第二節(jié)　基線與內(nèi)水

一、基線的劃定

按照1982年《海洋法公約》的規(guī)定，要想確立各沿海國所管轄海域的具體范圍，必須要有一條劃分沿海國所管轄海域權(quán)限的起始測算線，即“基線”(Baseline)，它是沿海國“內(nèi)水”與“外水”(領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海以及國際海底區(qū)域)的分界線。由于這條線最先確定沿岸國領(lǐng)海的起始位置，所以，我們又習(xí)慣性地將其稱為“領(lǐng)海基線”(Territorial Baseline)。當(dāng)然，這條基線也成為了測算沿岸國毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等海域?qū)挾鹊钠鹚慊鶞?zhǔn)線。所以，這條基線對于各沿岸國來說非常重要，直接關(guān)系到其所管轄海域范圍的大小以及海岸相鄰或相向沿岸國之間有關(guān)海洋劃界爭議的解決(見圖10.1^[1])。2009年1月28日，菲律賓參議院三讀通過了一項關(guān)于菲律賓領(lǐng)海基線的第“2699號法案”，將包括中國黃巖島在內(nèi)的島嶼列為菲律賓的“離岸領(lǐng)土”(Offshore Territories)。菲律賓無視中國的強烈反對，同年2月2日，菲律賓眾議院三讀又通過了另一項名為“關(guān)于劃定菲律賓群島基線的法案”(即“3216號法案”)，企圖將包括中國黃巖島在內(nèi)的島嶼劃入菲律賓的海岸基線范圍以內(nèi)。2月18日，菲國會最終采納了爭議較小的第“2699號法案”作為“領(lǐng)?；€法案”草案。^[2]

按照《海洋法公約》的規(guī)定，一般有3種劃定沿海國基線的方法：一種是正?；€法，一種是直線基線法，還有一種是混合基線法。當(dāng)然，還包括其他不常見的特定基線，如群島國的群島基線以及我國在南海上的“U”形斷續(xù)九段線等。

(一)正常基線(Normal Baseline)

是指海水退潮時退到距離沿岸國海岸最遠(yuǎn)的那條線，即沿岸的“低潮線”(Low Baseline)?！逗Ｑ蠓üs》第5條規(guī)定，除本公約另有規(guī)定外，測算領(lǐng)海寬度的正?；€是沿海國官方承認(rèn)的大比例尺海圖(一般是指八萬分之一以上)所標(biāo)明的沿岸低潮線。正?；€一般適用于海岸線比較平緩、無明顯凹凸、海陸分界明顯的情況(見下圖10.2)。

圖10.1

圖10.2

(二)直線基線(Straight Baseline)

亦稱“折線基線”，是指在大陸沿岸突出處和岸外島嶼最外緣上選定一系列適當(dāng)?shù)幕c，然后將相鄰的基點用一條條直線連接起來所形成的一條折線。直線基線多適用于海岸比較曲折、復(fù)雜而又多島嶼、礁石的沿海國(見圖10.3)。1958年，中國政府公布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，宣布我國采用直線基線。1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定：“中華人民共和國領(lǐng)?；€采用直線基線法，由各相鄰基點之間的直線連接組成?！?/p>

圖10.3

(三)混合基線(Mixed Baseline)

是指沿岸國基于本國海岸的特點而兼采正?；€與直線基線的方法。通常海岸線較長、海岸構(gòu)造非常復(fù)雜的國家采用，如荷蘭、瑞典等國家。這些國家一般在平直海岸地段用正常基線，而有突出島嶼的地段采用直線基線，以便獲取更大的國家管轄海域。

二、內(nèi)海水

一沿海國基線以內(nèi)朝陸地一面的所有水域為沿岸國“內(nèi)水”(Internal Water)，一國基線以外朝海一面的水域則適用國際海洋法。^[3]從廣義上看，內(nèi)水既包括“內(nèi)陸水”(Inland Waters)(具體可參見國際法上的領(lǐng)土一章)，又包括“內(nèi)海水”(Inland Waters)，國際海洋法主要關(guān)注狹義上的內(nèi)水，即“內(nèi)海水”，具體包括諸如內(nèi)海灣(Bays)、內(nèi)海峽(Straits)、海港(Ports)、河口灣(Estuary)等。對于沿岸國來說，基線以內(nèi)的所有水域構(gòu)成本國領(lǐng)水的一部分，其法律地位同沿海國家陸地領(lǐng)土一樣，也是該國領(lǐng)土的一部分，沿岸國在這些水域或海域行使完全的、排他性的主權(quán)，未獲沿岸國的批準(zhǔn)，外國船舶一般被禁止進(jìn)入其內(nèi)海海域航行或開展其他作業(yè)活動。

(一)內(nèi)海灣

海灣是指海洋深入陸地而形成的明顯水曲。所謂“明顯水曲”是指，只有當(dāng)水曲的面積大于或等于以灣口寬度為直徑劃成的半圓時，才能視為海灣。按照《海洋法公約》的規(guī)定，沿岸屬于一國的海灣如果天然入口處兩端的低潮標(biāo)之間的距離不超過24海里，則可在兩個低潮標(biāo)之間劃出一條封口線，該線所包圍的水域應(yīng)視為內(nèi)水，該海灣即屬內(nèi)海灣。如果海灣天然入口處兩端的低潮標(biāo)之間的距離超過24海里，24海里的直線基線應(yīng)劃在海灣內(nèi)，基線以內(nèi)的水域才是內(nèi)水，該海灣屬非內(nèi)海灣，上述規(guī)定不適用歷史性海灣。所謂“歷史性海灣”，是指沿岸屬于一國，其灣口寬度雖超過24海里，但歷史上一向被承認(rèn)是沿海國內(nèi)海的海灣，典型的如我國的渤海灣。1962年國際法委員會為聯(lián)合國秘書處準(zhǔn)備的“關(guān)于歷史性海灣的法律制度”研究文件中指出，一國取得歷史性權(quán)利的水域應(yīng)具備3個條件：(1)沿岸國已對該海灣在長期內(nèi)作為內(nèi)海而行使權(quán)利；(2)該權(quán)利的行使應(yīng)是長期的、連續(xù)的，并已經(jīng)成為慣例；(3)為其他國家長期承認(rèn)(明示或默示)。

(二)內(nèi)海峽

海峽是指兩端連接海洋的狹長的天然水道?？梢?，海峽具有3個特征：(1)處于兩塊陸地之間；(2)連接兩個?；蜓?；(3)是天然形成的。對于海峽，我們可以從不同角度對其進(jìn)行分類，如按照海峽的地理特征可將海峽分為大陸之間的海峽、大陸與島嶼之間的海峽以及島嶼之間的海峽。而按照海峽同沿岸國的關(guān)系以及法律地位可將海峽分為內(nèi)海海峽、領(lǐng)海海峽以及非領(lǐng)海海峽。這里所說的內(nèi)海峽，即處于一國領(lǐng)?；€以內(nèi)的海峽。這種海峽如同基線以內(nèi)的其他水域一樣，構(gòu)成該國內(nèi)水的一部分，該國對其具有完全和排他的主權(quán)，例如我國的瓊州海峽。

(三)海港

港口一般是指具有天然條件和人工設(shè)備，便于船舶停泊和上下客貨的港灣，海岸線上的港口即海港。在海洋法中，海港指用于裝卸貨物、上下乘客和船舶停泊并具有各種工程設(shè)施的海域。《海洋法公約》第11條規(guī)定，為了劃定領(lǐng)海的目的，構(gòu)成海港體系組成部分的最外部永久海港工程視為海岸的一部分。也就是說，沿海國可將港口最外緣各海港建筑、工程最外點視為劃定領(lǐng)?；€的基點，再將各基點連接成一條“海岸”最外部的領(lǐng)?；€。海港從其形成上可分為天然港和人工港；從其用途上可分為軍港和商港；從其法律地位上可分為開放港和不開放港(又稱封閉港)等。海港一般是封閉港，如果對其他國家開放，有關(guān)港口的最重要的國際法律制度是1923年的《國際海港制度公約》及其附件《國際海港制度規(guī)則》等。

(四)河口灣

河口灣是指在沿岸國河流入海口由河流兩岸向海的延伸部分構(gòu)成的一片向海的、類似于內(nèi)海灣的水域?！额I(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第13條和《海洋法公約》第9條都規(guī)定：“如果河流直接流入海洋，基線應(yīng)是一條在兩岸低潮線上兩點之間橫越河口的直線?！币虼耍?dāng)河口出現(xiàn)河口灣這一復(fù)雜情況時，則應(yīng)按照有關(guān)海灣的劃界規(guī)定類推，在灣口兩岸低潮線上的兩點之間劃一條橫越灣口的封口線作為領(lǐng)?；€，基線以內(nèi)的河口灣屬于內(nèi)海。