9.4.5　可能出現(xiàn)的問題及其相應(yīng)的對(duì)策

盡管我們認(rèn)為，縣轄市體制應(yīng)該也必定會(huì)出現(xiàn)在我國(guó)內(nèi)地的行政區(qū)劃體系中，但就當(dāng)前而言，要想真正實(shí)施，還有些問題或者說矛盾需要解決，其中有如下幾個(gè)問題是關(guān)鍵。

1)實(shí)施縣轄市的法律依據(jù)的問題

建國(guó)以來我國(guó)憲法規(guī)定我國(guó)內(nèi)地縣以下行政區(qū)劃只有鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，即使是在實(shí)際工作中也只多出了內(nèi)蒙古的蘇木、民族蘇木以及城市中作為上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，根本就沒有出現(xiàn)過“縣轄市”這個(gè)概念，更無法談起關(guān)于它的法律(憲法和其他法律法規(guī))依據(jù)的問題，而“無法可依”使之在當(dāng)今建設(shè)“法治國(guó)家”和“依法行政”的社會(huì)背景下舉步維艱。

對(duì)于這個(gè)問題，可采取修改法律法規(guī)的方式解決，首先對(duì)憲法第三十條進(jìn)行修改，充分體現(xiàn)上述“減少層次，省轄縣市”和實(shí)施縣轄市的主旨，從憲法角度明確我國(guó)市制的3個(gè)層次，即直轄市(法律名稱為“都”)、縣級(jí)市(法律名稱為“省轄市”)和鎮(zhèn)級(jí)市(法律名稱為“縣轄市”)。

2)從嚴(yán)掌握縣轄市，杜絕可能由此引起的“設(shè)市熱”

按一般理解，縣轄市的機(jī)構(gòu)和編制應(yīng)比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，行政級(jí)別甚至可以是副縣級(jí)，這樣有可能引起新的“設(shè)市熱”。對(duì)此必須制定縣轄市的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格實(shí)施?？h轄市只是多了少量的機(jī)構(gòu)和編制，其行政級(jí)別應(yīng)該也必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。而且，并不是每個(gè)縣都必須要設(shè)立縣轄市，那些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、面臨體制約束的大鎮(zhèn)，如番禺南沙、東莞虎門、溫州龍港、南昌向塘鎮(zhèn)、廣西賓陽縣黎塘鎮(zhèn)、衡陽市南岳鎮(zhèn)、青海龍羊峽、芒崖及新疆阿拉山口和紅旗拉甫等，才有可能進(jìn)入試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)后再逐步在全國(guó)推行。

3)縣轄市后“市縣同城”問題

“市縣同城”的問題在“切塊設(shè)市”的情況下，曾經(jīng)矛盾較為突出。實(shí)行“縣轄市”制度，尤其是縣城設(shè)立縣轄市后，也會(huì)出現(xiàn)“市縣同城”的現(xiàn)象，但由于該市仍然屬于縣管轄，上述市縣同城的矛盾并不會(huì)那么突出，就如同省政府駐扎在省會(huì)城市、市政府駐扎在某個(gè)市轄區(qū)內(nèi)、縣政府駐扎在“城關(guān)鎮(zhèn)”一樣，問題并不嚴(yán)重，甚至還是發(fā)展的機(jī)遇。這也是縣轄市制度的一大優(yōu)勢(shì)，既反映了城市化的真實(shí)水平，有利于城市的發(fā)展，又保留了傳統(tǒng)縣的體制，有利于農(nóng)村地域的發(fā)展，同時(shí)不增加縣級(jí)政區(qū)，又可協(xié)調(diào)市縣發(fā)展中的各種矛盾和問題。