二、公共權(quán)力的話語(yǔ)

公共權(quán)力的行使需要物質(zhì)基礎(chǔ),由納稅人為其提供薪酬和工作經(jīng)費(fèi),而公民是納稅人的主體。納稅的實(shí)質(zhì)是公民對(duì)公共權(quán)力的服務(wù)付費(fèi),要求公共權(quán)力提供周到的服務(wù),這同專制權(quán)力具有根本不同的性質(zhì)。包括國(guó)家安全、公共秩序、社會(huì)公正、人身自由到公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等,公共權(quán)力按照人民的意志和需要盡到責(zé)任,不斷改善或完成公共事業(yè)和公共福利的工作。公共權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受人民的監(jiān)督,以人民公仆的姿態(tài)從事工作,因而他們的話語(yǔ)就是人民的話語(yǔ),人民的呼聲就是他們的語(yǔ)言。政府部門真正成為公共權(quán)力機(jī)構(gòu),其決策代表公共利益,對(duì)社會(huì)問(wèn)題的一切說(shuō)明和宣傳體現(xiàn)人民大眾的追求。

公共權(quán)力話語(yǔ)以協(xié)商為手段、以平等為前提、以公共領(lǐng)域?yàn)閳?chǎng)所、以公眾參與為基礎(chǔ),同民眾(或代表)誠(chéng)懇地討論社會(huì)問(wèn)題,在公共決策和解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中與公民建立平等的交流關(guān)系,達(dá)到對(duì)社會(huì)的和諧管理。對(duì)一些公民缺乏參與興趣,習(xí)慣于從自身利益考慮問(wèn)題,公共權(quán)力通過(guò)廣泛征集和宣傳民意,化解少數(shù)公眾的偏見。所謂“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,實(shí)際是公共權(quán)力的本質(zhì)屬性,表現(xiàn)為政府必須關(guān)心人民,為人民謀利益,接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府,政府才不會(huì)懈怠,從而擺正自身的位置。

權(quán)力的行使者不是把自己當(dāng)做“公仆”,而是以“父母官”自認(rèn)并高高在上;沒有把依法行使權(quán)力作為回報(bào)納稅人的職責(zé),動(dòng)輒以“為民做主”的“官老爺”自居;眼光不愿向下看著自己的主人,傾聽納稅人的要求和建議,而是盯著能給自己“官帽子”的上級(jí);不是把自己當(dāng)作人民的“服務(wù)員”,而是當(dāng)作“大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)者”……這類背離公共權(quán)力的傾向有時(shí)表現(xiàn)為大話、空話連篇,有時(shí)言談傲慢冷漠,破壞了公共權(quán)力的性質(zhì),危害社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)。

在外國(guó),法院就叫法院(Court),但我國(guó)在前面加了“人民”(People’s)兩字?！叭嗣瘛眱勺种赜谔┥?法官應(yīng)當(dāng)替人民勤勉辦案。長(zhǎng)期以來(lái),人民群眾對(duì)告狀難、申訴難、執(zhí)行難反映強(qiáng)烈;徘徊在各級(jí)法院門口的上訪人員不斷訴求,往往幾年、十幾年不能申冤。如果每名法官都將‘人民’兩字裝入心中,時(shí)時(shí)牢記自己是拿人民俸祿的人民法官,司法為民的舉措才能得以實(shí)行。

國(guó)家制定的政策、法規(guī)充分反應(yīng)人民的聲音,政府行為才能體現(xiàn)公眾的意志。政策問(wèn)題的提出,如果不是來(lái)源于公民的訴求,而是來(lái)自決策機(jī)關(guān)片面的信息收集或領(lǐng)導(dǎo)者的靈感,政策方案就會(huì)脫離實(shí)際和人民的需要。從調(diào)查研究、起草方案到形成初稿,從征求意見、修改到提交決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),只要逐漸擴(kuò)大公民參與的范圍,公共政策就能更多地反映人民的實(shí)際要求。有些地方,實(shí)行了人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的旁聽制度,反映了權(quán)力機(jī)構(gòu)的“公共性”,旁聽的公民與權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了話語(yǔ)交流,打破了“暗箱決策”。許多地方和部門的聽證會(huì)雖然還不夠開放,但有一定的透明度和程序性,推動(dòng)了權(quán)力機(jī)構(gòu)向公共權(quán)力的轉(zhuǎn)變。

公共政策的聽證制度能夠征集到廣泛的建議,政策話語(yǔ)達(dá)到最大限度的覆蓋,出現(xiàn)公共權(quán)力和民眾話語(yǔ)的融合。如果一些聽證會(huì)不允許媒體介入,參加聽證的人員經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選,就剝奪了公眾的話語(yǔ)參與。針對(duì)政策涉及的公眾范圍,充分讓參與者發(fā)表意見,不走過(guò)場(chǎng),政府制訂的政策才能公開、透明,反映和解決群眾的合理要求。政府權(quán)力轉(zhuǎn)化為公共權(quán)力,表達(dá)出人民的聲音,才能表達(dá)公共話語(yǔ)。