第一節(jié)　綜合生態(tài)系統(tǒng)管理概念

一、生態(tài)學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)概述

生態(tài)學(xué)是德國(guó)生物學(xué)家伊·?？藸枺‥.Haeckel）于1866年創(chuàng)立的。他把生態(tài)學(xué)定義為研究有機(jī)體與環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)。他指出：“我們可以把生態(tài)學(xué)理解為關(guān)于有機(jī)體與周圍外部世界的關(guān)系的一般學(xué)科，外部世界是廣義的生存條件?！?sup>[1]1875年，奧地利地質(zhì)學(xué)家修斯提出了生命圈的概念，繼而演進(jìn)為生物圈。俄國(guó)科學(xué)家弗納斯基（又譯為維爾納德斯基）早在1926年就編寫了一本關(guān)于生物圈的書，并發(fā)展形成了世界公認(rèn)的生物圈學(xué)說(shuō)。1935年，英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利（A.G. Tansley）在其所著《植物生態(tài)學(xué)導(dǎo)論》一書中提出了“生態(tài)系統(tǒng)”的概念，認(rèn)為：“我們所謂的生態(tài)系統(tǒng)，包括整個(gè)生物群落及其所在的環(huán)境物理化學(xué)因素（氣候土壤因素等），它們是一個(gè)自然系統(tǒng)的整體?！?sup>[2]

生態(tài)學(xué)告訴我們，人的環(huán)境行為必須符合科學(xué)的生態(tài)觀和生態(tài)規(guī)律，生態(tài)活動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)該是追求最好的“生態(tài)效益”。例如，據(jù)水利部《中國(guó)98大洪水》統(tǒng)計(jì)資料，1998年長(zhǎng)江洪水全國(guó)受災(zāi)面積22.3萬(wàn)平方公里，成災(zāi)面積13.8萬(wàn)平方公里，夏糧減產(chǎn)11%，受災(zāi)人口2.23億，死亡人數(shù)4150人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失2251億，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。人們?cè)鴱牟煌嵌确治鲈斐蛇@次災(zāi)難的根源，分別將其歸結(jié)于水災(zāi)、水土流失等原因。但據(jù)生態(tài)學(xué)家、環(huán)境學(xué)專家的分析，這次長(zhǎng)江水災(zāi)是“中水量，高水位，大災(zāi)害”，造成這次特大損失的原因很多，其中一個(gè)重要原因是長(zhǎng)江流域整體生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。表面上看起來(lái)是水災(zāi)，水是我們的命脈，但是水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在生命（生物），生物的基礎(chǔ)則是森林、草原和植被。也就是說(shuō)，這次長(zhǎng)江大水災(zāi)是水、山、土、林、草所組成的生態(tài)系統(tǒng)之災(zāi)。

關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的定義，1935年英國(guó)生態(tài)學(xué)家坦斯利認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)包括整個(gè)生物群落及其所在的環(huán)境物理化學(xué)因素（氣候土壤因素等）。它們是一個(gè)自然系統(tǒng)的整體。^[3]按照《生物多樣性公約》第2條規(guī)定：“‘生態(tài)系統(tǒng)’是指植物、動(dòng)物和微生物群落和它們的無(wú)生命環(huán)境交互作用形成的、作為一個(gè)功能單位的動(dòng)態(tài)復(fù)合體?！?/p>

根據(jù)生態(tài)學(xué)家的生態(tài)理論和生態(tài)系統(tǒng)的禍福變幻，我們認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是指一定地理空間范圍內(nèi)，具有一定機(jī)能的生態(tài)單元。它是由相互密切聯(lián)系的生命有機(jī)體，譬如植物、動(dòng)物及其他生物，以及這些有機(jī)體與其物理環(huán)境，譬如氣候、土壤、水、地形等相互作用所組成的。

二、生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)

生態(tài)系統(tǒng)具有如下特點(diǎn)：

（1）生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性對(duì)人類具有特別重要的意義和作用。生物多樣性是人類賴以生存的各種生命資源的匯集和未來(lái)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為人類提供食物、能源、材料等基本需求。豐富多彩的生物與它們的物理環(huán)境共同構(gòu)成了人類所賴以生存的生物支撐系統(tǒng)，為全人類帶來(lái)了難以估量的利益。人類文化的多樣性很大程度上起源于生物及其環(huán)境的多樣性。人類是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，在人類活動(dòng)愈來(lái)愈強(qiáng)烈的大背景下，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響日趨顯著，人類的福祉將越來(lái)越依賴于健康的、生產(chǎn)力高的、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。

（2）生態(tài)系統(tǒng)具有等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。每一個(gè)規(guī)劃區(qū)都包含在一個(gè)更大的生態(tài)系統(tǒng)中，同時(shí)它又包含有更小的生態(tài)系統(tǒng)。所以在生態(tài)系統(tǒng)管理中應(yīng)該充分考慮不同水平生態(tài)系統(tǒng)間的相互關(guān)系，充分考慮上、下級(jí)生態(tài)系統(tǒng)可能代表著生活在該區(qū)居民的不同利益目標(biāo)，充分考慮超越行政的、地理的邊界線的情況，以及上述問(wèn)題對(duì)規(guī)劃、決策過(guò)程產(chǎn)生的影響，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)作出正確決策，對(duì)未來(lái)作出科學(xué)預(yù)測(cè)。

（3）生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜的。生態(tài)系統(tǒng)中的生命組分和非生命組分是相互聯(lián)系、相互依賴的。這就要求在規(guī)劃時(shí)要充分考慮正負(fù)效益對(duì)生態(tài)系統(tǒng)間相互作用關(guān)系的影響。

（4）生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，因此，無(wú)論是決策或者預(yù)測(cè)，都必須考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生的長(zhǎng)期、短期影響。

（5）生態(tài)系統(tǒng)執(zhí)行著重要的生命支持功能，所以在生態(tài)系統(tǒng)管理中應(yīng)充分考慮人類活動(dòng)是如何影響生態(tài)系統(tǒng)中維持所有生命支持功能的生物過(guò)程、化學(xué)過(guò)程和物理過(guò)程等問(wèn)題。

三、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念，對(duì)于我們來(lái)講，是舶來(lái)品。其英文為Intergrated Ecosystem Management，簡(jiǎn)稱IEM。對(duì)于綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念，有的學(xué)者認(rèn)為，“生態(tài)系統(tǒng)管理涉及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能，再加輸入與輸出所進(jìn)行的調(diào)控，以達(dá)到社會(huì)的理想狀態(tài)”。有的學(xué)者則認(rèn)為：“作為一種自然資源管理方法，生態(tài)系統(tǒng)管理致力于保持和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，使之以一種與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)能力相協(xié)調(diào)的方式，使當(dāng)代和后代人連續(xù)不斷地受益?！边€有人認(rèn)為綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是一種比較新的資源管理理念和方法，但也有人認(rèn)為它是一個(gè)既古老又有新意的概念。如美國(guó)耶魯大學(xué)林學(xué)院森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)教授卡瑞斯蒂娜·威格博士認(rèn)為：生態(tài)系統(tǒng)管理是一種很古老的職業(yè)，從人類對(duì)其周圍環(huán)境開始施加影響以來(lái)，就一直在從事生態(tài)系統(tǒng)管理，他們蓄意按照自己的愿望去干擾和改變動(dòng)植物群落的結(jié)構(gòu)，使之服務(wù)于他們的利益。有時(shí)他們做得對(duì)，有時(shí)做得欠妥。所以，生態(tài)系統(tǒng)管理的原則牢固地扎根于人類的文明和世世代代的人民中。因此，從這個(gè)角度上講，幾乎從人類歷史一開始，人類就一直是生態(tài)系統(tǒng)的管理者。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理這一概念由“生態(tài)系統(tǒng)”、“管理”和“綜合”三個(gè)詞組成。生態(tài)系統(tǒng)首先是指生物與其環(huán)境的相互作用，當(dāng)加上“管理”和“綜合”這兩個(gè)詞時(shí)，它就包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面。三個(gè)詞合而為一，則涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然（包括環(huán)境、資源、生物）之間非常復(fù)雜的相互作用和關(guān)系。

目前國(guó)際環(huán)境資源法以及有關(guān)國(guó)際項(xiàng)目上的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，大都與聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的相關(guān)規(guī)定有關(guān)。一般認(rèn)為，《生物多樣性公約》雖然沒(méi)有對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理下明確的定義，但如下規(guī)定卻與綜合生態(tài)系統(tǒng)具有密切的聯(lián)系：“‘生物多樣性’是指所有來(lái)源的形形色色生物體，這些來(lái)源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體；這包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。”在《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第2條即“實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)將包括一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合戰(zhàn)略，同時(shí)在受影響地區(qū)重點(diǎn)提高土地生產(chǎn)力，恢復(fù)、保護(hù)并以可持續(xù)的方式管理土地和水資源，從而改善特別是社區(qū)一級(jí)的生活條件”中，所謂“長(zhǎng)期的綜合戰(zhàn)略”和“可持續(xù)的方式”，實(shí)際上是指綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方式。在該公約附件中的不少規(guī)定，也與綜合生態(tài)系統(tǒng)管理密切相關(guān)，例如《附件一：非洲地區(qū)執(zhí)行附件》第6條關(guān)于“確保綜合和可持續(xù)自然資源管理，包括：農(nóng)業(yè)土地和牧場(chǎng)；植被覆蓋和野生動(dòng)物；森林；水資源；生物多樣化”的規(guī)定；《附件二：亞洲區(qū)域執(zhí)行附件》第4條關(guān)于“促進(jìn)綜合管理流域、保護(hù)土壤資源、改善并有效利用水資源”的規(guī)定；《附件三：拉丁美洲和加勒式區(qū)域執(zhí)行附件》第3條關(guān)于“自然資源的可持續(xù)管理，特別是河流流域的合理管理”和“可持續(xù)利用生物多樣性”的規(guī)定。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于所有類型森林的管理、保存和可持續(xù)開發(fā)的無(wú)法律約束力的全球協(xié)商一致意見(jiàn)權(quán)威性原則聲明》（即《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》）強(qiáng)調(diào)，“森林資源和森林土地應(yīng)以可持續(xù)的方式管理，以滿足這一代人和子孫后代在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和精神方面的需要”，“環(huán)境保護(hù)和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所有與森林和林區(qū)有關(guān)的方面均應(yīng)加以一體化和全面化，國(guó)家政策和方案應(yīng)考慮到森林的保存、管理和可持續(xù)開發(fā)與生產(chǎn)、消費(fèi)、再循環(huán)和森林產(chǎn)品所最終處置有關(guān)的一切方面之間的關(guān)系”。這也與綜合生態(tài)系統(tǒng)管理具有密切的聯(lián)系。

根據(jù)上述國(guó)際公約有關(guān)規(guī)定的精神，《生物多樣性公約》框架公約中的有關(guān)文件對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容做了明確規(guī)定。該公約締約方大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的第V/6號(hào)決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》認(rèn)為：綜合生態(tài)管理是有關(guān)土地、水和生物資源綜合管理的策略，目的是采用一種公平的方法促進(jìn)它們的保護(hù)和可持續(xù)利用。2004年召開的《生物多樣性公約》締約方第七次會(huì)議通過(guò)的《生態(tài)系統(tǒng)方式?jīng)Q定》（UNEP/CBD/COP/7/21，VII/11生態(tài)系統(tǒng)方式）再次肯定了“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”，指出：“生態(tài)系統(tǒng)方式是綜合管理土地、水和生物資源，公平促進(jìn)其保護(hù)與可持續(xù)利用的戰(zhàn)略。生態(tài)系統(tǒng)方式的應(yīng)用將有助于實(shí)現(xiàn)《公約》以下三個(gè)目標(biāo)的平衡：保護(hù)；可持續(xù)利用；以及公平和公正分享基因資源的利用所帶來(lái)的利益。此外，生態(tài)系統(tǒng)方式已被可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議認(rèn)可為加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和減緩貧窮的一個(gè)重要手段?！薄爸袊?guó)—全球環(huán)境基金干旱生態(tài)系統(tǒng)土地退化防治伙伴關(guān)系土地退化防治能力建設(shè)項(xiàng)目”簡(jiǎn)稱為“中國(guó)—全球環(huán)境基金伙伴關(guān)系OP12項(xiàng)目”方案對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（IEM）的定義是：綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是“強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)各生態(tài)功能和服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)（比如碳的吸收和儲(chǔ)存，氣候穩(wěn)定和流域保護(hù)，有益產(chǎn)品）、生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)的一種綜合管理的方法”。該項(xiàng)目對(duì)IEM的進(jìn)一步解釋是：“IEM承認(rèn)人與自然資源的直接和間接的相互依賴性，比如土、水、森林是必然緊密聯(lián)系的，而不是將自然資源獨(dú)立看待。IEM選擇綜合方式管理生態(tài)系統(tǒng)因子、并因此創(chuàng)造多元惠益?！睋?jù)了解，在《生物多樣性公約》框架范圍內(nèi)，締約方會(huì)議及有關(guān)工作組還在對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理進(jìn)行完善和探索，也就是說(shuō)有關(guān)綜合生態(tài)系統(tǒng)的定義和概念還在進(jìn)一步發(fā)展之中。

四、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的主要內(nèi)容和方法

（一）綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的主要內(nèi)容

由于對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的定義不同，因而其包涵的內(nèi)容也有所不同。至于各國(guó)有關(guān)政策、法律文件及管理實(shí)踐中的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的具體內(nèi)容，更是因不同國(guó)家和地區(qū)而異。本書所謂綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)容，主要指綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12項(xiàng)原則和5項(xiàng)導(dǎo)則，有關(guān)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理12項(xiàng)原則的詳細(xì)內(nèi)容，我們將在第二章中重點(diǎn)闡述。

（二）綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的方法

1.綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是全面的、科學(xué)的方法

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是全面、科學(xué)的方法，這是基于對(duì)以下方面的認(rèn)識(shí)：

（1）每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的自然資源特征（氣候、土壤、地形、水、動(dòng)植物）；

（2）健康的生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境功能和服務(wù)（如流域的保護(hù)、土壤肥力的保持、小氣候的改善、生物多樣性的保護(hù)）；

（3）從健康生態(tài)系統(tǒng)獲得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；

（4）生態(tài)系統(tǒng)的自然資源能滿足人類福利和生計(jì)的需要，如提供食物、醫(yī)藥、燃料、庇護(hù)所、娛樂(lè)和免受自然災(zāi)害（洪水、移動(dòng)沙丘、山體滑坡）的影響，在可持續(xù)利用這些自然資源時(shí)需要識(shí)別其制約因素和存在的機(jī)遇。

2.綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是自然資源管理的方法

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理通過(guò)綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和生物的需要和價(jià)值，確保生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和健康。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理承認(rèn)人類及其所依賴的自然資源有著直接或間接的必然聯(lián)系。

為了獲取多種生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法將生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分綜合來(lái)看待，而不是孤立地看待。

3.綜合生態(tài)系統(tǒng)管理需要自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的結(jié)合

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理需要用多學(xué)科的知識(shí)，如農(nóng)學(xué)、畜牧學(xué)、森林培育學(xué)、生態(tài)學(xué)、動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)來(lái)解決問(wèn)題。特別是采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)、政策、立法和制度，來(lái)貫徹、滲透、普及綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的使用。

4.綜合生態(tài)系統(tǒng)管理需要多部門的參與

沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)能擁有多學(xué)科的專家來(lái)解決復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題。因此綜合生態(tài)系統(tǒng)管理需要不同部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作，特別是負(fù)責(zé)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土、科技、財(cái)政、規(guī)劃以及立法機(jī)構(gòu)的協(xié)作。

5.綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為規(guī)劃和管理自然資源提供了嶄新的方式

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理提供了綜合的規(guī)劃方法，通過(guò)完善法律、政策、機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)支持可持續(xù)地利用生態(tài)系統(tǒng)的自然資源，為更加有效地、可持續(xù)地利用生態(tài)系統(tǒng)的自然資源提供了基礎(chǔ)。

五、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的特征、作用和意義

（一）綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的主要特征

1.綜合性

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理注重綜合運(yùn)用現(xiàn)代自然技術(shù)科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)的基本理論和科學(xué)方法，綜合考慮生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律和政策多方面因素，從生態(tài)系統(tǒng)整體上考慮其功能和生產(chǎn)力，系統(tǒng)地分析生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部因素及其相互關(guān)系，綜合采用行政的、市場(chǎng)的、社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，尋求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。它不是僅對(duì)單項(xiàng)環(huán)境介質(zhì)、單個(gè)資源要素的單項(xiàng)管理，也不僅僅局限于單一的土地類型、保護(hù)區(qū)域、政治或行政單位，而是多種介質(zhì)、多種目標(biāo)的全過(guò)程管理。它是一種跨部門、跨區(qū)域、多元主體參與的系統(tǒng)管理，它涵蓋所有的利益相關(guān)者，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素有效整合到管理目標(biāo)中。

2.可持續(xù)性

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理著眼于生態(tài)系統(tǒng)中自然資源的可持續(xù)利用，照顧到生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，避免“竭澤而漁、毀林而獵”的短期行為，注意綜合地權(quán)衡各種生態(tài)系統(tǒng)的功能、優(yōu)勢(shì)資源、生產(chǎn)能力以及生態(tài)系統(tǒng)中多種多樣的產(chǎn)品和效益，強(qiáng)調(diào)為了當(dāng)代和子孫后代的利益。

3.科學(xué)性

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理尊重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)客觀規(guī)律，將管理建立在生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)等科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上。它注意在生態(tài)系統(tǒng)功能和承載力的限度內(nèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行管理，管理措施力求科學(xué)和謹(jǐn)慎。例如，在一些物種陷入受威脅狀態(tài)時(shí)要通過(guò)保護(hù)來(lái)恢復(fù)，在種群增長(zhǎng)過(guò)量時(shí)則采取適當(dāng)調(diào)節(jié)的措施以防止對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不利的影響。

4.和諧性

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理既關(guān)注人的利益，又關(guān)注生物和生態(tài)系統(tǒng)整體的內(nèi)在價(jià)值；既重視人與人的關(guān)系，又重視人與自然的關(guān)系。它注重以人為本，以自然為根；強(qiáng)調(diào)以人為主導(dǎo)，以自然為基礎(chǔ)。它服務(wù)于人類，把人類需求放在適當(dāng)位置，承認(rèn)并允許人類在不過(guò)分損害自然的基本原則下，最大限度地發(fā)揮其生產(chǎn)能力。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)已超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)允許的限度，就應(yīng)立即改變自己的計(jì)劃，將人類的需求控制在合理的范圍之內(nèi)。它強(qiáng)調(diào)并追求人與自然的和諧共處，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人與自然的和諧發(fā)展。

5.靈活性

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是適應(yīng)性管理，是一種因時(shí)因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的管理方式。它強(qiáng)調(diào)充分考慮不同地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的特點(diǎn)，以及生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域差異性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和不確定性，要求管理計(jì)劃應(yīng)具有一定的靈活性和適應(yīng)性，以便管理策略能對(duì)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出適當(dāng)?shù)男薷呐c糾正。

（二）綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的作用和意義

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理既是一種新的理念、原則，又是一種新的管理策略、方式和方法。它不僅對(duì)整個(gè)環(huán)境資源管理、環(huán)境資源法制建設(shè)和環(huán)境資源法學(xué)的發(fā)展具有重要理論意義和實(shí)踐意義，而且對(duì)指導(dǎo)、促進(jìn)和加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境資源管理工作、環(huán)境資源法制建設(shè)，特別是指導(dǎo)和促進(jìn)中國(guó)西部防治土地退化的規(guī)劃管理工作和法制建設(shè)工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義和重要的現(xiàn)實(shí)作用。概括起來(lái)，它的意義和作用如下：

1.是履行《生物多樣性公約》、協(xié)調(diào)各相關(guān)國(guó)際環(huán)境資源公約的一種科學(xué)方法

首先，它是綜合管理土地、水和生物資源，公平促進(jìn)其保護(hù)與可持續(xù)利用的戰(zhàn)略，它為落實(shí)《生物多樣性公約》的目標(biāo)提供了綜合框架。其次，它是一種便于相關(guān)國(guó)際公約協(xié)調(diào)發(fā)展，便于相關(guān)領(lǐng)域方法融合的科學(xué)方法。它有助于解決《生物多樣公約》所涉及各種問(wèn)題，有利于該方法與其他方法的結(jié)合與互補(bǔ)。

2.有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、自然資源的可持續(xù)利用和包括土地退化防治內(nèi)容在內(nèi)的環(huán)境資源問(wèn)題的解決

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整體性、復(fù)雜性和不確定性，需要綜合生態(tài)系統(tǒng)管理這樣的新思想、新模式。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法可以為人們應(yīng)對(duì)資源的所有權(quán)問(wèn)題、保護(hù)區(qū)管理問(wèn)題、資源獲取以及惠益共享等問(wèn)題提供一個(gè)很好的框架，從而調(diào)動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)管理區(qū)域內(nèi)所有利益關(guān)系人的積極性。它為規(guī)劃、利用、管理自然資源和自然環(huán)境（如土、水、植被、野生動(dòng)物等）提供了新的方法，特別是科學(xué)的規(guī)劃方法，為更加有效地、可持續(xù)地利用生態(tài)系統(tǒng)的自然資源奠定了基礎(chǔ)，使生態(tài)系統(tǒng)的自然資源開發(fā)、利用和保護(hù)工作秩序井然地進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的雙贏。

3.有利于促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境資源管理工作和環(huán)境資源法制建設(shè)

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法是運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、多種調(diào)整機(jī)制的綜合方法框架，在這一框架內(nèi)，可制定適用于特定情況的更具體辦法。實(shí)施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，有幾種方案可供選擇：可以將綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的各項(xiàng)原則納入國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃和區(qū)域戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與執(zhí)行之中；也可以將其原則納入政策工具、納入規(guī)劃進(jìn)程的主流或納入部門計(jì)劃(如森林、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)計(jì)劃)。為實(shí)施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，各國(guó)和各級(jí)政府可以將其各項(xiàng)原則納入適當(dāng)?shù)捏w制、法律和預(yù)算渠道，找出已有的與之相一致或相同的準(zhǔn)則，從而促進(jìn)環(huán)境資源法制建設(shè)的健全和深入發(fā)展。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理可以為我國(guó)規(guī)劃、利用、管理自然資源和自然環(huán)境（如土、水、植被、野生動(dòng)物等）提供新的方法和思路，促進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)完善法律、政策、機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)支持環(huán)境資源保護(hù)工作，為更加有效地、可持續(xù)地利用生態(tài)系統(tǒng)的自然資源奠定基礎(chǔ)。

4．是行政調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)整和社會(huì)調(diào)整機(jī)制的綜合反映

這里必須特別強(qiáng)調(diào)的是，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法是體現(xiàn)良好治理思想、適合于公民社會(huì)和生態(tài)社區(qū)建設(shè)的方法，已被可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議認(rèn)可為加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展和減緩貧窮的一個(gè)重要手段。

5．是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)（包括管理、政策、法律等）進(jìn)行規(guī)劃、決定和評(píng)價(jià)的有效工具

掌握和實(shí)施綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法是本項(xiàng)目成效大小甚至成敗的關(guān)鍵。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是《生物多樣性公約》項(xiàng)目的行動(dòng)原則，也是全球環(huán)境基金審批生物多樣性項(xiàng)目的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)有關(guān)《生物多樣性公約》項(xiàng)目，特別是全球環(huán)境基金第12個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域即OP12項(xiàng)目（GEF-OP12）的準(zhǔn)備、實(shí)施過(guò)程中，充分重視這一方式，并應(yīng)在項(xiàng)目全過(guò)程中貫徹。只有在理解和運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法上下工夫、出經(jīng)驗(yàn)，才能使本項(xiàng)目多出高質(zhì)量的成果，才能圓滿結(jié)題、勝利結(jié)項(xiàng)。