濮永華

（保山市動物疫病預防控制中心，云南保山678000）

保山市地處邊疆，騰沖、龍陵兩縣與緬甸接壤，國境線長167.78千米，各縣區(qū)與鄰近州市山水相連。特殊的地理位置使保山市在動物疫病防控中處于長年受威脅狀態(tài)和重要的戰(zhàn)略地位。多年來，在各級政府和相關部門的重視支持下，全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)狠抓動物防疫措施的落實，使動物疫病得到有效的預防和控制，確保了畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全。動物防疫是事關畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容，但保山市動物防疫在機構(gòu)、隊伍和設施方面仍然存在許多問題，動物疫病仍然是長期困擾畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全的主要制約因素。為加強動物疫病防控工作，筆者在分析動物防疫的作用和存在問題的基礎上，提出加強動物防疫的對策措施，以期為決策提供參考。

1 動物防疫的作用

1.1 動物防疫是保障公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容

為加強動物疫病的預防控制，我國于1998年頒布了 《動物防疫法》，云南省于2003年頒布了 《動物防疫條例》，使動物防疫有法可依。保山市作為農(nóng)業(yè)市，養(yǎng)殖業(yè)占有重要的比重。動物炭疽病、結(jié)核病、布魯氏菌病、沙門氏菌病、狂犬病、鏈球菌病等都是危害性較大的人畜共患病，現(xiàn)代社會人與動物之間距離的不斷縮小，使動物疫病向人間擴展的可能性增加。近年來，國際上發(fā)生的瘋牛病等動物疫病，對我國形成新的威脅。2005年我國首次出現(xiàn)了人感染禽流感病例。人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴重的社會問題。長期對公共衛(wèi)生造成威脅，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，只有加強動物防疫，控制動物疫病，才能有效保障公共衛(wèi)生安全。

1.2 動物防疫是確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施

畜牧業(yè)是保山市新農(nóng)村建設中發(fā)展生產(chǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。據(jù)統(tǒng)計，2006年末全市存欄生豬209.6萬頭、牛57.3萬頭、羊38.8萬只、禽499.3萬只；當年出欄肉豬193.5萬頭、肉牛12.25萬頭、肉羊20.5萬只、家禽542.8萬只；全市肉類總產(chǎn)18.88萬噸、禽蛋產(chǎn)量7800噸、牛奶產(chǎn)量3700噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達19.46億元。在影響畜牧業(yè)發(fā)展的諸因素中，動物疫病是一票否決的關鍵因素，動物疫情的發(fā)生，給畜牧生產(chǎn)造成巨大損失。據(jù)抽查，保山市2006年豬、牛、羊、禽死亡率分別為2.0％、0.5％、0、2.5％，達到省、市控制指標。如果動物防疫措施不落實，畜禽死亡率每上升一個百分點，按照全市的畜禽存欄數(shù)，全市畜禽死亡損失就要增加1000多萬元。保山市畜牧業(yè)正處在一個從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時期，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強動物防疫的任務十分緊迫。

1.3 動物防疫是增加農(nóng)民收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的有效保障

據(jù)統(tǒng)計分析，保山市畜牧業(yè)收入增長對農(nóng)民家庭收入增長的貢獻率已達30％以上，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源，發(fā)展畜牧業(yè)是增加農(nóng)村就業(yè)門路的現(xiàn)實途徑。而動物疫病一旦發(fā)生，使養(yǎng)殖農(nóng)戶、加工企業(yè)蒙受巨大損失，直接地影響著農(nóng)民收入增加，間接地影響到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。加強動物防疫，預防和控制動物疫病的發(fā)生，對于降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風險，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入至關重要。

1.4 動物防疫是確保畜產(chǎn)品安全的源頭性保護屏障

動物疫病是引起動物性食品生物性污染的源頭。食品動物一旦生前感染了人畜共患傳染病和寄生蟲病，或生前感染了其固有的傳染病和寄生蟲病，以及動物生活期間感染了某些微生物成為帶菌者，都可以通過食物鏈或自然傳染給人，或引起食物中毒。目前，世界上已知的200多種傳染病和150多種寄生蟲病中至少有160種左右可自然傳染給人，如禽流感、狂犬病、布魯氏菌病、結(jié)核病、鉤端螺旋體、絳蟲、囊蟲、旋毛蟲，都是危害較嚴重的人畜共患??；動物固有的一些非人畜共患病，如豬瘟、雞瘟、兔瘟、梭菌病、副結(jié)核、傳染性胸膜炎等疫病，雖然不直接感染人，但其分解毒素會引起人的腸道微生物失調(diào)，引起食物中毒；動物在不衛(wèi)生飼養(yǎng)條件下感染了某些微生物成為帶菌者，從而對食品安全構(gòu)成一定威脅。因此，只有動物的健康才有動物性食品的安全，抓好動物防疫，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，才能保障畜產(chǎn)品的安全。

2 動物防疫存在的問題

2.1 動物防疫機構(gòu)不健全

新中國成立以來，保山市同全國一樣，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧獸醫(yī)站，履行動物防疫職責，隨著基礎設施的改善和技術人員隊伍的逐步充實以及業(yè)務水平的提高，可以基本滿足動物疫病防控的需要。但在歷次機構(gòu)改革中，由于各級對動物防疫工作的認識不足、重視不夠，每次都首當其沖地先把鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站合并掉。如2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 “四站合一”，合并在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，使基層動物防疫機構(gòu)和隊伍受到削弱。根據(jù)全省畜牧工作會議精神，保山市于2004年2月出臺 《保山市市委市政府關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》，又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從農(nóng)業(yè)綜合服務中心分設出來。2006年11月，貫徹國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的文件精神，保山市率先進行了獸醫(yī)管理體制改革，經(jīng)保山市政府批準，將市縣 （區(qū)）畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局；將市縣 （區(qū)）畜牧獸醫(yī)工作站 （中心）分設成為動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心、畜牧工作站，理順了畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術支持、技術推廣機構(gòu)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、財、物上劃縣 （區(qū)）畜牧獸醫(yī)局管理。從機構(gòu)、隊伍和體系上加強了動物防疫工作。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站上劃也是有利有弊，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站上劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對動物防疫的支持力度減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聘用制干部的問題也突出出來。

2.2 動物防疫隊伍不穩(wěn)定

在獸醫(yī)體制改革之前，保山市市、縣、鄉(xiāng)三級有畜牧獸醫(yī)科技人員600多人，其中，市縣兩級250多人，鄉(xiāng)級400多人，改革后市縣兩級動物防疫人員還不到100人，鄉(xiāng)級不到400人，但仍然是綜合性質(zhì)，科技推廣、動物防疫、監(jiān)督檢疫樣樣都管，動物防疫隊伍力量薄弱的狀況仍然得不到根本改善。保山市94％的面積為山區(qū)，交通不便，信息不靈，農(nóng)戶分散，每村設1～2名動物防疫員，全市900多人，但報酬較低 （每月50～100元不等），多數(shù)不把精力放在動物防疫上，客觀上由于山區(qū)分散，組織免疫困難，導致動物防疫空白點多，免疫密度提不高。基層隊伍力量薄弱而且不穩(wěn)定，使動物防疫措施落實到位率低，動物免疫保護率低，抵御動物疫情的能力減弱。

2.3 動物防疫經(jīng)費投入不足

動物防疫是社會公益性事業(yè)，動物防疫措施的落實要靠政府的經(jīng)費支持。按照 《動物防疫法》及相關法規(guī)的規(guī)定：動物疫情確認、疫情監(jiān)測以及應急物資儲備等所需經(jīng)費應列入本級財政預算。但就保山市而言，常規(guī)動物防疫經(jīng)費的投入除省級給予14.7萬元的疫苗包干經(jīng)費、市級財政預算5萬元的常規(guī)免疫和疫病監(jiān)測經(jīng)費及各縣區(qū)財政1萬～3萬元的疫苗超支經(jīng)費補助外，各級都很少投入動物防疫工作經(jīng)費。近年來國家明確重大動物疫病實行強制免疫，其疫苗由國家免費提供，但疫苗儲存運輸、免疫技術培訓、免疫反應治療、免疫反應死亡補償?shù)榷夹枰欢ǖ慕?jīng)費作后盾?？涩F(xiàn)實是市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)很難爭取到重大動物疫病免疫工作經(jīng)費，所需費用無不靠拉用、擠占其他經(jīng)費。動物免疫死亡補償經(jīng)費除隆陽區(qū)外，各縣都沒有納入財政預算。動物防疫經(jīng)費不足，嚴重影響動物免疫工作的開展。常規(guī)動物疫病疫苗省級補助20年不變，疫苗超支款由各縣區(qū)負擔，有的縣難以爭取經(jīng)費就減少疫苗訂購量，導致免疫密度下降、免疫質(zhì)量提不高；重大動物疫病強制免疫因缺乏免疫反應死亡補償經(jīng)費，有的防疫員怕疫苗反應而減少注射劑量，甚至虛報免疫數(shù)字，嚴重影響防疫質(zhì)量；投入不足導致基礎設施長期得不到改善，全市約50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作、生活用房條件差、設備不完善，約70％的村無疫苗保管設施，基層動物防疫基礎設施十分薄弱。

2.4 動物防疫的任務艱巨

保山市地處邊疆，西北與正南與緬甸交界，國境線長167.78千米，東與大理白族自治州、臨滄市接壤，北與怒江州接壤，西與德宏州毗鄰。由于鄰國緬甸對動物疫病基本不采取防控措施，動物疫情自生自滅，長年不斷，隨邊貿(mào)互市流通，時時有流入保山市的危險，境外動物疫情對保山市構(gòu)成威脅。近年來內(nèi)地動物疫情時有發(fā)生，隨著種畜禽引進和商品畜禽的流動，內(nèi)地動物疫情對保山市也構(gòu)成威脅。在這樣內(nèi)外夾攻的形勢下發(fā)展畜牧業(yè)，具有一定的風險性，只有采取嚴格的防控措施才能保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，因此動物防疫的任務十分艱巨。

3 加強動物防疫的對策措施

3.1 理順機構(gòu)明確職責

根據(jù)國務院 《關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見》的要求。在保山市政府的重視下，保山市已于2006年11月完成了市級獸醫(yī)體制改革，理順了獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術支持和畜牧科技推廣機構(gòu)。但縣區(qū)的獸醫(yī)體制改革尚未徹底完成，上下不對應、隊伍不穩(wěn)定的狀況在部分縣區(qū)仍然存在，已理順機構(gòu)的也仍然存在職責不明確、機構(gòu)作用發(fā)揮不好的問題，一定程度上影響了動物防疫措施的落實。建議各級政府和相關部門一定要高度重視，按照國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的要求，加快獸醫(yī)體制改革的步伐，健全機構(gòu)，明確職責，做到上下對應，加強督促檢查，確保機構(gòu)作用的正常發(fā)揮，切實加強動物防疫，有效控制動物疫病，為畜牧業(yè)健康發(fā)展和社會公共衛(wèi)生安全提供堅強的機構(gòu)保障。

3.2 加強動物防疫體系建設

針對保山市動物防疫基礎設施差的實際，畜牧獸醫(yī)主管部門和相關單位應積極爭取項目，加強動物防疫體系建設。根據(jù) 《動物防疫法》和國務院37次常務會議的決定，2006年11月，國家農(nóng)業(yè)部、財政部編制了 《全國動物防疫體系建設規(guī)劃》，提出到2008年，中央投資56.6億元，建設完善中央、省、縣、鄉(xiāng)四級動物防疫體系。云南省計劃投資5億～6億元完善全省動物防疫體系建設。保山市要抓住這一千載難逢的機遇，積極爭取國家和省級立項，建設完善市、縣、鄉(xiāng)、村各級防疫體系。一是加強市、縣、鄉(xiāng)動物防疫機構(gòu)的基本建設。縣鄉(xiāng)動物防疫站建設已列入全國的規(guī)劃，要積極爭取立項投資建設好5個縣級疫控中心和72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。市動物疫病預防控制中心雖然沒有列入全國的規(guī)劃，但根據(jù)云南的實際也要積極爭取省級立項投資建設。二是加強冷鏈體系建設。積極爭取實施冷鏈體系建設項目，將疫苗冷鏈體系延伸到村，市縣有相應的冷庫和冷藏運輸車，鄉(xiāng)村有相應的冰柜、冰箱，確保疫苗運輸儲存不失效。三是加強動物疫病監(jiān)測實驗室建設。積極爭取實施疫病監(jiān)測體系建設項目，市級建設完善血清學、細菌學、畜產(chǎn)品藥殘檢測中心實驗室，縣級建設動物疫病臨床診斷實驗室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備常用診療設備。四是爭取增加動物防疫工作經(jīng)費投入。按照 《動物防疫法》等法規(guī)的規(guī)定，各級動物防疫所需經(jīng)費要納入同級財政預算。建議市、縣、鄉(xiāng)各級政府切實增加投入，將動物免疫、疫病監(jiān)測、疫情診斷、常規(guī)疫苗超支款及重大動物疫病免疫死亡補償經(jīng)費納入同級財政預算，并確保資金到位，從而推動動物防疫措施的落實，有效控制動物疫病的發(fā)生。

3.3 加強動物防疫隊伍建設

加強動物防疫工作，必須有堅強的隊伍作保證。獸醫(yī)體制改革后，建議政府和相關部門要繼續(xù)加強市、縣、鄉(xiāng)動物防疫隊伍建設。一是按照機構(gòu)的缺編情況，逐年給予進人指標，招收大專以上學歷、相應專業(yè)的應屆畢業(yè)生，為動物防疫隊伍補充新鮮血液；二是妥善解決好村級動物防檢員待遇問題，貫徹落實保山市委、市政府關于加快畜牧業(yè)發(fā)展決定中每村設1～2名動物防疫員，每月定額補助50～100元的政策，穩(wěn)定基層防疫隊伍；三是采取 “走出去、請進來”的措施，加強對市、縣、鄉(xiāng)、村各級動物防疫工作人員的業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，強化服務意識，增強對重大動物疫病的應對能力；四是繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全聘用制為核心的用人制度，變?nèi)藛T管理為崗位管理，明確崗位職責，完善考核獎勵辦法，建立激勵機制，充分發(fā)揮各級動物防疫人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.4 強化動物防疫目標責任制

獸醫(yī)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)站上劃縣區(qū)后，建議縣區(qū)政府進一步明確鄉(xiāng)政府在動物防疫中的職責，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然人、財、物歸縣畜牧獸醫(yī)局管理，但其落實動物防疫措施和科技推廣等日常工作仍然由鄉(xiāng)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動物防疫工作經(jīng)費要納入鄉(xiāng)級財政預算。要按照 “政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求進一步落實動物防疫目標責任制，市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村要層層簽訂動物防疫責任書，并加強督查。借鑒外地經(jīng)驗，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門要與鄉(xiāng)級動物防疫人員簽訂動物防疫分片包干責任制。同時要建立責任追究制，凡動物防疫措施不落實，出現(xiàn)問題要追究相關單位和個人的責任，對動物防疫工作扎實，長時間不發(fā)生動物疫情的縣、鄉(xiāng)、村相關單位和人員給予表彰獎勵。

3.5 加強獸醫(yī)法規(guī)建設和動物衛(wèi)生監(jiān)督管理

建議政府和主管部門加強獸醫(yī)法規(guī)建設，根據(jù) 《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《云南省動物防疫條例》等法規(guī)，結(jié)合市情，制定與之配套的地方性法規(guī)，并認真宣傳貫徹執(zhí)行，使動物疫病防控有法可依、有章可循。在市縣獸醫(yī)體制改革完成后，建議動物防疫執(zhí)法機構(gòu)、技術支持機構(gòu)要相互支持、密切配合，技術機構(gòu)為行政執(zhí)法提供科學依據(jù)，執(zhí)法機構(gòu)依法進行嚴格查處。主管部門應加大宣傳培訓力度，提高公民對動物防疫知識和獸醫(yī)法規(guī)的認識，提高執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大對畜禽養(yǎng)殖、加工、流通環(huán)節(jié)和畜牧業(yè)投入品的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正使用不合法疫苗、違禁藥品和超劑量用藥的不清潔養(yǎng)殖行為，堅決打擊制售假劣獸藥、飼料的違法行為，使動物疫病防控逐步走上依法治疫的法制化管理軌道。

［本文2007年5月改稿發(fā)表于 《中國畜禽種業(yè)》2008.01期］