教輔市場(chǎng)的問(wèn)題很多，編寫(xiě)、審校、印刷、發(fā)行、采購(gòu)等等環(huán)節(jié)都存在這樣那樣的問(wèn)題。而其中最為突出的問(wèn)題，表現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是產(chǎn)品環(huán)節(jié)，二是銷售與采購(gòu)環(huán)節(jié)。

產(chǎn)品環(huán)節(jié)的問(wèn)題，一是教輔品種過(guò)多，二是大量平庸劣質(zhì)產(chǎn)品存在。

品種過(guò)多的原因，一是教材版本眾多，二是教輔策劃和出版機(jī)構(gòu)眾多。一個(gè)套系要出全所有版本，就有上千種書(shū)。品種過(guò)多會(huì)增加人們的選擇成本，但它也是市場(chǎng)繁榮的一種表現(xiàn)，讀者可以有更多的選擇。產(chǎn)品越多，競(jìng)爭(zhēng)越充分，對(duì)讀者越有利。僅品種較多并不足以造成社會(huì)問(wèn)題。

大量平庸劣質(zhì)的教輔存在，確實(shí)是市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，一是行業(yè)主管部門(mén)可以嚴(yán)格質(zhì)檢，加大處罰；二是對(duì)于產(chǎn)品的好壞，讀者也是能辨別的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以逐步優(yōu)勝劣汰。關(guān)鍵問(wèn)題在于，有人強(qiáng)迫或利誘學(xué)校購(gòu)買一些質(zhì)量不高的產(chǎn)品，這樣就有問(wèn)題了。因此，銷售與采購(gòu)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

目前，只有少量教輔的銷售是由讀者自由選購(gòu)，多數(shù)教輔的銷售是由學(xué)?；蚪逃到y(tǒng)的統(tǒng)一征訂。具體來(lái)說(shuō)，教輔銷售有三種模式：大征訂、小征訂和市場(chǎng)零售，每種銷售模式都有不同的特點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

表2　不同教輔銷售模式的特點(diǎn)

大征訂又稱系統(tǒng)征訂，是通過(guò)省教育系統(tǒng)或新華書(shū)店的教輔推薦目錄、由各級(jí)教育主管部門(mén)推薦實(shí)現(xiàn)的大批量的統(tǒng)一訂購(gòu)。它有較強(qiáng)的行政色彩，多是先有訂單后生產(chǎn)，沒(méi)有退貨、庫(kù)存等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。大征訂實(shí)現(xiàn)的銷售量巨大，動(dòng)輒一個(gè)地區(qū)（縣）甚至全省，可達(dá)幾千萬(wàn)甚至上億元的碼洋，義教階段納入學(xué)校一費(fèi)制收費(fèi)。

小征訂又稱學(xué)校團(tuán)購(gòu)，由部分直銷人員或當(dāng)?shù)貢?shū)店通過(guò)學(xué)?；蚶蠋熗扑]實(shí)現(xiàn)的小批量的統(tǒng)一征訂。其中也存在一些強(qiáng)制因素，不屬于一費(fèi)制范疇。

市場(chǎng)零售是由讀者自由選購(gòu)。經(jīng)過(guò)幾十年大浪淘沙留下來(lái)的產(chǎn)品多是質(zhì)量比較優(yōu)秀的。價(jià)格方面，因?yàn)橛勺x者自由采購(gòu)，價(jià)格高了沒(méi)人買，因此價(jià)格不會(huì)太高；但零售又面臨著庫(kù)存、退貨和壞賬等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格也不可能像大征訂類產(chǎn)品（多是先有訂單后生產(chǎn)，基本無(wú)庫(kù)存、退貨）那么低。

應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)零售類教輔基本不存在什么社會(huì)問(wèn)題，可以交由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。真正的問(wèn)題，存在于統(tǒng)一采購(gòu)的大征訂和小征訂中。究其根源，在于一些權(quán)利與利益因素介入了教輔的銷售和采購(gòu)，將一些質(zhì)量平庸的、過(guò)量的教輔塞進(jìn)了學(xué)生的書(shū)包。

大征訂的本意是為學(xué)生推薦優(yōu)秀教輔，在平抑教輔價(jià)格方面也有一定的作用，但實(shí)際操作中容易出現(xiàn)種種問(wèn)題：一是產(chǎn)品質(zhì)量平庸。能夠列入推薦目錄的產(chǎn)品很有限，競(jìng)爭(zhēng)不充分，它們的編校質(zhì)量還行，但理念和品質(zhì)相對(duì)平庸。二是容易滲入地方保護(hù)、利益、關(guān)系因素，滋生腐敗，產(chǎn)生壟斷。當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)征訂會(huì)優(yōu)先推薦（甚至完全限定在）當(dāng)?shù)爻霭嫦到y(tǒng)或教育系統(tǒng)編寫(xiě)出版的產(chǎn)品。這其中，除了地方保護(hù)因素，還在于一些當(dāng)?shù)亟逃c出版系統(tǒng)結(jié)成利益共同體，雙方共同主導(dǎo)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

七部委曾多次發(fā)文，禁止任何形式的教輔征訂目錄，但因涉及利益較大，各地屢禁不止，近年來(lái)還有加強(qiáng)的勢(shì)頭。

小征訂直接面向?qū)W校，產(chǎn)品相比大征訂更能適應(yīng)市場(chǎng)需求，但它有一個(gè)最為突出的問(wèn)題：高碼低折。這類教輔一般定價(jià)較高，給銷售人員和采購(gòu)人員一定的利益空間，學(xué)生則要以較高折扣甚至全價(jià)交費(fèi)。這種做法抬高了學(xué)生的購(gòu)書(shū)成本，損害了學(xué)生和家長(zhǎng)的利益，也敗壞學(xué)校的教育風(fēng)氣。而且，因?yàn)橛欣嫔婕捌渲?，也造成采?gòu)的教輔質(zhì)量良莠不齊。有些負(fù)責(zé)的學(xué)校會(huì)為學(xué)生采購(gòu)價(jià)格適中、品質(zhì)較好的產(chǎn)品；還有的則為一點(diǎn)回扣或賄賂，采購(gòu)一些平庸甚至劣質(zhì)的產(chǎn)品。

國(guó)家也曾多次發(fā)布文件，禁止學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買推薦，但事實(shí)上很難禁止。原因有三：一是目前教育考評(píng)體系造成對(duì)教輔的實(shí)際需求；二是有些大征訂統(tǒng)一采購(gòu)的教輔不能滿足教學(xué)需求；二是采購(gòu)中的利益誘惑。

總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是大征訂還是小征訂，都屬于“代購(gòu)”，采購(gòu)主體與使用主體不統(tǒng)一，別人做主，學(xué)生買單。它們?nèi)菀壮霈F(xiàn)的問(wèn)題，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一句話：“花別人的錢辦別人的事，既不講節(jié)約也不講效益?！?/p>

不是說(shuō)每一筆代購(gòu)都有問(wèn)題，而是這種制度本身就有缺陷，因而在操作中容易漏洞百出，現(xiàn)實(shí)中屢禁不止的系統(tǒng)目錄和愈演愈烈的高碼低折就是明證。