)公共配套不全、居民生活不便；房屋建設(shè)質(zhì)量不高、交付標(biāo)準(zhǔn)較低；房屋售后管理較差、存在安全隱患；小區(qū)房產(chǎn)證辦理拖延、影響居民戶口遷移；維修服務(wù)投訴困難、遭到各方推諉扯皮；經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)違章搭建成風(fēng)、呈爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)存在轉(zhuǎn)租、群租問(wèn)題。

六是交通運(yùn)輸問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)方面較多的是提出建議，如：建議憑發(fā)票參與拍賣(mài)；建議一手車(chē)牌市場(chǎng)和二手車(chē)牌市場(chǎng)應(yīng)整合；建議拍牌所得應(yīng)以國(guó)債方式支付價(jià)款，同時(shí)要求區(qū)縣公務(wù)用車(chē)改革不要影響群眾拍牌。此外，要求把公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略做實(shí)做好，公共交通管理創(chuàng)新少些花架子，如“車(chē)站二維碼”，多些實(shí)際措施，如增設(shè)公交專用道，軌道交通錯(cuò)時(shí)票價(jià)，殘疾人、老年人、學(xué)生優(yōu)惠票價(jià)，還要解決好居民區(qū)最后1公里交通等問(wèn)題。再次，呼吁加強(qiáng)黑車(chē)整治，要求加強(qiáng)交通執(zhí)法市區(qū)聯(lián)動(dòng)，對(duì)黑車(chē)取證進(jìn)行法治攻堅(jiān)等。

七是戶籍問(wèn)題。利益不同訴求不同，本市戶籍市民要求政府嚴(yán)格控制上海城市人口總量，外省市來(lái)滬人員要求解決戶籍或人才類(lèi)居住證并享受市民待遇。要求解決戶籍問(wèn)題的突出群體主要是：各類(lèi)支內(nèi)支邊人員及其子女；夫妻兩地分居人員；長(zhǎng)年在滬工作生活人員等。另外，不少市民反映戶籍政策不透明，要求公開(kāi)戶籍政策規(guī)定，方便群眾監(jiān)督，把戶籍管理公權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

八是社會(huì)治安問(wèn)題。比較集中的反映是：個(gè)別來(lái)滬人員結(jié)伙盜搶、持刀搶劫、吸毒販毒等，違法犯罪行為明目張膽、氣焰囂張，民警對(duì)其違法現(xiàn)象好像束手無(wú)策，這對(duì)本市社會(huì)治安構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。另外，較多反映“老虎機(jī)”猖獗，誘使一些青少年誤入歧途；發(fā)廊經(jīng)營(yíng)有傷風(fēng)化，要求政府加強(qiáng)整治；黑勢(shì)力萌動(dòng)，居民安全感有所下降。

九是優(yōu)撫救濟(jì)問(wèn)題。主要反映：2012年年底幫困送溫暖有部分困難群眾未享受相關(guān)待遇，要求建立更加公平公正的社會(huì)幫困救濟(jì)政策，發(fā)揮財(cái)政救濟(jì)資金的最大效用。

（二）對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注率高、關(guān)注度強(qiáng)

市民強(qiáng)烈期盼上海“四個(gè)中心”、國(guó)際化大都市城市地位能夠帶來(lái)高品質(zhì)的生活質(zhì)量。本市相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)以關(guān)注率和關(guān)注度兩個(gè)維度，從調(diào)查的51個(gè)民生問(wèn)題中，篩選出市民最期盼明顯改善的前十個(gè)問(wèn)題。一是居民關(guān)注率最高的十大問(wèn)題。依次是：物價(jià)上漲，食品安全，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，購(gòu)房壓力，青年人就業(yè)，公交票價(jià)偏高，教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，貧富差距，養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)不足，居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。關(guān)注率表現(xiàn)為市民選擇某一問(wèn)題的比率，反映該問(wèn)題受到關(guān)注的廣泛程度。二是居民關(guān)注強(qiáng)度最高的十大問(wèn)題。依次是：購(gòu)房壓力，家庭收入增長(zhǎng)，物價(jià)上漲，食品安全，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，居住條件困難，貧富差距，醫(yī)療保險(xiǎn)及救助，動(dòng)拆遷安置，空氣質(zhì)量。關(guān)注強(qiáng)度表現(xiàn)為市民對(duì)某一問(wèn)題的重要性打分的加權(quán)平均值，反映該問(wèn)題在關(guān)注群體中的激烈程度?？梢詺w納為市民的“五大民生期盼”：

一是期盼提高工資收入水平。群眾反映，近年來(lái)上海的GDP一直保持較高增長(zhǎng)，但是普通老百姓的收入沒(méi)有同步增長(zhǎng)，有些群體的工資多年沒(méi)有調(diào)整和提高，在當(dāng)前CPI持續(xù)高企的背景下，市民對(duì)收入的感覺(jué)是不增反減。希望市政府采取積極措施，確保市民工資收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步速度，提高市民收入水平。

二是期盼有效控制物價(jià)、房?jī)r(jià)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)物價(jià)不斷上漲，CPI高位徘徊，群眾生活成本不斷提高，生活壓力不斷增大。在中央連續(xù)調(diào)控政策作用下，房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭得到一定遏制，但房?jī)r(jià)并未實(shí)質(zhì)性下降，“買(mǎi)不起房”依然困擾民眾。國(guó)家出臺(tái)的“國(guó)五條”，要求二手房交易需繳納20％的稅，引發(fā)了社會(huì)爭(zhēng)議，不少人認(rèn)為此舉加劇房?jī)r(jià)上漲或增加購(gòu)房成本。市民希望通過(guò)增加收入、發(fā)放補(bǔ)貼、加快建設(shè)保障房以及出臺(tái)“靠譜的政策”等方式，有效控制物價(jià)、房?jī)r(jià)。

三是期盼解決就業(yè)、教育問(wèn)題?！熬蜆I(yè)難”現(xiàn)象2013年加劇，特別是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題突出，本市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。希望有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，特別是出臺(tái)政策舉措鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，同時(shí)還要解決好“40歲、50歲”群體的就業(yè)難問(wèn)題。教育公平、教育資源合理配置等難題也需要主管部門(mén)認(rèn)真研究改革舉措予以破解，吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“異地高考”問(wèn)題及隨之出現(xiàn)的“異鬧”現(xiàn)象值得關(guān)注。

四是期盼完善醫(yī)療、社保體系?？床‰y、看病貴依然困擾普通百姓，許多藥甚至是救命藥都要自費(fèi)，個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用太貴、太多，老百姓難以承受，說(shuō)明現(xiàn)有醫(yī)療、醫(yī)保制度有不合理之處。雖然政府已經(jīng)有補(bǔ)償措施，但希望能夠加大力度。2013年全國(guó)“兩會(huì)”前后，養(yǎng)老金“雙軌制”話題成為輿論爭(zhēng)論焦點(diǎn)，普通群眾希望國(guó)家進(jìn)一步完善養(yǎng)老社保政策，加大保障力度，使市民老有所養(yǎng)。

五是期盼上海美麗、食品安全。近一段時(shí)間，全國(guó)范圍出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，PM2．5、環(huán)境污染等成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，受訪市民希望政府將環(huán)境保護(hù)放在第一位，加強(qiáng)空氣和水質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并通過(guò)短信等平臺(tái)及時(shí)公告。不少市民呼吁，近幾年上海食品安全頻爆問(wèn)題，老百姓的“食品安全感”下跌，政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格法治，該曝光的曝光、該取締的取締，徹底消除食品安全隱患。不少市民建議，加大危害交通安全、食品安全、飲水安全的懲罰力度，確保老百姓生活在良好生態(tài)環(huán)境中。

（三）互聯(lián)網(wǎng)成為民意訴求的重要平臺(tái)

2013年網(wǎng)上（主要是東方網(wǎng)等上海本地網(wǎng)）點(diǎn)擊率較高或參與討論人數(shù)較多的民生話題有七個(gè)：一是污染問(wèn)題，如黃浦江死豬、金山異味、霧霾、老外發(fā)口罩等；二是房地產(chǎn)問(wèn)題，如新國(guó)五條、地塊高價(jià)、膠州路建公租房、二手房市場(chǎng)、探頭糾紛、業(yè)主租戶糾紛等；三是價(jià)格問(wèn)題，如車(chē)牌價(jià)格飆升、駕校學(xué)費(fèi)上漲、出租車(chē)電調(diào)將恢復(fù)收費(fèi)、校車(chē)費(fèi)用將翻倍、鐵路站票票價(jià)等；四是人禍問(wèn)題，如工地事故、電梯事故、火災(zāi)、校園交通事故等；五是腐敗問(wèn)題，如干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)、村鎮(zhèn)干部職務(wù)犯罪“高發(fā)”、外企行賄、毒校服等；六是勞資糾紛問(wèn)題，如肯德基、松下、神明電機(jī)、丁家宜等企業(yè)勞資矛盾等；七是食品安全問(wèn)題，如速生雞、光明牛奶事件等。

“上海發(fā)布”（市政府政務(wù)微博）推出的“上海兩會(huì)，您最關(guān)注什么”微調(diào)查， 78．4％的網(wǎng)民最關(guān)注“物價(jià)穩(wěn)控”。同期，外地媒體對(duì)上海民生問(wèn)題的集中報(bào)道是：異地高考、知情、交通卡（押金利息與惠老范圍）等；海外媒體則大篇幅報(bào)道老訪民、經(jīng)租房等。

公眾借助論壇、微博、微信等傳播手段，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求意識(shí)空前高漲。網(wǎng)絡(luò)反映出的問(wèn)題具有強(qiáng)烈的實(shí)效性特征，其受關(guān)注的程度隨時(shí)間推移或重大政策事件的發(fā)生會(huì)出現(xiàn)很大的變化。

（四）民生問(wèn)題凸顯市民維權(quán)觀念趨于強(qiáng)烈

一是與自身利益相關(guān)的知情權(quán)。這些年，國(guó)家及地方政府宏觀調(diào)控力度加大，與市民日常生活休戚相關(guān)的問(wèn)題處于不間斷的調(diào)控狀態(tài)，新政策新規(guī)則的出臺(tái)往往涉及不少市民的切身利益，因此市民對(duì)新政策新規(guī)則制定的依據(jù)、內(nèi)容和時(shí)間等知情權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，咨詢和求證這方面問(wèn)題的比例增多。

二是與自身利益相關(guān)的物質(zhì)權(quán)。很多咨詢、求助和投訴是要求解決與已相關(guān)的利益問(wèn)題，突出的有：老年關(guān)懷問(wèn)題、工資福利問(wèn)題、就學(xué)就業(yè)、幫困救助等問(wèn)題。

三是對(duì)社會(huì)管理的批評(píng)建議權(quán)。也有許多市民對(duì)社會(huì)管理中的政府有責(zé)問(wèn)題提出批評(píng)，對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理提出建議，如：對(duì)各類(lèi)噪聲的治理、違法搭建和違章設(shè)攤的整治，商品（食品）售后質(zhì)量問(wèn)題的管理，大型居住區(qū)配套滯后、舊房改造緩慢的批評(píng)等，很多市民認(rèn)為相關(guān)政府部門(mén)在這些方面沒(méi)有完全作為，沒(méi)有認(rèn)真作為。特別是發(fā)生突發(fā)性公共事件后，市民特別關(guān)心事件原因和政府采取措施的效率，如水質(zhì)污染后有關(guān)部門(mén)采取了什么措施，能否保證市民用水安全；突發(fā)斷電、斷水事故的原因和何時(shí)通水通電等。

同時(shí)，不同群體維護(hù)自身民生權(quán)益的角度不一樣。按照不同群體梳理本市民生訴求可以看到：老年群體關(guān)心養(yǎng)老權(quán)益，他們十分關(guān)心的是養(yǎng)老、醫(yī)保等問(wèn)題，如要求增加社區(qū)助餐點(diǎn)，希望社區(qū)醫(yī)院增加藥品品種和高資歷醫(yī)生，擴(kuò)大居家養(yǎng)老范圍，放寬免費(fèi)坐公交車(chē)的年齡，每年定時(shí)增加養(yǎng)老金等；社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)權(quán)益，他們關(guān)注小區(qū)公建配套問(wèn)題，要求增加醫(yī)院、菜場(chǎng)、郵局，希望提高物業(yè)維修和管理水平，希望協(xié)調(diào)好日益突出的小區(qū)綠化建設(shè)與停車(chē)的矛盾。新上海居民關(guān)心公平權(quán)益，他們關(guān)注教育資源、社會(huì)資源的公平問(wèn)題，如孩子在上海入學(xué)以及參加中高考問(wèn)題，產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛后的維權(quán)問(wèn)題，房?jī)r(jià)問(wèn)題等。

（五）民生問(wèn)題凸顯特大城市建設(shè)的軟肋

市民的民生訴求面廣量多，與目前上海城市發(fā)展階段的特殊性密切相關(guān)。由于上海改革發(fā)展走在全國(guó)前面，與兄弟省市相比，上海許多社會(huì)問(wèn)題來(lái)得更早、矛盾更尖銳，也凸顯出城市建設(shè)存在諸多軟肋。比較突出的：

一是快速城市化凸顯“城市病”。目前上海的戶籍人口城市化率已超過(guò)85％。同時(shí)，外來(lái)常住人口接近1000萬(wàn)，隨之出現(xiàn)居住密集、交通擁堵、環(huán)境惡化等。在一些城郊結(jié)合部地區(qū)、大型居住社區(qū)，交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源嚴(yán)重不足，來(lái)滬人員要求享受市民待遇呼聲很高，對(duì)城市管理和服務(wù)帶來(lái)很大困難。

二是人口老齡化凸顯養(yǎng)老保障滯后。戶籍人口老齡化率已達(dá)23．4％，“十二五”末將接近30％，新增老齡人口中80％都屬于獨(dú)生子女家庭。全市現(xiàn)有獨(dú)生子女父母636萬(wàn)多人，純老家庭已經(jīng)有20萬(wàn)個(gè)，獨(dú)生子女傷殘家庭1．66萬(wàn)個(gè)、“失獨(dú)”家庭約7245個(gè)。家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)，需要給予更多的關(guān)注和幫助。

三是利益訴求群體化凸顯協(xié)調(diào)機(jī)制落后。比較突出的是動(dòng)拆遷、知青上訪等歷史遺留問(wèn)題，以及由于勞資糾紛、城市建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾等，還有30萬(wàn)“兩勞”釋放人員、不良行為青少年等特殊人員，其中重性精神疾病患者11萬(wàn)。如何協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，需要作出更大努力。

三、對(duì)促進(jìn)民生改善的對(duì)策建議

專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門(mén)的同志對(duì)促進(jìn)民生改善提出了對(duì)策建議，希望上海堅(jiān)定貫徹中央關(guān)于“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作基本思路，高度重視市民呼聲和訴求，加大民生投入，完善工作機(jī)制，把提升上海市民生活品質(zhì)放在更加突出的位置。

加強(qiáng)民生決策的民主性和科學(xué)性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分重視信訪、民調(diào)、輿情等領(lǐng)域反映的民生突出問(wèn)題，使政府公共決策與群眾實(shí)際感受更好契合。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立職能部門(mén)定期聽(tīng)取信訪等民情民意匯集部門(mén)工作建議的機(jī)制。要善于整合民生信息，對(duì)群眾碎片化的民生訴求進(jìn)行聚合分析，突破個(gè)案局限，強(qiáng)化信息整合，從全市視野和全局眼光，增強(qiáng)政府部門(mén)民生決策的民主性與科學(xué)性，推動(dòng)面上突出問(wèn)題得到源頭預(yù)防和批量解決，不斷提升公共治理和服務(wù)水平。

推進(jìn)政府行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新。良好的政府行政管理能夠提高市民滿意度、放大民生績(jī)效。上海要以深化公共服務(wù)投融資體制改革為抓手，健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和民生事業(yè)的機(jī)制。要通過(guò)推進(jìn)預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，提高信息公開(kāi)力度和公共參與程度。要及時(shí)總結(jié)以“上海發(fā)布”為龍頭的政務(wù)微博群、“12345”市民服務(wù)熱線等平臺(tái)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。要深入推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金在民生投入上的使用效率。要高度重視民生政策預(yù)期評(píng)估和綜合評(píng)估，提高民生政策的制定與執(zhí)行水平，更好發(fā)揮民生政策在維護(hù)社會(huì)公平方面的調(diào)控引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府建設(shè)。這些年來(lái)，上海市政府注重責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理方式創(chuàng)新，完善兩級(jí)政府三級(jí)管理工作模式，民生問(wèn)題得到有效解決。在此基礎(chǔ)上，要加大建設(shè)力度，進(jìn)一步樹(shù)立政府部門(mén)的“責(zé)任、法治、服務(wù)”形象，對(duì)群眾高度關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的政策規(guī)定，要主動(dòng)公開(kāi)，加強(qiáng)檢查，切實(shí)維護(hù)群眾的民生權(quán)益。

采取有效對(duì)策應(yīng)對(duì)民生工作挑戰(zhàn)。2013年上海面臨的民生工作壓力很大：第一，受輸入性通脹壓力加大、食品價(jià)格上漲和資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的影響，成本上升型通脹壓力明顯加大，物價(jià)水平可能出現(xiàn)較快上漲；第二，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)乏力和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)就業(yè)的滯后影響可能逐步體現(xiàn)，周期性、結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)會(huì)增多，包括青年人就業(yè)在內(nèi)的整體就業(yè)形勢(shì)將比較嚴(yán)峻；第三，受結(jié)構(gòu)性減稅和“營(yíng)改增”稅制改革的推進(jìn)，財(cái)政增收因素將明顯減少，支持收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障及其他各項(xiàng)民生的財(cái)政壓力將進(jìn)一步加大；第四，隨著中等階層人群的增加，更高層次的民生需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)；第五，網(wǎng)絡(luò)新媒體等信息傳播技術(shù)的普及，公眾互動(dòng)參與的社會(huì)環(huán)境的形成，政府應(yīng)對(duì)民生突發(fā)事件能力將面臨新的挑戰(zhàn)，等等。政府部門(mén)要未雨綢繆，建立中長(zhǎng)期政策儲(chǔ)備，制定全方位民生預(yù)案，做到應(yīng)對(duì)自如。

四、解決民生問(wèn)題需要破解重大理論和實(shí)踐問(wèn)題

（一）要破解民生工作的實(shí)踐瓶頸

一是如何促使全社會(huì)重視民生問(wèn)題。許多專家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)到了重視民生、改善民生的關(guān)鍵階段。但是，民生問(wèn)題的根本解決，不僅僅是政府部門(mén)的責(zé)任，還包括社會(huì)、單位、社區(qū)等各方面的參與。要厘清各部門(mén)、各單位在民生工作中的地位和作用，分清不同職責(zé)、不同責(zé)任、不同義務(wù)、不同角色，聚集解決民生問(wèn)題的合力。

二是如何增強(qiáng)政府部門(mén)的民生意識(shí)。一些專家學(xué)者認(rèn)為，政府擁有大量資源，是解決民生問(wèn)題的主要方面，但是不少政府部門(mén)的民生意識(shí)薄弱，應(yīng)當(dāng)破解這個(gè)實(shí)踐瓶頸。要在政府部門(mén)系統(tǒng)開(kāi)展以“民生與宗旨”為內(nèi)容的教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)公務(wù)機(jī)關(guān)、公共部門(mén)從政治層面、執(zhí)政高度看民生，從轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾角度做民生，從維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧要求抓民生。

三是如何把“中國(guó)夢(mèng)”作為民生動(dòng)力。專家學(xué)者指出，中國(guó)夢(mèng)是民族夢(mèng)，是人民夢(mèng)，也是民生夢(mèng)，因而要善于用“中國(guó)夢(mèng)”凝聚民生共識(shí)，統(tǒng)納多元訴求。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，既不能亂做夢(mèng)，也不能做噩夢(mèng)，而是要把理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合、激情與理智統(tǒng)一、訴求與奮斗兼之、大目標(biāo)與小步走相合，盡力而為、量力而行，人人不空談、個(gè)個(gè)能實(shí)干。只有這樣，民生問(wèn)題才能隨著中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)而迎刃而解。

（二）要破解民生問(wèn)題的思想理論瓶頸

一是如何處理民生訴求與民粹主義的關(guān)系。群眾對(duì)民生改善愿望十分迫切，心理預(yù)期較高，如要求短期內(nèi)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境等緊迫問(wèn)題，最顯著的特征是訴求更加的民粹化、激進(jìn)化，尤其在微博等新媒體助推傳播和輿論跟風(fēng)引導(dǎo)下，民眾對(duì)民生改善預(yù)期不斷提高，甚至產(chǎn)生非理性傾向。但國(guó)情、市情、社情十分復(fù)雜，不可能馬上實(shí)施超越現(xiàn)階段社會(huì)實(shí)際承受力的民生政策，既要關(guān)注民生又要避免民粹，兩者之間的平衡點(diǎn)如何把握？

二是如何處理發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同民生標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。一些群眾不從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，不考慮中國(guó)社會(huì)實(shí)際情況，對(duì)民生改善預(yù)期過(guò)高；不少市民羨慕西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民生福利，提出一些不切實(shí)際、脫離國(guó)情的吁求，作為提出民生訴求的依據(jù)和理由，要求在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到西方社會(huì)的民生福利水準(zhǔn)，實(shí)際上西方一些國(guó)家的過(guò)度福利已衍生出一系列的社會(huì)問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)開(kāi)展適當(dāng)?shù)男麄鹘逃?，讓老百姓認(rèn)同國(guó)情，減少浮躁心態(tài)和過(guò)激維權(quán)行為。

三是如何處理群眾維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒與政府部門(mén)管理創(chuàng)新滯后的關(guān)系。上海在民生建設(shè)上取得的成績(jī)是很大的，但市民對(duì)政府的民生訴求起點(diǎn)更高了，而一些政府部門(mén)的管理創(chuàng)新滯后于民生問(wèn)題解決的訴求，使一些民生問(wèn)題積淀下來(lái)成為老大難，如何加快政府的管理創(chuàng)新，既是實(shí)踐問(wèn)題，也有理論問(wèn)題，需要認(rèn)真研究。

四是如何處理改善社會(huì)民生與推進(jìn)黨風(fēng)廉政的關(guān)系。一些反映較為集中的民生訴求如教育、醫(yī)療、就業(yè)等，表面上是群眾對(duì)民生的不滿，實(shí)質(zhì)上是群眾對(duì)特權(quán)意識(shí)或行徑的不滿，是老百姓對(duì)權(quán)力階層與普通民眾爭(zhēng)奪民生資源行為的“民意抗訴”；如果民生領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)跟不上，教育領(lǐng)域“批條子”、“高額贊助費(fèi)”等不當(dāng)行為盛行，醫(yī)療領(lǐng)域“權(quán)力、地位換取最好醫(yī)療條件”等不正之風(fēng)盛行，政府再怎么樣出臺(tái)改善民生的政策也緩解不了市民的怨恨和不滿。如何在民生領(lǐng)域維護(hù)公平正義，需要理論研究和制度突破。

五是如何處理民生利益多元與確立民生建設(shè)共識(shí)的關(guān)系。社會(huì)民生涉及問(wèn)題多，牽涉面廣，群眾對(duì)改善民生的訴求多元化，甚至對(duì)一個(gè)民生問(wèn)題也存在多種訴求愿望，很難達(dá)成共識(shí)。但是，改善民生需要市民形成共識(shí)，共同參與民生建設(shè)。如何按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“最大化地凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”的要求，把基層干部、群眾的思想凝聚到“中國(guó)夢(mèng)”上，共同為改善民生貢獻(xiàn)力量，而不是一味地、單向地索取民生利益，需要做艱苦的宣傳思想工作。

這些方面的關(guān)系處理，急需有新的理論突破和觀念突破。建議理論界圍繞這些關(guān)系，開(kāi)展課題研究和社會(huì)調(diào)查，推進(jìn)民生改善理論和社會(huì)建設(shè)理論的全面創(chuàng)新，為各級(jí)黨組織和政府部門(mén)的民生工作提供理論支撐。

（2013年）

[1] 本報(bào)告由楊雄研究員、李友權(quán)博士撰寫(xiě)。