杜絕公車腐敗不能只盯著車牌!

張貴峰

“將現(xiàn)在‘藍(lán)底白字’的公車牌照統(tǒng)一換成‘紅底白字”的公車牌照,以區(qū)別于其他各種社會(huì)車輛,此舉花錢不多,但可以在很大程度上杜絕公車私用等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生?！薄@是日前在浙江省“兩會(huì)”上,政協(xié)委員在提案中提出的“車改”建議。

給公車上專門牌照,將公車從其他車輛中區(qū)別出來,“以便群眾識(shí)別和監(jiān)督,構(gòu)建起監(jiān)督公務(wù)用車的強(qiáng)大體系”。在別的地方也有一些類似的做法,去年成都等地推行的公車貼標(biāo)制,就與上述浙江政協(xié)委員建議的監(jiān)督思路如出一轍,從成都實(shí)施的情況看,雖然不能說完全沒有效果,至少?zèng)]有設(shè)計(jì)者預(yù)想的那么樂觀;相反,一些當(dāng)?shù)厥忻穹炊a(chǎn)生這樣的擔(dān)心——“公車標(biāo)志”是否會(huì)成為一種新的特權(quán)標(biāo)志、濫權(quán)的“護(hù)身符”?

這種擔(dān)心顯然不是多余的,因?yàn)橐滥壳暗墓囀褂铆h(huán)境,許多時(shí)候,許多公車腐敗,不僅不會(huì)因?yàn)楣娭浪墓嚿矸菥陀兴諗?相反,倒是腐敗得更加便利了。比如依仗特權(quán)車牌,拒交公路通行費(fèi)、開“霸王車”不遵守交通規(guī)則闖紅燈等?！聦?shí)上,正是鑒于這種情況,不少地方出現(xiàn)了另一種車改思路——取消公車的特殊號(hào)牌,使用普通民用牌照。比如,此前不少省份紛紛取消政府專用的“0”號(hào)車牌,而最近的一個(gè)例子是,北京公安將大部分警車改掛民用牌照。

一面是希望通過公車的暴露來監(jiān)督公車,而一面又是希望取消公車的特殊標(biāo)志以杜絕特權(quán),兩種形式上看起來幾乎截然相反的車改思路,又確乎都有各自的道理。為什么會(huì)這樣?這也許正揭示了公車使用中的特殊兩面性:當(dāng)公車作為一種責(zé)任符號(hào)的時(shí)候,我們需要它越暴露越好,以利于監(jiān)督;而當(dāng)社會(huì)環(huán)境使公車成為一種權(quán)力“儀仗”時(shí),我們又期待公車能和群眾打成一片,不搞特殊化。

面對(duì)這種公車監(jiān)管的矛盾現(xiàn)實(shí),我們也許應(yīng)該反思這樣一個(gè)問題:公車的形式差別——馬路上“隱”還是“顯”是否就是公車監(jiān)管的關(guān)鍵?換言之,公車腐敗的牛鼻子是否在其上牌使用后的終端環(huán)節(jié)?

在筆者看來,答案是否定的。因?yàn)闊o數(shù)公車腐敗的事實(shí)告訴我們,雖然從現(xiàn)象上看公車腐敗是顯現(xiàn)在馬路上的,表現(xiàn)為公共資金的私用濫用,但根子其實(shí)還是公車背后的權(quán)力本身,比如從預(yù)算買車到車輛配置管理的公共權(quán)力。如果這些權(quán)力源頭——公共資金的編制、審批、使用,從一開始自由度就太大,缺乏必要的制衡、監(jiān)控,那么等問題都積累到了馬路上后再發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督,即使有效果,也難免有舍本逐末、治標(biāo)不治本之嫌。

因此,應(yīng)當(dāng)抓住權(quán)力規(guī)范這個(gè)關(guān)鍵,從公共資金使用、監(jiān)督的制度源頭就“套牢”權(quán)力者自利尋租的空間。否則,單靠在牌照管理上做文章,要想徹底“杜絕公車腐敗”,恐怕很難實(shí)現(xiàn)。

(人民網(wǎng)2006年1月19日)