世界正在經(jīng)歷激變，國(guó)家政策也在變化。長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡以經(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)進(jìn)步，整潔有序而聞名遐邇。但1997—1998年的亞洲金融危機(jī)，沖擊了新加坡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，這個(gè)僅有400萬(wàn)人口、600平方公里的國(guó)家的脆弱性進(jìn)一步暴露。因此，政府高層自此開始考慮改革經(jīng)濟(jì)，提出多元化和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略，鞏固服務(wù)、煉油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，興建生物醫(yī)學(xué)、制藥以及科技研發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)全國(guó)大辯論后，禁賭長(zhǎng)達(dá)186年的新加坡終于在2005年4月18日解除了賭博禁令，并決定在未來(lái)五年內(nèi)建造兩座大型的娛樂場(chǎng)（賭場(chǎng)），預(yù)計(jì)2010年3月正式開賭。政府這個(gè)決定，“不僅對(duì)于生活在花園城市的新加坡人來(lái)說(shuō)，具有歷史性轉(zhuǎn)折，對(duì)于從1847年就宣布賭博合法化的澳門人來(lái)說(shuō)，同樣具有‘驚雷般’的轟動(dòng)效應(yīng)?！?span id="mnp4vsa" class="math-super">[1]2010年上半年，新加坡兩座賭場(chǎng)先后開業(yè)一事，引起了以旅游博彩業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的澳門社會(huì)諸多關(guān)注，尤其是對(duì)新加坡開賭，會(huì)否對(duì)澳門博彩業(yè)發(fā)展造成威脅或?qū)€業(yè)業(yè)績(jī)有負(fù)面影響，更是眾說(shuō)紛紜。認(rèn)為“不以為意（然）”者有；認(rèn)為“如臨勁敵”，必掀“惡斗”者有；認(rèn)為是“澳門最大威脅”者也有。本文的核心觀點(diǎn)是：不能說(shuō)獅城賭場(chǎng)開業(yè)對(duì)澳門旅游博彩業(yè)沒有一些影響，不過(guò)影響不會(huì)很大；認(rèn)為獅城開賭是澳門最大的威脅或勁敵有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，獅城開賭確是澳門旅游博彩業(yè)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。圍繞上述核心觀點(diǎn)，筆者擬談三個(gè)問題。

（一）名勝世界娛樂場(chǎng)

被視為亞洲博彩業(yè)“新勢(shì)力”，亦是新加坡首個(gè)賭場(chǎng)的“名勝世界娛樂場(chǎng)”揀正虎年大年初一（2月14日）“低調(diào)”開業(yè)，雖然只是試營(yíng)業(yè)，賭場(chǎng)所屬的馬來(lái)西亞云頂集團(tuán)未有邀請(qǐng)達(dá)官貴人出席開幕式，但一心想發(fā)新年財(cái)?shù)馁€客，依舊把新賭場(chǎng)擠得水泄不通，場(chǎng)內(nèi)充滿新年氣氛。

上午11點(diǎn)18分進(jìn)行剪彩儀式，取其虎年“一一一八”，寓意“要要要發(fā)”的好意頭。賭場(chǎng)在熱鬧的舞獅、鑼鼓聲和電子鞭炮中開幕，并在中午12時(shí)18分正式試業(yè)。云頂集團(tuán)主席林國(guó)泰和他的母親一起剪彩后，即親自以百家樂開賭，隨后首批約200名賭客開始進(jìn)場(chǎng)，其中大部分是被邀請(qǐng)的金卡會(huì)員（俗稱的“豪客”）。不過(guò)，“豪客”入場(chǎng)前也要排隊(duì)接受保安檢查，其后進(jìn)場(chǎng)的數(shù)百位賭客以外國(guó)人為主，包括來(lái)自文萊與英國(guó)的旅客。

“名勝世界娛樂場(chǎng)”位于新加坡的圣淘沙，因而亦稱“圣淘沙名勝世界”（Resort World Sentosa）。它是由馬來(lái)西亞賭業(yè)巨頭云頂集團(tuán)斥資46.7億美元（約362億港元）興建，賭場(chǎng)內(nèi)設(shè)有500張賭桌、最多可放置2500臺(tái)老虎機(jī)，賭博游戲多達(dá)19種，如二十一點(diǎn)、輪盤和擲骰仔等。

值得注意的是，“名勝世界娛樂場(chǎng)”的規(guī)模與馬來(lái)西亞云頂相近，占地約1.5萬(wàn)平方米。整個(gè)項(xiàng)目除了賭場(chǎng)外還有不少新的賣點(diǎn)，包括擁有東南亞獨(dú)一無(wú)二的環(huán)球影城主題公園、全球最大的海洋生物園、名廚餐館和名牌店鋪，以及6家風(fēng)格各異的星級(jí)酒店等。另外，賭場(chǎng)也很懂得如何熱情接待客人，除了派出勞斯萊斯房車到指定地點(diǎn)接載客人，工作人員更不時(shí)奉上免費(fèi)樽裝水和雪糕，為賭客消暑。

“圣淘沙名勝世界”2010年2月開幕以來(lái)，未有披露過(guò)業(yè)績(jī)。但據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》記者觀察，在4月份的某個(gè)周日上午，那個(gè)賭場(chǎng)所有的二十一點(diǎn)、百家樂和輪盤賭桌都聚滿賭客及圍觀者，幾乎針插不下，角子老虎機(jī)也不易玩得到?？磥?lái)生意紅紅火火。新加坡另一家賭場(chǎng)“濱海灣金沙”也于4月揭幕，當(dāng)?shù)卣耐@兩大賭場(chǎng)能為市民創(chuàng)造35000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。有專業(yè)分析員推測(cè)，獅城兩家賭場(chǎng)1年可能帶來(lái)26億美元的收入，相當(dāng)于2008年拉斯維加斯所得61億美元的四成。

（二）濱海灣金沙綜合娛樂城

繼“名勝世界娛樂場(chǎng)”后，新加坡第二個(gè)賭場(chǎng)“濱海灣金沙綜合娛樂城”（Marina Bay Sands）（簡(jiǎn)稱“濱海灣金沙”），于4月27日，在當(dāng)?shù)叵挛?時(shí)18分“吉時(shí)”開幕。但只是部分開業(yè)，6月將會(huì)舉行更大規(guī)模的開業(yè)儀式。這次首階段開業(yè)的有900多間酒店房間、購(gòu)物走廊數(shù)十家商店、部分展覽與會(huì)議中心、部分餐飲措施、公眾觀景臺(tái)及賭場(chǎng)等設(shè)施。

“濱海灣金沙”是由美國(guó)博彩業(yè)巨頭“拉斯維加斯金沙集團(tuán)股份有限公司”耗資55億美元（約429億港元），在獅城開始營(yíng)業(yè)的第二家綜合豪華娛樂城。該集團(tuán)公司主席兼行政總裁謝爾登·艾德森（Sheldon Adelson）親自出席開幕儀式，并為揭幕式剪彩。他期望濱海灣金沙不僅可以成為亞洲新地標(biāo)，媲美雪梨歌戲院和吉隆坡雙子塔，而且每年盈利可逾10億美元。預(yù)計(jì)5年內(nèi)取得回酬。

“濱海灣金沙”坐落于新加坡風(fēng)景優(yōu)美的濱海灣，地處中央商務(wù)區(qū)心臟地帶，是集商務(wù)、旅游和休閑于一身的別具一格的一座綜合性大型豪華度假娛樂城。它有一大特色及9個(gè)賣點(diǎn)：

一大特色是酒店大廈頂部的金沙空中花園。傲然聳立于濱海灣邊的三座酒店大廈，高達(dá)55層。在離地面200米的大廈頂部，橫亙著標(biāo)志性的金沙空中花園。這是舉世無(wú)雙的建筑杰作，堪稱一座熱帶綠洲，長(zhǎng)340米，比橫放的巴黎鐵塔（300米）還長(zhǎng)，面積約12400平方米，可同時(shí)容納3900人，使旅客能以360度全景飽覽新加坡的風(fēng)光，感受全新視界。另設(shè)3個(gè)50米長(zhǎng)戶外泳池，成為世界上最高也是最大的戶外泳池。空中花園工程如此浩大，共需14件重達(dá)7000噸的鋼架建造，而2010年6月舉行的正式開幕典禮將在這里舉行。

“濱海灣金沙”這一大特色也是最大的賣點(diǎn)。其他賣點(diǎn)還有：1．三座酒店大廈，擁有2560個(gè)房間與套房。2．能同時(shí)容納超過(guò)4.5萬(wàn)人的國(guó)際會(huì)議及展覽中心。3．濱水活動(dòng)廣場(chǎng)。4．頂級(jí)娛樂城（賭場(chǎng)）。5．多達(dá)300多家的購(gòu)物中心。6．兩家戲院（劇場(chǎng)）。7．藝術(shù)科學(xué)博物館。8．譽(yù)享全球美食中心。9．水晶宮。

“濱海灣金沙”原定于2010年底開張，但后來(lái)由于建筑工程成本增加，人手不足等原因，推遲到2010年4月開業(yè)?！盀I海灣金沙開業(yè)標(biāo)志著全球賭業(yè)經(jīng)歷了兩年的痛苦后，終于重現(xiàn)曙光。金沙集團(tuán)在2008年和2009年勉強(qiáng)避過(guò)了申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，融資問題亦迫使公司暫停開發(fā)其他多個(gè)項(xiàng)目，以集中在新加坡發(fā)展。”[2]有分析家認(rèn)為，剛開業(yè)不久的濱海灣金沙有望成為世界上最賺錢的賭場(chǎng)。不過(guò)能否成功，始終是未知數(shù)。

了解圣淘沙名勝世界和濱海灣金沙的基本情況，并掌握（展望）未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，是我們正確判斷（估計(jì)）獅城開賭對(duì)澳門賭業(yè)影響究竟如何的重要前提條件。但是，這還不夠，還必須從諸多方面考量、綜合分析，才能得出一個(gè)比較客觀的評(píng)估。

從賭場(chǎng)層面看：如上所述，盡管獅城現(xiàn)有“濱海灣金沙”和“圣淘沙名勝世界”兩家大型豪華賭場(chǎng)，其中有不少特色及賣點(diǎn)。前者已作詳細(xì)介紹；后者的環(huán)球影城已于3月起對(duì)外開放，吸引數(shù)百萬(wàn)游客參觀，帶動(dòng)名勝世界整個(gè)項(xiàng)目的人氣。環(huán)球影城是東南亞最大的主題公園，集合加州好萊塢、佛羅里達(dá)奧蘭朵與日本大阪主題公園……等等。但新加坡畢竟只有兩家賭場(chǎng)，圣淘沙名勝世界只有500張賭桌（濱海灣金沙賭桌數(shù)筆者未見公布的數(shù)字），其賭場(chǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如澳門。澳門現(xiàn)有賭場(chǎng)30多家，其中包括威尼斯人、永利、金沙和新舊葡京等。目前全澳賭桌已有4811張，還有發(fā)展空間。特區(qū)政府表示，會(huì)以5500張賭桌為指標(biāo)（上限），堅(jiān)定不移。

從宣傳層面看：獅城賭場(chǎng)重視發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)。據(jù)傳媒報(bào)道，圣淘沙名勝世界不僅在開業(yè)前，就率先開放4家酒店的1350間客房和10家餐館，爭(zhēng)取成為當(dāng)?shù)亻_業(yè)的綜合度假勝地，而且已在澳門新口岸區(qū)張掛大型宣傳海報(bào)，更于內(nèi)地來(lái)澳游客的必經(jīng)之地——關(guān)閘拉起大型廣告牌，堪稱上門拉客，隔空宣戰(zhàn)，直接瞄準(zhǔn)內(nèi)地游客。這反映了區(qū)域博彩業(yè)競(jìng)爭(zhēng)開始激烈。但有學(xué)者認(rèn)為，名勝世界賭場(chǎng)剛宣布開幕時(shí)間，較為倉(cāng)促，即使有意去亦來(lái)不及準(zhǔn)備，故雖趕及新春開業(yè)，對(duì)澳門不會(huì)有影響，加上澳門公務(wù)員新春可進(jìn)入本澳賭場(chǎng)，樂觀預(yù)見澳門賭場(chǎng)新春仍旺。

從客源層面看：業(yè)界有些人一直擔(dān)心獅城兩家賭場(chǎng)開幕之后，很可能會(huì)搶走部分內(nèi)地客源，因此將圣淘沙名勝世界和濱海灣金沙視為“眼中釘”。其實(shí)不必這樣緊張。金沙集團(tuán)主席兼行政總裁艾德森不久前出席新加坡美國(guó)商會(huì)活動(dòng)時(shí)表示：“中國(guó)甚至不是我們的主要市場(chǎng)。我們主攻的市場(chǎng)，包括新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、越南?！?span id="in2ho4z" class="math-super">[3]換句話說(shuō)，新加坡賭場(chǎng)的主要客源不會(huì)來(lái)自中國(guó)，集團(tuán)主攻的是鄰近的東南亞市場(chǎng)（客源）。艾德森預(yù)計(jì)，濱海灣金沙所有設(shè)施開放后，每天將接待7萬(wàn)—8萬(wàn)人訪問，每年訪客介于1000萬(wàn)—2000萬(wàn)人次。

從定位層面看：澳門與新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向不同，因此對(duì)博彩業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)定位也不同。澳門以博彩業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，適度多元化發(fā)展經(jīng)濟(jì)；新加坡是金融中心，主要發(fā)展金融業(yè)，開賭場(chǎng)只是發(fā)展旅游博彩業(yè)的一項(xiàng)新舉措。正如澳博董事總經(jīng)理蘇樹輝所說(shuō)，本身為金融中心的新加坡，引入博彩業(yè)僅為增加當(dāng)?shù)芈糜蔚男略?，政府不一定?huì)大力推動(dòng)；而且新加坡參考了澳門博彩業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)賭場(chǎng)面積和賭桌數(shù)目作了限制，可預(yù)計(jì)新加坡主要的旅游發(fā)展方向會(huì)集中在會(huì)議、展覽方面，博彩業(yè)只為輔助元素，不會(huì)對(duì)澳門博彩市場(chǎng)構(gòu)成威脅。[4]

從環(huán)境層面看：新加坡的圣淘沙島占地500萬(wàn)平方米，離新加坡本島市區(qū)很近，歷年以來(lái)，本就是個(gè)戶外休閑、陽(yáng)光與沙灘的度假勝地，年旅客量多達(dá)600萬(wàn)人次。島上約有8家星級(jí)旅店、1個(gè)國(guó)際級(jí)高爾夫球場(chǎng)，以及熱帶風(fēng)情的景觀和多家各種特色的岸邊食館、炮臺(tái)歷史文物等。名勝世界開業(yè)后，增添各種優(yōu)化設(shè)施，對(duì)游客更有吸引力。濱海灣金沙坐落于市中心風(fēng)景秀麗的濱海灣，比名勝世界更占地利，規(guī)模亦較大，且更有特色。建筑界有人士形容，“濱海灣金沙”的獨(dú)特外形設(shè)計(jì)，本身就是一件“建筑禮贊”。置身“空中花園”則可俯瞰繁華市區(qū)和海景。更不容忽視的是新加坡?lián)碛熊泴?shí)力。新加坡人精通多種語(yǔ)言，且多民族融合，在發(fā)展主題式度假村吸引旅客方面，自有創(chuàng)意及吸引力。

從交通層面看：旅游離不開交通。新加坡內(nèi)外交通較澳門優(yōu)越，尤其對(duì)外交通。圣淘沙島上的交通十分方便，除計(jì)程車外，巡回往來(lái)巴士、電車、輕軌車，皆可免費(fèi)多次乘搭，且服務(wù)態(tài)度優(yōu)良。而市區(qū)通往圣淘沙島的交通方式多樣化，可驅(qū)車自駕或打的或乘公交或乘輕鐵，還可渡船或乘纜車；又可與地下快速鐵路連接，通往新加坡全島各地，通路無(wú)阻。各站點(diǎn)均設(shè)大商場(chǎng)，商鋪美食館林立，是游客逛街、購(gòu)物、吃飯的好去處之一。毗鄰還有豪華大游輪往返碼頭，為旅游行程創(chuàng)造有利條件。在對(duì)外交通方面，新加坡是亞太交通樞紐，直航班機(jī)較澳門多，有利吸引國(guó)際旅客，對(duì)拓展旅游博彩業(yè)相得益彰。不過(guò)，新加坡的兩個(gè)新賭場(chǎng)不可能搶走澳門的客源，尤其是內(nèi)地客源，因?yàn)榕c鄰近的東南亞國(guó)家相比，由中國(guó)內(nèi)地前往新加坡起碼要4個(gè)小時(shí)飛機(jī)行程，不及去澳門方便，但不排除可以吸引到一些富裕的中國(guó)豪客去新加坡。

從政策層面看：也存在著有利與不利兩個(gè)因素。據(jù)《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》報(bào)道，新加坡賭場(chǎng)管制局表示，研究了美國(guó)、澳洲和澳門管制賭場(chǎng)中介運(yùn)作的各種方法，并考慮新加坡的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。將中介傭金訂為1.5%（高于澳門法定碼傭上限1.25%），以有利于鼓勵(lì)中介人把豪客帶到新加坡。同時(shí)新加坡規(guī)定賭場(chǎng)中介人須獲得博企經(jīng)營(yíng)者核準(zhǔn)，才能向賭場(chǎng)管制局申請(qǐng)執(zhí)照，雙方也須簽署合作協(xié)議。中介執(zhí)照有效期每次最多3年。新加坡政府還規(guī)定博企經(jīng)營(yíng)者須繳付賭場(chǎng)稅，包括來(lái)自一般賭客每月總賭博收入的15%，以及來(lái)自豪客每月總賭博收入的5%。這個(gè)稅收標(biāo)準(zhǔn)大大低于澳門賭稅40%的規(guī)定。這減少了賭場(chǎng)投資者的負(fù)擔(dān)，有利于與政府合作，但與擴(kuò)大客源幾乎沒有關(guān)系。再者，新加坡政府規(guī)定，進(jìn)入賭場(chǎng)的新加坡公民須繳付每天100元坡幣（約550元港幣）的“入場(chǎng)費(fèi)”，或者每年2000元坡幣的“入場(chǎng)費(fèi)”。違例者一旦被定罪，將面對(duì)高達(dá)1000元坡幣的罰款。外國(guó)人則免費(fèi)入場(chǎng)。這些規(guī)定以防止新加坡人養(yǎng)成賭博惡習(xí)，減少負(fù)面影響，同時(shí)鼓勵(lì)外國(guó)人來(lái)獅城休閑、賭博。

從營(yíng)銷層面看：澳門大學(xué)博彩研究所所長(zhǎng)馮家超表示，圣淘沙名勝世界開業(yè)后，將首先吸引中檔貴賓，尤其是香港豪客，因當(dāng)?shù)馗缓劳该鞫雀?，不避忌?cái)富曝光，且過(guò)去金沙每年安排專機(jī)把香港、東南亞的豪客由澳門送到美國(guó)拉城。濱海灣金沙正式開幕，料會(huì)搶走這批中檔豪客前往獅城，對(duì)澳門會(huì)有輕微影響。馬來(lái)西亞云頂賭場(chǎng)以吸納家庭客見稱，料云頂旗下的名勝世界會(huì)采取相同營(yíng)銷策略。但這類家庭客在澳門相對(duì)較少，對(duì)內(nèi)地客吸引力更有限。更主要是新加坡酒店沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在新加坡酒店最低房?jī)r(jià)約400元坡幣（約2300元港幣），澳門不到2000元港幣；其余五星級(jí)酒店也較新加坡便宜。

從上述八個(gè)方面的綜合分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，就旅游博彩業(yè)所依托的軟硬環(huán)境、內(nèi)外交通以及城市設(shè)施、管理水準(zhǔn)方面，新加坡比澳門擁有較多的優(yōu)勢(shì)，但在賭場(chǎng)、宣傳、客源、（市場(chǎng)）定位、政策與營(yíng)銷諸方面，新加坡雖然出了一些新招，有些吸引力，但未能搶走澳門原有的客源，尤其是內(nèi)地客，因此，新加坡開賭目前對(duì)澳門博彩業(yè)沒有產(chǎn)生重大影響，更不可能構(gòu)成威脅。請(qǐng)看一看近期澳門的博彩收入，4月份博彩總收入同比急升70%，超過(guò)141億澳門元，再創(chuàng)歷史新高。累計(jì)首4個(gè)月，博彩收入達(dá)到550億澳門元，同比上升約60%。其中，有“澳門賭王”何鴻燊旗下的澳博，市場(chǎng)占有率繼續(xù)領(lǐng)先群雄，略高于33%。這些數(shù)據(jù)有力證明，澳門博彩業(yè)似乎還未受到新加坡新開兩大賭場(chǎng)的沖擊。[5]不過(guò)，由于新加坡兩大賭場(chǎng)先后開業(yè)，賭業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)序幕已經(jīng)拉開。2010年6月，當(dāng)濱海灣金沙全部投入運(yùn)作后，這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。澳門博彩業(yè)要保持競(jìng)爭(zhēng)力，要有危機(jī)感、緊迫感，不能靠“食老本”，必須尋找新元素，增強(qiáng)引客魅力。

世界博彩中心已從美洲轉(zhuǎn)移至亞洲市場(chǎng)，亞洲博彩業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)無(wú)可避免將逐漸激烈。因?yàn)榘拈T過(guò)去在亞洲區(qū)內(nèi)是獨(dú)一無(wú)二的博彩市場(chǎng)，但現(xiàn)在澳門周邊地區(qū)可說(shuō)是博彩業(yè)“百花齊放”，獅城兩大賭場(chǎng)開幕能共同吸納更多新興市場(chǎng)客源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)整個(gè)亞洲區(qū)內(nèi)博彩市場(chǎng)將起著良性競(jìng)爭(zhēng)作用，有助于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，這是好事。澳門要在良性競(jìng)爭(zhēng)中，推進(jìn)旅游博彩業(yè)發(fā)展。對(duì)此，筆者有四點(diǎn)建議：

（一）優(yōu)化軟環(huán)境，提升競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，澳門博彩業(yè)已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，新建的幾家大型賭場(chǎng)，其各項(xiàng)設(shè)備及裝飾堪稱世界一流，硬件條件不差。金光大道五、六期復(fù)工后，計(jì)劃2011年中開幕，屆時(shí)連同其他博企新項(xiàng)目，不僅必會(huì)為已經(jīng)五光十色的澳門博彩市場(chǎng)再添幾分異彩，更會(huì)為澳門博彩休閑娛樂設(shè)施（硬件）好中添好，成為澳門引客新亮點(diǎn)。但是，澳門軟件競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱：一是人才整體綜合素質(zhì)不高，尤其是文化水平有待提高；二是服務(wù)質(zhì)量欠標(biāo)準(zhǔn)化的老問題多年來(lái)改善不大；三是政府長(zhǎng)久宣傳世遺城區(qū)作為引客“招數(shù)”成效不彰。因此，幾家博企為了確保自身業(yè)務(wù)，只能以宣傳自身博彩項(xiàng)目作為重點(diǎn)，自覺或不自覺地“深化賭城形象”。難怪游客常常感嘆——“撇除賭場(chǎng)，澳門還剩下什么？”長(zhǎng)此下去，游客的確會(huì)感到沉悶而轉(zhuǎn)投其他新興市場(chǎng)（如獅城賭場(chǎng)）。澳門當(dāng)務(wù)之急要優(yōu)化軟環(huán)境，提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，才能多引客、多留客。

（二）借鏡新加坡，健全“安全網(wǎng)”

新加坡與澳門博彩業(yè)的發(fā)展方向有著明顯的不同，新加坡的博彩業(yè)只是多元經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的一個(gè)元素，而澳門博彩業(yè)卻是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的龍頭產(chǎn)業(yè)。新加坡為博彩業(yè)訂定的政策法規(guī)與澳門相比，顯然具有更大的合理性。新加坡總理李顯龍指出，一些媒體過(guò)多地將焦點(diǎn)集中在“賭桌”上，其實(shí)，“綜合度假勝地”只不過(guò)是擺上幾張賭桌，它還包括酒店、主題公園、環(huán)球影城、會(huì)展中心及一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施，即是說(shuō)新加坡的博彩只是旅游業(yè)的一個(gè)元素。[6]因此，新加坡為了隔離博彩業(yè)對(duì)本土的負(fù)面影響，施加大量“安全網(wǎng)”措施。例如，政府規(guī)定，賭場(chǎng)只能設(shè)在圣淘沙和濱海灣度假村內(nèi)，每個(gè)賭場(chǎng)的面積不得超過(guò)15000平方米，賭場(chǎng)內(nèi)最多只能經(jīng)營(yíng)2500臺(tái)角子機(jī)。賭場(chǎng)內(nèi)不得經(jīng)營(yíng)典當(dāng)服務(wù)，不準(zhǔn)設(shè)立取款機(jī)，年滿21歲方可進(jìn)入賭場(chǎng)，當(dāng)?shù)鼐用襁€必須先繳付一定的入場(chǎng)費(fèi)。而且病態(tài)賭徒的親友，可以透過(guò)向政府提交名字的方式，使病態(tài)賭徒被禁止進(jìn)入各大賭場(chǎng)。這樣就可以有效抑制賭風(fēng)在社會(huì)蔓延，減少對(duì)青少年的負(fù)面影響，同時(shí)控制博彩業(yè)對(duì)其他行業(yè)造成沖擊。新加坡這些做法是值得澳門研究和借鑒的。澳門推行負(fù)責(zé)任博彩已有一定基礎(chǔ)，應(yīng)更上一層樓。

（三）加強(qiáng)內(nèi)監(jiān)控，政策法律化

澳門特區(qū)政府曾在2008年4月22日宣傳了六項(xiàng)有關(guān)博彩業(yè)監(jiān)管的政策措施，其主要內(nèi)容就是要維持澳門現(xiàn)有的博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模，對(duì)博彩中介和博企高層管理人員予以規(guī)管，并限制博企參與公共事業(yè)。但至今尚未政策法律化、具體化，效果并不理想。近期，行政長(zhǎng)官崔世安在施政報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，特區(qū)政府將調(diào)控博彩業(yè)發(fā)展的規(guī)模，并有效發(fā)揮對(duì)其他行業(yè)的發(fā)展的輻射作用。在行業(yè)運(yùn)作上，關(guān)注和防止博彩業(yè)不規(guī)則行為和運(yùn)作方式，加強(qiáng)對(duì)博彩業(yè)承批公司財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，盡快建立客戶信用資料庫(kù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升博彩監(jiān)察人員的水平等等。澳門學(xué)者認(rèn)為，施政報(bào)告這些新思維、新舉措有利于優(yōu)化博彩監(jiān)管體系，邁向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)規(guī)模走向行業(yè)運(yùn)作是個(gè)進(jìn)步。一句話，有助于提升澳門博彩業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。希望特區(qū)政府把有關(guān)政策法律化、具體化，抓緊落實(shí)。

（四）增加新航班，開拓新客源

澳門開放賭權(quán)初衷，原先打算多吸收國(guó)外游客，但幾年來(lái)，這個(gè)目標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)，其中原因之一可能與澳門國(guó)際直航班機(jī)不多（多從香港中轉(zhuǎn)）有較大關(guān)系。因直航班機(jī)不便，難于吸引國(guó)外游客，而且澳門客源過(guò)多依靠?jī)?nèi)地也有風(fēng)險(xiǎn)。有感于此，近年來(lái)澳門在吸引國(guó)外游客方面已初見成效?！坝绕渥罱欢螘r(shí)間，澳航開始積極開拓海外新航線和增加航班，除了日本航線有突破，韓國(guó)、泰國(guó)等航班亦增加，這不但對(duì)游客市場(chǎng)多元有直接幫助，更有助澳門博彩旅游業(yè)面對(duì)新加坡的競(jìng)爭(zhēng)。”[7]現(xiàn)在的問題是澳門能否繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果，盡快打通與鄰近機(jī)場(chǎng)的便捷交通接駁，彌補(bǔ)長(zhǎng)途航班的不足，亦可著手制定鼓勵(lì)長(zhǎng)途航班直飛澳門的計(jì)劃，并加以實(shí)施。

（原載《2011年公益事業(yè)與彩票產(chǎn)業(yè)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，北京大學(xué)與澳門理工學(xué)院2010年12月；澳門《澳門經(jīng)濟(jì)》2010年9月號(hào)出版）

[1]　何秋祥、張瞳：“新加坡博彩威脅論”，澳門《九鼎》月刊2009年12月號(hào)。

[2]　 香港《星島日?qǐng)?bào)》2010年4月27日A28版有關(guān)報(bào)道。

[3]　《澳門日?qǐng)?bào)》2010年4月30日A11版。

[4]　《澳門日?qǐng)?bào)》2010年1月30日B6版。

[5]　參閱香港《信報(bào)》2010年5月7日28版。

[6]　何秋祥、張瞳：“新加坡博彩威脅論”，澳門《九鼎》月刊2009年12月號(hào)。

[7]　《澳門日?qǐng)?bào)》2010年3月24日A10版。