一、引言:征稅的權(quán)力是事關(guān)毀滅的權(quán)力

2007年5月30日零點，新華社突然發(fā)布了財政部關(guān)于上調(diào)股票交易印花稅的決定:從2007年5月30日起，財政部決定將股票交易印花稅稅率由現(xiàn)行1‰調(diào)整為3‰。這是繼4月29日央行提高準(zhǔn)備金、5月16日央行加息以及擴(kuò)大人民幣匯率浮動區(qū)間“三率”聯(lián)動后，政府采取直接針對股市過熱的又一嚴(yán)厲調(diào)控措施。不過讓人大跌眼鏡的是，在此之前的2007年5月23日，財政部、國稅總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人卻向三大證券報的記者表示，“未聽說近期將調(diào)整證券交易印花稅”⁽²⁾。

果然，這種迅雷不及掩耳地“夜半偷襲”取得了最大化的“市場恐怖”效果:滬深兩市如同決堤的洪水一般，在數(shù)日內(nèi)一瀉千里，“5月30號，滬深兩市有900多只股票跌停;5月31號，又有近300只股票跌停;6月1號，跌停股數(shù)接近700只”。⁽³⁾據(jù)統(tǒng)計，由于數(shù)百只個股連續(xù)四天跌停，“兩市總市值累計蒸發(fā)了30816億元”。⁽⁴⁾6月4號，滬深兩市上演了全球資本市場上極為少見的一幕“悲劇”——超過700只股票集體停牌一小時。⁽⁵⁾一時間，股市上不分藍(lán)籌紅籌白籌黑籌，一概橫尸遍野。血淋淋的慘狀讓人想起了中國股市上歷次因為政策打壓而出現(xiàn)的暴跌，以及暴跌后的“漫漫熊途”。

這樣一個慘案的發(fā)生出乎了所有人的意料，甚至包括政策制定者在內(nèi)——畢竟政府的初衷只是希望擠掉市場中可能存在的“泡沫”，讓市場早日回歸理性。人們驚慌、混亂、憤怒，瘋狂地拋售股票甚至“砸盤”，更有甚者去圍攻財政部大樓，攻擊其網(wǎng)站并使其數(shù)小時癱瘓。當(dāng)然，憤怒和不滿除了引起民眾與政府對抗以外，并無助于教訓(xùn)的吸取和相關(guān)制度缺陷的反思，理性之士所應(yīng)做的當(dāng)是探尋慘案產(chǎn)生的制度根源并尋求可能的路徑，以期解決之。

當(dāng)然，這次印花稅的調(diào)整所帶來的思考是多方面的，所暴露出來的問題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了股市的范圍。比如為人們所詬病已久的“政策市”的回歸，引發(fā)了人們對政府職能的轉(zhuǎn)換及其在證券市場上應(yīng)有角色定位的再次爭論;比如新聞發(fā)言人制度的完善;比如誠信政府、有限政府的建立;再比如國家應(yīng)當(dāng)如何征稅……這些問題對于當(dāng)下中國而言，無一不是重要且急需解決的。鑒于本文的主旨以及篇幅的限制，我們將著重討論最后一個問題。之所以作這樣的選擇，概是因為，對于此問題，人們不但沒有達(dá)成共識，⁽⁶⁾甚至問題本身就沒有引起人們的普遍關(guān)注。