一、“執(zhí)行難”是一個關(guān)涉憲法基本原則的法律問題

“執(zhí)行難”是一個長期困擾人民法院執(zhí)行工作的重大難題，不僅成為一項難以克服的痼疾，而且引發(fā)了許多社會問題。長期以來，只要提到人民法院執(zhí)行工作，人們總是不自覺地提到“執(zhí)行難”，人民法院為此承受了眾多非議、詰難和巨大壓力。“執(zhí)行難”實際上是社會不和諧在執(zhí)行程序的反映，并且對構(gòu)建和諧社會具有阻礙作用。

需要特別指出的是，筆者認(rèn)為，“執(zhí)行難”問題也是一個關(guān)涉憲法基本原則的問題。

第一，“執(zhí)行難”問題關(guān)涉憲法的基本人權(quán)原則。前已述及，人權(quán)是作為一個人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。^[1]財產(chǎn)權(quán)是人權(quán)不可或缺的重要內(nèi)容，是以憲法規(guī)范予以明確的法定人權(quán)。財產(chǎn)權(quán)在基本人權(quán)中占有十分重要的地位，這是因為人的生存、發(fā)展、受教育都離不開必要的財產(chǎn)，財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)關(guān)系到其他基本人權(quán)的實現(xiàn)。而“執(zhí)行難”的存在，使大量的生效法律文書得不到執(zhí)行，導(dǎo)致生效法律文書確定的權(quán)利人以財產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的基本人權(quán)遭到損害，嚴(yán)重者甚至導(dǎo)致債權(quán)人發(fā)生人權(quán)危機(jī)；而“執(zhí)行難”現(xiàn)象在全國的蔓延，不可避免地阻礙我國保護(hù)和發(fā)展人權(quán)的努力，而且影響我國人權(quán)保護(hù)的國際形象。

第二，“執(zhí)行難”問題關(guān)涉憲法的權(quán)力制約原則。權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間互相監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。^[2]偉大的思想家孟德斯鳩曾經(jīng)指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。^[3]因此，任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到制約與監(jiān)督，執(zhí)行權(quán)也是如此?！皥?zhí)行難”問題的存在，不單單是基本人權(quán)不能實現(xiàn)的問題，也是執(zhí)行權(quán)作為一種國家公權(quán)力監(jiān)督制約失衡，權(quán)力被濫用導(dǎo)致執(zhí)行亂的問題。盡管“執(zhí)行難”問題的形成原因是復(fù)雜的，但執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員濫用強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)這一公權(quán)力對于“執(zhí)行難”的形成負(fù)有不可推卸的責(zé)任，從某種意義而言，“執(zhí)行難”問題正是執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約不力的一種客觀外在反映。

第三，“執(zhí)行難”問題關(guān)涉憲法的法治原則。法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種治國理論、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)，其核心內(nèi)容是依法治理國家，法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權(quán)。^[4]“執(zhí)行難”現(xiàn)象的出現(xiàn)及蔓延，不僅使一部分組織和個人規(guī)避了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)，逃避了法律制裁，進(jìn)而享有了法律之外的特權(quán)，而且通過其逃避、抗拒執(zhí)行的實際行為，公然蔑視、挑戰(zhàn)國家司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，使公權(quán)力在其合法治域里行使受到阻卻，其必然后果就是嚴(yán)重阻礙了社會主義法律在全國的一體遵行，破壞了社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

由此可見，“執(zhí)行難”問題不僅關(guān)涉憲法的基本原則，妨礙社會主義法治國家的建設(shè)，也是社會不和諧在執(zhí)行領(lǐng)域的反映，與和諧社會的建設(shè)格格不入。