四、公共權(quán)力的話語規(guī)則

公共權(quán)力各個組成部分(即國家行政機關(guān)和司法機關(guān))相互制約,并服務(wù)于人民統(tǒng)治的目標(biāo),按一定規(guī)則表達話語,才能更有效、更順暢地運行。公共權(quán)力話語發(fā)生在公共權(quán)力領(lǐng)域,要反映人民的意志,同社會的良性運行需要一樣的規(guī)則。

公共權(quán)力話語的形成,體現(xiàn)出社會意志的最大化,反映全體公眾的訴求。適應(yīng)公共輿論的產(chǎn)生和發(fā)展,展現(xiàn)民意的最大公約數(shù),公共權(quán)力話語才能實現(xiàn)民意的目標(biāo)。公共輿論作為一種力量,公眾的自由表達使民智得以匯聚,道德信仰得以建立,確立了公共輿論的真理性。公眾在表達他們的利益和訴求時,對社會問題的共同立場集中了各類公眾群體的共同要求,這是公共權(quán)力不可抗拒的力量。公共權(quán)力話語的形成有兩種渠道。一種是由上而下,即由公共權(quán)力機關(guān)作出決定,表達對社會事務(wù)的觀點;另一種是由下而上,從公共輿論中采集思想。權(quán)力話語無論形成的渠道是什么,最終必須與公共輿論一致。

在民主社會,公眾享有自由表達意見的權(quán)利,而公共權(quán)力也樂于傾聽和接受公眾意見,其話語一旦與公共輿論有一定偏差,就要及時修正,實現(xiàn)公共權(quán)力話語與公共輿論的融合。公共輿論表達了多數(shù)社會成員的要求,帶有高度的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性,公共權(quán)力話語和公共輿論的同化是社會維持發(fā)展的條件。公共輿論反映社會的普遍規(guī)律和人民的共同意志,是社會前進的重要動力,搜集和研究公共輿論是公共權(quán)力表達正確觀點的前提。公共權(quán)力話語必須不斷和公共輿論相對照,在同公共輿論的交流與碰撞中確定自身話語的方向。

以話語形式表達的公共權(quán)力的規(guī)范,從本質(zhì)上說,是社會公共意識的反映,而不是當(dāng)權(quán)者個人意志或領(lǐng)導(dǎo)集團的狹隘思想。自下而上形成的公共權(quán)力話語,首先來自民間,通過對公共輿論的加工,提煉出廣大公眾的正確要求,反映民眾的價值觀與利益判斷。自上而下形成的權(quán)力話語是掌權(quán)人自我提出的見解,與公共輿論可能有不同的表達方式,但需要在實踐中不斷修正,達到同公共輿論的理念完全一致。如果在公共權(quán)力話語和公共輿論話語之間存在福軻所說的“排擠機制”——話語的表達者與反對者之間不存在共同語言,就不符合公共權(quán)力話語的標(biāo)準(zhǔn)。

一般而言,作為國家方針、政策、規(guī)章、制度的公共權(quán)力話語,基本是以條例的形式向社會公布,神圣而嚴肅,不容違反和褻瀆;國家輿論機關(guān)向公眾宣傳的國家精神,則是公共權(quán)力話語與公共輿論的同化行為。在這個過程中,公共權(quán)力話語一是通過各級行政機關(guān)的會議和指令傳達,二是通過國家輿論機關(guān),如政府媒體與文化機構(gòu)向社會宣傳,進行國家意識形態(tài)熏陶。各國歷來都曾或多或少進行意識形態(tài)宣傳,用以影響國內(nèi)和國際輿論。但以硬性、條例式的權(quán)力話語傳播意識形態(tài),把權(quán)力的說教強加給本國與他國民眾,不會收到良好的效果。意識形態(tài)宣傳首要的是表達真理,以事實的力量加強精神上的引導(dǎo),把宣傳變成平等對話,在相互理解、彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達成共識。

有了正確的公共權(quán)力話語體系,還要有高明的話語表達技巧,使權(quán)力人物的精神力量得以生動的體現(xiàn)。在公共宣傳上尊重新聞規(guī)律和宣傳規(guī)律,用百姓的語言陳述百姓關(guān)心的事,能同公眾的情緒相呼應(yīng)。語言不僅表現(xiàn)出官員的作風(fēng),而且能夠展示其政治理念,投射出品德和修養(yǎng)的水平。官僚主義向來是人們諷刺、嘲笑的對象,一個只會打官腔、說官話的人令公眾反感,很難讓人相信他能服務(wù)于人民。富有個人魅力的領(lǐng)導(dǎo)者愛護、尊重民眾,面對群眾發(fā)表樸實、誠懇的談話,令大眾產(chǎn)生信賴,自然獲得較高的民意支持。使用群眾的語言,采用親和的風(fēng)格,永遠是公共權(quán)力話語表達的重要規(guī)則。

公共權(quán)力話語遵循信息和意見公開原則,是現(xiàn)代社會運行的基本規(guī)范,尤其在突發(fā)事件發(fā)生后更應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)則。放寬行政信息發(fā)布的限制,貫徹透明、公開和滿足受眾知情的要求,掌權(quán)人應(yīng)當(dāng)坦率、質(zhì)樸和誠懇。與民眾共同面對不良信息的挑戰(zhàn),征求群眾應(yīng)對危機事件的對策,政府則能贏得民心。社會突發(fā)事件一旦發(fā)生,政府不是沉默或隱瞞事件真相,而是在第一時間通過新聞發(fā)布站出來說話,及時向公眾披露內(nèi)情,是最好的話語策略。公開透明的政府才能取信于民,片面陳述或掩蓋社會真相的權(quán)力話語,只能產(chǎn)生不信任。信息公開是民主與法治社會的必然要求,公民不僅是知情權(quán)的權(quán)利主體,也是政府信息公開的權(quán)力主體,因為任何社會問題總是發(fā)生在群眾中,政府不及時披露,民眾也會披露并作出解釋,使政府官員陷入被動。公共權(quán)力話語倡導(dǎo)信息的公開性,是不可忽視的話語規(guī)則,這不僅涉及如何應(yīng)對危機,而且也表明掌權(quán)人的開明程度。

本章內(nèi)容的重點:

1.權(quán)力與社會輿論的關(guān)系。

2.權(quán)力如何操縱輿論?

3.正確理解話語霸權(quán)和輿論一律。

4.輿論一律產(chǎn)生的危機。

5.公共權(quán)力的話語規(guī)則。

【注釋】

[1]《貞觀政要·君道》第1卷,上海古籍出版社1978年點校本,第1頁。

[2]司馬烈人主編:《康熙大帝108則霸智》,中國華僑出版社2001年版,第344頁。

[3][美]沃爾特·李普曼:《公眾輿論》,上海人民出版社2006年版,第185頁。

[4][美]丹尼斯·朗:《權(quán)力論》,中國社會科學(xué)出版社2001年版,第3頁。

[5][美]彼德·布勞:《社會生活中的交換與權(quán)力》,華夏出版社1988年版,第135頁。

[6][美]托馬斯·杰斐遜:《杰斐遜文集》,商務(wù)印書館1965年版,第51頁。

[7][美]漢密爾頓等:《聯(lián)邦黨人文集》,商務(wù)印書館1982年版,第257頁。

[8][法]讓·盧梭:《社會契約論》,商務(wù)印書館1963年版,第159頁。

[9][美]邁克爾·羅斯金:《政治科學(xué)》,華夏出版社2001年版,第152頁。

[10]Max Weber,Economy and Society,three volumes,edited by Guenther Roth and Claus Wittich (New York: Bedmintser Press,1968),Volume One.P.53.

[11][美]丹尼斯·朗:《權(quán)力論》,中國社會科學(xué)出版社2001年版,第20頁。

[12] 2008年6月28日,貴州省甕安縣因一女中學(xué)生死亡事件,發(fā)生一起數(shù)千人嚴重打砸搶燒事件。當(dāng)時游行者在縣公安局辦公樓前聚集,用礦泉水瓶、泥塊、磚頭襲擊民警,打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛,圍攻前來處置的公安民警和消防人員,整個過程持續(xù)近7小時。貴州省委書記石宗源指出,甕安“6·28”突發(fā)事件,直接導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議;但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中,侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中,一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單,甚至隨意動用警力。這是典型的雙重利益權(quán)力造成的一場動亂。

[13] [德]哈貝馬斯《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版,第117、92頁。

[14] [德]哈貝馬斯《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版,第117、92頁。

[15] [英]洛克:《政府論》(下篇),商務(wù)印書館1964年版,第61頁。

[16][美]戴維·波譜諾:《社會學(xué)》(第10版),中國人民大學(xué)出版社1999年版,第482頁。

[17]Edward S.Herman & Noam Chomsky,Manufacturing Consent:The Political Economy of the Mass Media,N.Y.: Pantheon Books.2002.

[18][美]沃爾特·李普曼:《公眾輿論》,上海人民出版社2006年版,第182頁。

[19]轉(zhuǎn)引自李希光:《變形的新聞屋》,四川人民出版社2000年版,第265頁。

[20][美]羅伯特·塔克:《政治領(lǐng)導(dǎo)論》,南京大學(xué)出版社1988年版,第60~61頁。

[21]胡正榮:《傳播學(xué)總論》,北京廣播學(xué)院出版社1997年版,第317頁。

[22][法]弗蘭克·帕金:《馬克斯·韋伯》,四川人民出版社1987年版,第124~125頁。

[23][法]盧梭:《社會契約論》,商務(wù)印書館2003年版,第10頁。

[24][美]萊斯利·里普森:《政治學(xué)的重大問題》,華夏出版社2001年版,第58頁。

[25]周葉中:《代議制度比較研究》,武漢大學(xué)出版社2005年版,第127頁。

[26]張文顯:《法哲學(xué)范疇研究》,中國政法大學(xué)出版社2003年版,第195頁。