（一）民間組織管理力量薄弱

河北省的民間組織行政管理工作由民政廳民間組織管理局和各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）民政部門相關(guān)處室負(fù)責(zé)。以省民政廳民間組織管理局為例，民間組織管理局編制7人，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1正2副。7個(gè)人，需要管理起全省性民間組織900多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體740多個(gè)，民辦非企業(yè)單位150多個(gè)，基金會(huì)25個(gè)。并且全省性民間組織仍以一定的速度增加。由于人力所限，面對(duì)繁重的日常工作任務(wù)，沒(méi)有精力去研究制定地方性行政法規(guī)，難以正常開展對(duì)各縣（市、區(qū)）民間組織管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，也無(wú)法順利進(jìn)行對(duì)違法和非法民間組織的查處，影響了民間組織的健康、規(guī)范發(fā)展，也就限制了公眾通過(guò)民間組織參與社會(huì)管理的重要渠道。

圖5 全國(guó)部分省（市、自治區(qū)）民間組織從業(yè)人數(shù)比較

（二）民間組織存在公信力危機(jī)

民間組織的公益性和非營(yíng)利性等本質(zhì)屬性，決定了公信力是民間組織生存和發(fā)展的生命線，是民間組織吸引公眾參與的魅力所在。近些年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)民間組織的關(guān)注度越來(lái)越高，在百度網(wǎng)上搜索“民間組織”詞條，就有9950000條之多。社會(huì)公眾的普遍關(guān)注使得民間組織的外部監(jiān)督力度越來(lái)越大，社會(huì)問(wèn)責(zé)也越來(lái)越多。公信力從實(shí)際意義上成為民間組織賴以生存的基礎(chǔ)。

目前，河北省乃至全國(guó)的民間組織公信力危機(jī)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：財(cái)務(wù)不公開、項(xiàng)目運(yùn)作不透明、挪用捐款、存在欺詐和腐敗行為。這些問(wèn)題的接二連三曝光，令民間組織公信力大打折扣。^[3]。2008年汶川地震后，中國(guó)紅十字會(huì)因“萬(wàn)元帳篷”、“虛開發(fā)票”和“65%管理費(fèi)”等問(wèn)題遭遇嚴(yán)重信任危機(jī)。2011年“郭美美事件”加深了中國(guó)紅十字會(huì)信任危機(jī)。公眾利用網(wǎng)絡(luò)力量，提出民間組織行為公開透明的合理要求，牽動(dòng)著全社會(huì)的神經(jīng)。河北省民間組織同樣面臨著被公眾質(zhì)疑的困境。

（三）從業(yè)人員待遇低

待遇是公眾從業(yè)民間組織的關(guān)鍵因素。在《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒（2010年）》中，2009年河北省城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省19個(gè)行業(yè)的年平均工資為15111元，其中，公共管理和社會(huì)組織類年平均工資為13616元，排名第14位。值得注意的是，該行業(yè)2009年年平均工資比2008年降低了891元、6.1個(gè)百分點(diǎn)。民間組織從業(yè)人員工資待遇過(guò)低，會(huì)直接影響民間組織對(duì)社會(huì)公眾的吸引力。

占有民間組織半壁江山的民辦非企業(yè)單位，由于存在身份模糊，從業(yè)人員的相關(guān)社會(huì)保障因無(wú)法歸類很難得到有效落實(shí)，既不屬于事業(yè)單位統(tǒng)籌，也很難算作企業(yè)統(tǒng)籌，一些地方和民非類型為了解決問(wèn)題，只得勉強(qiáng)納入企業(yè)統(tǒng)籌，造成從業(yè)人員的保障條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同行業(yè)的事業(yè)單位，譬如很多民辦學(xué)校教師在社會(huì)保障方面處于“二等公民”地位^[4]。民間組織從業(yè)人員的待遇不高，很難吸引高素質(zhì)的人才加入民間組織建設(shè)的隊(duì)伍。

（四）現(xiàn)行體制限制了公眾參與

公眾參與社會(huì)管理的主要載體是民間組織，現(xiàn)行的控制性政策在一定程度上限制了民間組織的發(fā)展。主要體現(xiàn)在人員規(guī)模、活動(dòng)資金、掛靠單位和同類限制等幾方面?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有50人以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員，個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)；②有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；③有固定住所；④有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；⑤有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體有10萬(wàn)元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金；⑥有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力?！钡谑龡l規(guī)定：“有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備：①有根據(jù)證明申請(qǐng)籌備的社會(huì)團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的；②在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有必要成立的；③發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；④在申請(qǐng)籌備時(shí)弄虛作假的；⑤有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的?！?/p>

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由：①有根據(jù)證明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條規(guī)定的；②在申請(qǐng)成立時(shí)弄虛作假的；③在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒(méi)有必要成立的；④擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；⑤有法律、行政性法規(guī)禁止的其他情形的。”

雙重管理體制也給公眾登記注冊(cè)民間組織帶來(lái)了困難。對(duì)于希望登記注冊(cè)的民間組織來(lái)說(shuō)，雙重管理體制就意味著門檻的提高。尤其是對(duì)希望成立一個(gè)多種性質(zhì)的民間組織來(lái)說(shuō)，就不知道怎樣尋找自己的業(yè)務(wù)主管單位了?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體首先需要業(yè)務(wù)主管單位的同意，然后才能到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)。一且找不到業(yè)務(wù)主管單位或者業(yè)務(wù)主管單位不同意，那么希望登記注冊(cè)的民間組織就失去了存在的可能性，或者成為非法的民間組織。從實(shí)質(zhì)上講，政府還是采取了一種“九龍治水”的管理模式^[5]。表面上看，由民政部門統(tǒng)一管理民間組織，實(shí)際上，各級(jí)政府、各層職能部門都在管理民間組織。由于這些管理部門理念的差異、職能的不同，基本上都是在各自的職權(quán)范圍內(nèi)“自行決定”^[6]。無(wú)形中對(duì)民間組織的成長(zhǎng)和發(fā)展帶來(lái)了制約。