中共中央總書記習(xí)近平近日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感，改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)。這個(gè)表述直接指向了近年來中國(guó)改革進(jìn)程中所存在的一個(gè)致命現(xiàn)象或者改革軟肋，那就是，改革越多，老百姓越?jīng)]有獲得感，對(duì)改革越不滿。可以說，這個(gè)現(xiàn)象存在于改革的各個(gè)領(lǐng)域，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。

這些年來，經(jīng)濟(jì)政策最突出的一個(gè)特點(diǎn)，就是千方百計(jì)地要老百姓把口袋里的錢掏出來放到市場(chǎng)上去，“搞活經(jīng)濟(jì)”。僅舉幾個(gè)例子來說。去年政府大力刺激股票市場(chǎng)，希望把股市活躍起來，好讓老百姓獲得一些利益，但結(jié)果走向了反面，股市遭受重創(chuàng)，不僅老百姓沒有獲得利益，更是犧牲了一大批中產(chǎn)階層。最近一段時(shí)間以來的房地產(chǎn)市場(chǎng)也有這個(gè)趨勢(shì)，在一線城市，房地產(chǎn)價(jià)格又開始瘋漲。無(wú)論是降低首付的比重，還是其他各種各樣的籌資方式，都在推動(dòng)著房地產(chǎn)市場(chǎng)；同時(shí)，盡管房地產(chǎn)產(chǎn)能已經(jīng)大量過剩，但政府又開始加大對(duì)房地產(chǎn)的投資?？梢灶A(yù)見，如果這個(gè)趨勢(shì)不能得到有效遏止，最后犧牲的仍然是老百姓，尤其是中產(chǎn)階層。

連發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)也是為了開拓錢的市場(chǎng)。類似P2P那樣的互聯(lián)網(wǎng)金融開始進(jìn)入農(nóng)村，說是幫助農(nóng)民提高消費(fèi)，就是沒有人仔細(xì)考慮過這樣做的后果：連受過高等教育的人都搞不清楚這種金融方式，如何叫農(nóng)民來弄清楚。如果說這種金融具有有效性，那只是因?yàn)樗軌虺浞掷闷胀ɡ习傩盏摹鞍l(fā)財(cái)”本能，而不是幫助老百姓實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展或者致富。一句話，無(wú)論是國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)政策還是受到政府鼓勵(lì)的民營(yíng)企業(yè)行為，大都具有同樣的目標(biāo)，那就是讓老百姓掏錢。

沒有脫離GDP主義邏輯

十八大以來，在國(guó)家政策層面，已經(jīng)拋棄了以往單純的GDP主義，因?yàn)槿藗円呀?jīng)意識(shí)到原來的方式不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，人們希望真正能夠通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、通過供給側(cè)體制改革，來尋找和激發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在繼續(xù)把大餅做大的同時(shí)分好大餅，也就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。但是，現(xiàn)實(shí)怎樣呢，真正的改革在哪里呢？為什么改革越多，老百姓越是不滿呢？為什么很多改革的實(shí)際效果，和最終的預(yù)期是相反的呢？究其原因，盡管GDP主義不提了，但各級(jí)政府搞的仍然是GDP主義那一套，經(jīng)濟(jì)政策仍然沒有脫離GDP主義的邏輯，對(duì)各級(jí)政府來說，GDP主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)依然強(qiáng)勁。這實(shí)際上有幾方面的原因。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確還是硬道理。今天的中國(guó)社會(huì)面臨很多問題，如果經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，這些都是發(fā)展中的問題，可一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了問題或者停頓下來，很多問題就變成真的問題，政府難以應(yīng)對(duì)。對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策來說，在各種問題中，國(guó)家的稅收收入和地方政府高昂的債務(wù)表現(xiàn)得尤其顯著，沒有經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)，這兩個(gè)問題會(huì)是致命性的。

第二，中國(guó)要在下一階段避免中等收入陷阱。經(jīng)過數(shù)十年的努力，中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)中等收入社會(huì)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就不僅可以在接下來的一個(gè)階段（“十三五”期間）建成全面小康社會(huì)，而且可以為在下一個(gè)階段把國(guó)家提升為高收入社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，這些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的其中一個(gè)目標(biāo)，就是要從出口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為內(nèi)部消費(fèi)社會(huì)。在實(shí)際層面，國(guó)內(nèi)老百姓的存款率很高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較之發(fā)達(dá)國(guó)家仍然很低。因此，對(duì)政府官員來說，消費(fèi)社會(huì)就是要老百姓把錢花掉。也就是說，經(jīng)濟(jì)政策更多地體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具手段。政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)不見得總是矛盾的，但無(wú)論是十八大之前的GDP主義還是近年的經(jīng)濟(jì)政策，與社會(huì)目標(biāo)往往是背道而馳的。理想地說，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)是為全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，社會(huì)財(cái)富的擴(kuò)張導(dǎo)致國(guó)家（政府）財(cái)富的增加，從而實(shí)現(xiàn)民富和國(guó)富的雙贏局面。不過，很長(zhǎng)時(shí)間以來，經(jīng)濟(jì)政策的趨勢(shì)是要保證國(guó)富，而這個(gè)過程往往犧牲了民富，這也是今天中國(guó)社會(huì)的一個(gè)主要問題：社會(huì)對(duì)政府不信任，沒有信心。在擔(dān)心民間財(cái)富不能得到有效的法律保障，甚至有可能被政府通過各種方式攫取的情況下，社會(huì)財(cái)富在加緊流出。

經(jīng)濟(jì)政策誤入歧途

反思一下，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策可以說出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，或者說已經(jīng)誤入歧途。1994年國(guó)家開始進(jìn)行分稅制改革，以提高國(guó)家（也就是中央政府）的財(cái)政能力。作為一個(gè)大的國(guó)家，中央政府理應(yīng)提高其財(cái)政能力，否則很難統(tǒng)籌國(guó)家的全面發(fā)展，更不用說來進(jìn)行國(guó)防建設(shè)和維持國(guó)家統(tǒng)一了。但是，這里出現(xiàn)了很多問題，有兩個(gè)問題尤為顯著。其一，提高“（中央）國(guó)家能力”似乎成為唯一的目標(biāo)。從那個(gè)時(shí)候開始，財(cái)政“大中央”一直是經(jīng)濟(jì)改革（就中央與地方關(guān)系而言）的大思路。財(cái)政“大中央”保障了中央政府的能力，但一直在弱化各級(jí)地方政府的能力。迄今為止，地方政府并沒有被賦予制度和法律化的能力來治理地方，而是被支持采用各種政策來解決問題，如早些時(shí)候不同類型的收費(fèi)政策、2008年之后的房地產(chǎn)政策、各種籌資平臺(tái)等等。一旦地方政府“用足”這些中央給予的政策，極容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

其次，經(jīng)濟(jì)政策并沒有帶來民富和社會(huì)公平。以提高“國(guó)家能力”為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，意在強(qiáng)化國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)，也有能力進(jìn)行公平財(cái)富分配。但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，通過30多年的努力創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，但社會(huì)也變得越來越不公平。實(shí)際上，財(cái)政上的“大中央”并沒有導(dǎo)致責(zé)任上的“大中央”。財(cái)力和責(zé)任之間的不匹配，不僅是中央與地方關(guān)系矛盾之所在，也是國(guó)家和社會(huì)之間的矛盾所在。在很大程度上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從一開始就沒有理解“國(guó)家能力”的意思。在西方，“國(guó)家能力”是福利社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，福利社會(huì)要求政府具有更大的能力來保障社會(huì)公平；在我國(guó)，國(guó)家能力是提高了，但社會(huì)公平還是很遙遠(yuǎn)。

到現(xiàn)在為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)還仍然是GDP數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)，重點(diǎn)仍然是GDP的增長(zhǎng)或者增長(zhǎng)的來源，沒有多少人真正關(guān)心老百姓的實(shí)際生活如何。領(lǐng)導(dǎo)層很早以前就提出不僅要問經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要問什么樣的增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)還是聚焦在簡(jiǎn)單的國(guó)富經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不是民富經(jīng)濟(jì)學(xué)。

更為嚴(yán)峻的是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)老是緊盯著老百姓的錢袋子，這么多年來伴隨著高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就是社會(huì)遭受嚴(yán)重的破壞。社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不分，輕易地把以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代后期醫(yī)療領(lǐng)域市場(chǎng)化、1997年至1998年亞洲金融危機(jī)之后教育領(lǐng)域市場(chǎng)化、2008年全球金融危機(jī)之后房地產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨，無(wú)論是內(nèi)生的還是外生的，總是以犧牲社會(huì)（叫老百姓掏錢）來拯救危機(jī)。不僅如此，今天各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工具（例如金融衍生工具和互聯(lián)網(wǎng)）層出不窮，無(wú)論是資本還是政府都在拼命用這些工具為自己籌錢，而普通老百姓的財(cái)富則越來越得不到保障。實(shí)際上，如果不能在這些社會(huì)領(lǐng)域建立起有效的社會(huì)政策，消費(fèi)社會(huì)就很難建設(shè)起來。

另一方面，隨著社會(huì)越來越不公平，越來越分化，老百姓的民粹主義也越來越強(qiáng)盛，官民之間、資本和老百姓之間的矛盾日見加深。一旦找到機(jī)會(huì)，民粹主義就會(huì)高漲起來，對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)成巨大的壓力。當(dāng)然，今天的世界各國(guó)民粹主義都很高漲，幾乎沒有一個(gè)國(guó)家沒有民粹主義，所不同的只是一些國(guó)家有能力控制民粹主義，一些國(guó)家則沒有能力控制并最終影響政治和社會(huì)的穩(wěn)定。

亞當(dāng)·斯密著“The Wealth of Nations”，國(guó)內(nèi)把它翻譯成《國(guó)富論》。這里是有深刻誤解的，這里的“nations”更多指的是人民和民族，而非“states”即政府，也就是國(guó)人所理解的“國(guó)家”。亞當(dāng)·斯密的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)更多的是市場(chǎng)問題，而與政府不相關(guān)，他所討論的政府的經(jīng)濟(jì)作用寥寥無(wú)幾，包括提供基礎(chǔ)設(shè)施、維持法律和秩序等幾項(xiàng)。但現(xiàn)在，即使在西方，政府的作用也已經(jīng)今非昔比，政府要擔(dān)起龐大的社會(huì)責(zé)任。近代以來，中國(guó)被西方帝國(guó)主義所打敗，無(wú)論是精英還是老百姓都深知一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家的重要性，而這個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家首先就要求有一個(gè)強(qiáng)大的政府。因此，政府本身承擔(dān)起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。久而久之，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)就成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)，而非關(guān)切老百姓的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

再者，這和中國(guó)的傳統(tǒng)也有關(guān)系。中國(guó)從漢代就開始爭(zhēng)論國(guó)富和民富的問題，儒家強(qiáng)調(diào)民富，而法家強(qiáng)調(diào)國(guó)富。直到今天，這個(gè)問題仍然沒有得到解決。不過，國(guó)富和民富之間必須保持一種均衡狀態(tài)。如果以犧牲民富為代價(jià)，國(guó)富也很難持續(xù)。國(guó)家的強(qiáng)大必然要建立在民強(qiáng)的基礎(chǔ)之上，國(guó)富民窮最終會(huì)走向民窮國(guó)窮。

這已是今天中國(guó)改革的第一難題。任何改革要獲得成功，不僅需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，更需要老百姓的支持；沒有老百姓的支持，改革就缺少合法性；沒有來自老百姓的合法性，改革必然會(huì)變得艱難，甚至失敗。這也是這些年來中國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)的一部分。如何讓老百姓支持和擁護(hù)改革呢？答案很簡(jiǎn)單，改革和發(fā)展要讓老百姓具有獲得感，而不是失去感，更不是被掠奪感。如何讓老百姓具有獲得感，是當(dāng)前改革者所應(yīng)當(dāng)思考的第一問題。