6.2.1　管理體制問題

首先是圖書出版社的所有制壟斷、排他性控制。對(duì)我國出版業(yè)的編輯制作環(huán)節(jié)，我國嚴(yán)格限定只許國有資本進(jìn)入，而且實(shí)行嚴(yán)格的審批制，出版社的設(shè)立、變更由中央審批，所以我國出版社的設(shè)立仍然是嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我國至今沒有專門的出版法，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》（國務(wù)院，2001年12月25日）規(guī)定：“設(shè)立出版單位，由其主辦單位持申請(qǐng)書向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請(qǐng)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院出版行政部門審批。”無論是在省一級(jí)還是中央一級(jí)，審批過關(guān)都十分不容易。不僅僅是出版社的市場進(jìn)入難，市場退出同樣難。改革開放幾十年來，還沒有一家出版社因?yàn)榻?jīng)濟(jì)虧損而破產(chǎn)。由于出版社承擔(dān)著政治宣傳任務(wù)，一旦虧損，它會(huì)理直氣壯地向上級(jí)行政部門要補(bǔ)貼、要政策。而各級(jí)出版行政管理部門也普遍認(rèn)為，一個(gè)出版社的破產(chǎn)，絕不是經(jīng)濟(jì)問題而是政治問題。所以，出版社一旦成立，會(huì)得到行政權(quán)力的保護(hù)，市場的退出機(jī)制不能發(fā)揮其作用。由于市場進(jìn)入與退出都不容易，所以，我國出版社的數(shù)量保持相當(dāng)穩(wěn)定（見表6－1）。

表6－1　我國出版社數(shù)量變動(dòng)情況

資料來源：《中國出版年鑒》歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

其次是地方主義和部門利益。我國出版社的成立分為幾大塊：以省級(jí)行政區(qū)劃為單位，每個(gè)省批準(zhǔn)成立幾家出版社；以中央部委為單位，每個(gè)部委一個(gè)出版社；計(jì)劃單列市，每個(gè)市一個(gè)出版社；部分重點(diǎn)大學(xué)，每所大學(xué)一個(gè)出版社；民主黨派中央、少數(shù)國有重點(diǎn)企業(yè)、少數(shù)報(bào)刊集團(tuán)等成立有出版社。絕大多數(shù)出版社是依省級(jí)行政區(qū)、部門設(shè)立的。不可避免地牽涉到地區(qū)或部門的利益，既包括政治利益，也包括經(jīng)濟(jì)利益。地區(qū)之間、部門之間，都盡力做好本地區(qū)、本部門的出版工作，立足自己企業(yè)的發(fā)展，既沒有動(dòng)力兼并別的出版企業(yè)，也不會(huì)讓自己的出版企業(yè)被別人兼并，形成典型的地方主義和部門經(jīng)濟(jì)，妨礙出版物的流通。

再次，與圖書出版社的地方主義和部門利益相類似，我國對(duì)整個(gè)新聞出版業(yè)實(shí)行條塊分割的管理體制。廣電總局主管廣播、電影、電視媒體，新聞出版總署主管圖書出版社、音像出版社、電子出版社和報(bào)刊社，信息產(chǎn)業(yè)部管理全國的電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和因特網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這種管理體制限制了媒體相互之間的進(jìn)入，如報(bào)業(yè)集團(tuán)不能涉足廣播電視，電臺(tái)、電視臺(tái)一般也不能辦報(bào)紙，出版集團(tuán)不能經(jīng)營廣播電視。2001年，中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》（中辦17號(hào)文件），鼓勵(lì)各類集團(tuán)進(jìn)行多媒體兼營，“廣電集團(tuán)可以兼營報(bào)刊、圖書、音像電子出版和電影生產(chǎn)。電影集團(tuán)可以制作廣播電視節(jié)目，與電視臺(tái)合辦電影頻道，鼓勵(lì)報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?！钡@僅僅是原則性的規(guī)定，缺少具體的、可操作性的配套制度，更為重要的是，長期的條塊分割管理體制所形成的地方和部門利益沒有得到有效的協(xié)調(diào)，因此這些規(guī)定的象征意義大于實(shí)際意義。

在這種體制影響下，我國出版企業(yè)的規(guī)模普遍小型化、分散化、呈“原子型”規(guī)模結(jié)構(gòu)狀態(tài)。從出版資源配置來看，出版資源大量地分散在眾多的小企業(yè)之中（見表6－2），資源流動(dòng)困難，市場中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)也就難以集中出版資源，迅速擴(kuò)大其規(guī)模；而中小出版企業(yè)，由于規(guī)模小，難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)上也處于劣勢(shì)，對(duì)于數(shù)字出版技術(shù)和跨媒體出版無論是在思想認(rèn)識(shí)上還是實(shí)際運(yùn)用上都有較大的差距。同時(shí)，由于行政壟斷，許多中小出版社既無內(nèi)在動(dòng)力、也無外在壓力追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

表6－2　我國出版社的規(guī)模及其變化情況

資料來源：新聞出版總署計(jì)劃財(cái)務(wù)司.中國新聞出版統(tǒng)計(jì)資料匯編2000［C］.北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2000；新聞出版總署計(jì)劃財(cái)務(wù)司.中國新聞出版統(tǒng)計(jì)資料匯編2006［C］.北京：中國ISBN中心，2006

此外，我國出版企業(yè)單一媒體現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有形成復(fù)合型媒體。表現(xiàn)在，一方面在印刷媒體中，書、報(bào)、刊名合實(shí)分，資源沒有得到有效整合。在我國的媒體出版社和社辦期刊中，圖書資源和報(bào)刊資源或者由于缺乏利益共享的協(xié)調(diào)機(jī)制而無法實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；或者由于互動(dòng)經(jīng)營的方式單一而造成資源的掠奪性開發(fā)和浪費(fèi)。另一方面是印刷媒體與廣播、電視、電影、音像、電子等媒體分離。雖然近年來成立的一些較大出版集團(tuán)如中國出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)等都提出了“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體”的經(jīng)營方針，但在實(shí)際上，這幾家出版集團(tuán)仍然是單一媒體、地區(qū)性的集團(tuán)，主要從事出版經(jīng)營，很少從事其他媒體業(yè)務(wù)。它們大多根據(jù)傳統(tǒng)的出版流程，把與出版過程緊密相關(guān)的企業(yè)和部門收入旗下。這與國際出版集團(tuán)相差很大。比如出版大鱷貝塔斯曼出版集團(tuán)是以圖書出版為龍頭，兼營報(bào)刊、印刷、影視制作、音像制品、娛樂媒體等多元化產(chǎn)品。集團(tuán)下設(shè)6個(gè)子集團(tuán)分別開發(fā)上述幾個(gè)領(lǐng)域。圖書集團(tuán)主要經(jīng)營圖書出版和圖書俱樂部，是集團(tuán)的重頭部門，目前在全世界擁有40多家出版社。娛樂集團(tuán)是集團(tuán)發(fā)展最快的部門，主要經(jīng)營音樂制作、音樂出版、可存儲(chǔ)媒體、視頻和其他娛樂活動(dòng)等業(yè)務(wù)。電視廣播集團(tuán)主要經(jīng)營電視網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺(tái)、節(jié)目制作等業(yè)務(wù)。報(bào)刊集團(tuán)出版有40種德文期刊和40種外文期刊。工業(yè)集團(tuán)包括印刷公司、光盤復(fù)制公司、儲(chǔ)運(yùn)公司等，在西班牙、葡萄牙、意大利、哥倫比亞和美國等15個(gè)國家和地區(qū)擁有20多家造紙廠和印刷廠。多媒體集團(tuán)包括網(wǎng)上服務(wù)、交互式演播室、信息往來等業(yè)務(wù)，是集團(tuán)在21世紀(jì)著力開發(fā)的領(lǐng)域。^[4]