一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的概念

按照人民主權(quán)理論，政府的權(quán)力來(lái)自人民的授予，并接受人民的監(jiān)督。人民和政府之間是委托代理關(guān)系，人民是主人、委托人，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是受托者，委托人監(jiān)督受托人是否依法合規(guī)地行使權(quán)力是天賦權(quán)利。人民對(duì)政府的監(jiān)督形式多種多樣，利用輿論進(jìn)行監(jiān)督是其中的一個(gè)基本形式。輿情監(jiān)督就是指社會(huì)公眾使用輿論手段對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，使之符合整個(gè)社會(huì)公正合理的要求，是一種群眾自發(fā)性的監(jiān)督。

傳統(tǒng)上輿情監(jiān)督是依托電視、報(bào)紙、廣播以及眾口相傳來(lái)實(shí)現(xiàn)的，隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，輿情監(jiān)督發(fā)生了很大的改變。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和發(fā)展，連通了世界上的每一個(gè)角落，并以其高效的信息傳輸工具、暢所欲言的交流空間影響著人們的生活。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，傳統(tǒng)的信息傳播方式發(fā)生了前所未有的變化，極大地影響著輿論的形成和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始成為新的輿論陣地，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督應(yīng)運(yùn)而生。那么，什么是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督呢？網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督就是網(wǎng)民依靠互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社群、博客、微博等載體，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，廣泛、充分地交流和發(fā)表自己的看法、觀點(diǎn)和意見(jiàn)，從而引起社會(huì)公眾和社會(huì)管理層面重視的一種輿論監(jiān)督方式。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督是輿情監(jiān)督在網(wǎng)上的反映形式，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，它將現(xiàn)代的科技文明與政治的開(kāi)放需求相結(jié)合，為人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)廣泛的平臺(tái)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的特點(diǎn)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督迅速發(fā)展，與傳統(tǒng)輿情監(jiān)督相比，有著自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.及時(shí)性

網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是信息技術(shù)帶來(lái)的高效率，網(wǎng)站中信息發(fā)布和信息接收幾乎是沒(méi)有時(shí)差的，信息一旦發(fā)布，幾秒鐘就能在全網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)，從而使得網(wǎng)民能在第一時(shí)間掌握信息。與之相比，傳統(tǒng)媒體則顯得十分滯后，報(bào)紙常規(guī)的更新周期是天，就算遇到突發(fā)事件加印號(hào)外也要數(shù)小時(shí)，電視的更新周期比報(bào)紙短，但是加上編輯、播放，基本上是以小時(shí)為單位更新，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上網(wǎng)絡(luò)及時(shí)。縱觀近年來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)事件可以看出，網(wǎng)絡(luò)都是第一個(gè)對(duì)其進(jìn)行報(bào)道的，而后其他媒體才會(huì)報(bào)道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民可以第一時(shí)間獲得焦點(diǎn)信息，并迅速做出反應(yīng)，發(fā)表自己的言論，表明自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，與其他網(wǎng)民產(chǎn)生互動(dòng)。這樣在網(wǎng)上就會(huì)迅速形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而對(duì)國(guó)家的相關(guān)部門起到及時(shí)的監(jiān)督作用。

2.互動(dòng)性

交流是網(wǎng)絡(luò)最為鮮明的特色，傳統(tǒng)媒體，不管是電視還是報(bào)紙，傳播渠道都是單向的，媒體作為信息源只負(fù)責(zé)傳不負(fù)責(zé)聽(tīng)。但是，在網(wǎng)絡(luò)媒體中，信息發(fā)布者和信息接受者進(jìn)行的是雙向甚至是多向的互動(dòng)，網(wǎng)民在接受信息后，不再是被動(dòng)的接受者，而是變成了再加工、再理解和再傳播者。正如著名學(xué)者陳力丹所說(shuō)的，“在網(wǎng)絡(luò)上，所有用戶都可以自由地選擇接收的信息和表達(dá)觀點(diǎn)，所有用戶既是傳播者也是接受者，邏輯上地位是平等的”，這就是由網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性造成的。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放的平臺(tái)使得任何一個(gè)人都可以在同一時(shí)間里就同一個(gè)話題大膽發(fā)表自己的觀點(diǎn)。網(wǎng)民可以通過(guò)BBS、留言板、微博、微信朋友圈等形式，參與到各種事務(wù)的討論中，事情的真相在不停的挖掘更新和觀點(diǎn)的碰撞中逐漸明了，最終促成事件回歸理性，朝著有利于解決的方向發(fā)展。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督形成后，又會(huì)進(jìn)一步影響傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，形成了網(wǎng)民之間、媒體之間互動(dòng)的局面。

3.自發(fā)性

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督基本上是自發(fā)形成的，而不是一種政府或組織行為。它沒(méi)有經(jīng)過(guò)精心的組織，絕大部分是通過(guò)BBS、留言板、微博、微信朋友圈等在網(wǎng)民之間傳播而形成的。與傳統(tǒng)輿情監(jiān)督相比，由于缺乏權(quán)威的信息發(fā)布者和輿情引導(dǎo)者，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督更像是無(wú)數(shù)個(gè)體意見(jiàn)的匯集。這種匯集雖無(wú)章卻有序，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿情畢竟是社會(huì)心態(tài)的普遍投射，網(wǎng)民在面對(duì)貪腐、環(huán)境污染等公共議題時(shí)，不管身處何處，往往都能在短時(shí)間內(nèi)形成相對(duì)一致的觀念，從而形成巨大的輿論壓力。更為可貴的是，這些網(wǎng)絡(luò)輿情相對(duì)而言是最真實(shí)、最符合民眾心聲的。也正因?yàn)槿绱?，包括中紀(jì)委在內(nèi)的很多權(quán)威部門和機(jī)關(guān)紛紛在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟了網(wǎng)站、博客、公眾號(hào)等，及時(shí)快速地接受網(wǎng)民意見(jiàn)，使每個(gè)網(wǎng)民只要發(fā)現(xiàn)腐敗情況或有問(wèn)題的官員就可以舉報(bào)，而無(wú)須事先經(jīng)過(guò)任何組織和機(jī)構(gòu)的同意，從而增強(qiáng)了群眾監(jiān)督的力度。

4.公開(kāi)性

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有公開(kāi)性，網(wǎng)民們可以在高度開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間里，通過(guò)BBS、留言板、微博、微信朋友圈等形式進(jìn)行互相交流、溝通。由于網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性，任何人只要有一臺(tái)電腦或者手機(jī)，就能在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)觀點(diǎn)和意見(jiàn)，從而把各方意見(jiàn)、事實(shí)真相呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，使得網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督具有更強(qiáng)的公開(kāi)性和關(guān)注度，網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民表達(dá)思想言論的相對(duì)自由的平臺(tái)，使人們的思想言論豐富、活躍起來(lái)。雖然網(wǎng)絡(luò)輿論也有政府控制的因素，但是，幾乎任何人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，只要不違法，任何言論都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)出來(lái)。這對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的處置產(chǎn)生了巨大的效果，比如說(shuō)2012年在網(wǎng)絡(luò)上爆出的雷政富不雅視頻事件，重慶市在接到舉報(bào)后迅速做出反應(yīng)，將其免職，此時(shí)距離事件爆出僅僅過(guò)了63小時(shí)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的要素

任何事物的存在和發(fā)展都需要一定的條件或要素，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督也不例外，它需要建立在一定的要素基礎(chǔ)之上。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的要素主要是指決定著網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督能否成為現(xiàn)實(shí)或制約著網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督發(fā)揮作用的程度的條件。主要包括兩個(gè)方面，一是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的因素，二是網(wǎng)民意見(jiàn)。

1.引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的因素

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用和普及，無(wú)處不在的公共“攝像頭”，無(wú)孔不入的網(wǎng)民“隨手拍”，無(wú)時(shí)無(wú)刻的微博“即時(shí)上”，將政府和官員的日常言行、決策全方位地暴露在公眾面前。隨著網(wǎng)絡(luò)讓官員言行日益公共化、透明化，各級(jí)黨政干部如何提高宗旨意識(shí)、加強(qiáng)執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范自身言行，成為當(dāng)前多形態(tài)的開(kāi)放媒體時(shí)代緊迫而重要的課題。從讓抽天價(jià)煙、戴天價(jià)表的“最牛房管局局長(zhǎng)”周久耕最終身陷囹圄到“至于你信不信，我反正信了”的極端表述，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督深刻地影響著中國(guó)的政治生活。通過(guò)分析，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的因素有幾個(gè)方面：

（1）官員的不當(dāng)言行。一是貪腐行為。從對(duì)天涯社區(qū)和新浪微博的抽樣統(tǒng)計(jì)來(lái)看，從論壇到微博，在涉官的帖文中，舉報(bào)腐敗的占了近一半。同時(shí)，一旦有類似的網(wǎng)上信息，網(wǎng)民點(diǎn)擊和跟帖的數(shù)量最多，引發(fā)的民憤也最大。正是在眾多網(wǎng)民的參與下，個(gè)別官員的貪腐行為被“順藤摸瓜”地揪了出來(lái)。二是官僚作風(fēng)。草根性、平等性是互聯(lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的特性，所以網(wǎng)絡(luò)對(duì)特權(quán)思想、官僚作風(fēng)和官本位習(xí)氣天然地水火不容。一句“我爸是李剛”“我是局長(zhǎng)”引發(fā)網(wǎng)上眾怒，“打傘門”讓官本位浮出水面?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已成為檢驗(yàn)官員言行和作風(fēng)的一面鏡子。在這面鏡子前，一些官員的民本思想和質(zhì)樸情懷才會(huì)被重新激活。三是不當(dāng)言論。官員“雷”語(yǔ)已經(jīng)成為網(wǎng)民監(jiān)督爆料的重點(diǎn)和諷刺調(diào)侃的熱點(diǎn)。諸如“你是替黨和政府說(shuō)話，還是替群眾說(shuō)話”的缺乏常識(shí)、缺乏素養(yǎng)、缺乏關(guān)懷的“信口之語(yǔ)”，嚴(yán)重背離黨的宗旨，缺乏公仆意識(shí)，有違做人原則，一經(jīng)曝光，自然成為眾矢之的。

（2）政府的不當(dāng)決策。所謂“三個(gè)臭皮匠，頂個(gè)諸葛亮”，連接著數(shù)億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)具有吸取多方智慧、凝聚社會(huì)共識(shí)的功能和優(yōu)勢(shì)，每有重大政策出臺(tái)，總會(huì)在網(wǎng)上引起熱議。個(gè)別官員熱衷于“政績(jī)工程”“形象工程”，無(wú)異于拔苗助長(zhǎng)、寅吃卯糧，必然存在短視行為和錯(cuò)誤決策，當(dāng)然經(jīng)不起智慧無(wú)窮的網(wǎng)民的拷問(wèn)和追責(zé)。上海磁懸浮工程、南通的王子造紙廠等都暴露了不當(dāng)決策的危害。可以說(shuō)，“網(wǎng)民聽(tīng)政”已成為科學(xué)決策、民主決策的必經(jīng)程序。

（3）引起共鳴的事件。這一點(diǎn)在近些年來(lái)的一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件中表現(xiàn)得尤為突出，一些事件單獨(dú)看來(lái)不是很嚴(yán)重，甚至是虛構(gòu)的，但是由于戳中了群眾的敏感面，引起了網(wǎng)友的感同身受，進(jìn)而觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。比如說(shuō)2010年的“縫肛門”事件，剛開(kāi)始的時(shí)候網(wǎng)民在記者的誤導(dǎo)下，認(rèn)為醫(yī)生沒(méi)有收到紅包故意縫了孕婦的肛門，隨著事情真相被一點(diǎn)點(diǎn)披露，網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)錯(cuò)怪了醫(yī)院和醫(yī)生，從而輿情很快平息。

因此，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督總是針對(duì)某種行為展開(kāi)議論的，沒(méi)有這種行為就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。一種行為，能夠目睹它的人總是有限的，多數(shù)情況下是由個(gè)別或少數(shù)網(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)事件的相關(guān)信息傳到受眾眼中或耳中。特定的行為一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體傳播，就會(huì)引起公眾的關(guān)注，引發(fā)議論，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。

2.網(wǎng)民意見(jiàn)

只有網(wǎng)民和行為而沒(méi)有意見(jiàn)或看法是不能形成網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的。因?yàn)橹挥幸庖?jiàn)才能對(duì)行為的主體——政府及其官員產(chǎn)生輿論壓力，正所謂人言可畏，言可殺人。也正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)輿論才能發(fā)揮監(jiān)督的作用。從一定意義上講，網(wǎng)絡(luò)輿論就是眾多網(wǎng)民的意見(jiàn)。輿論總會(huì)帶有傾向性，或贊同、或反對(duì)，或支持、或抵制，沒(méi)有傾向性就談不上輿論，也正是意見(jiàn)的傾向性才形成輿論的導(dǎo)向性，才有了輿論監(jiān)督的效果。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的環(huán)境

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論形成所需要的主客觀條件和內(nèi)外部基礎(chǔ)，可以把網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督環(huán)境因素分為政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境。

1.政治環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)促進(jìn)了政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，從而有利于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的實(shí)施。目前，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、勞動(dòng)保障、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、天氣預(yù)報(bào)等領(lǐng)域。我國(guó)政府還將繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋的領(lǐng)域，全面推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。我國(guó)政府非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，充分肯定網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的作用，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督向前發(fā)展。我國(guó)政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視網(wǎng)絡(luò)輿論所體現(xiàn)出的民情和民意。胡錦濤曾經(jīng)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！笨梢钥闯?，我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督受到了國(guó)家和政府的鼓勵(lì)與支持，也受到了決策層的重視與肯定，其所處的政治環(huán)境正向良好的方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了前所未有的便利條件和直接渠道，為政府了解人民意愿、滿足人民需要、維護(hù)人民利益發(fā)揮著日益重要的作用。當(dāng)前良好的政治環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成、傳播與監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的政策支持。

2.社會(huì)環(huán)境

在這里，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境也可以說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的環(huán)境，包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的文化環(huán)境、道德規(guī)范和網(wǎng)民的民主意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的環(huán)境在一定程度上會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成；而不健康的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境會(huì)阻礙網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，甚至?xí)?dǎo)致形成歪曲民意的網(wǎng)絡(luò)輿論。反過(guò)來(lái)，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論也會(huì)反作用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行重塑和改造。從具體的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的文化因素看，由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的主體不用再擔(dān)心在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的監(jiān)督對(duì)象的報(bào)復(fù)行為，網(wǎng)民可以自由地對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)表自己的觀點(diǎn)和言論。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)輿論容易碰撞形成并發(fā)展壯大。但是，也正是由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中存在一些不能代表真實(shí)民意的網(wǎng)絡(luò)輿論。有些網(wǎng)民喜歡跟風(fēng)從眾，不管別人的觀點(diǎn)正確與否，他們不加思考就參與進(jìn)來(lái)；有些網(wǎng)民濫用“人肉搜索”而形成網(wǎng)絡(luò)暴力，從而對(duì)事件當(dāng)事人造成重大傷害。最近幾年，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)又出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)推手”“網(wǎng)絡(luò)打手”“網(wǎng)絡(luò)水軍”等不規(guī)范的新職業(yè)，其在一定程度上操縱了網(wǎng)絡(luò)輿論，瓜分了網(wǎng)絡(luò)民意，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的道德規(guī)范來(lái)看，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德規(guī)范也應(yīng)適用于對(duì)網(wǎng)民的行為、心理以及觀念進(jìn)行約束。而且，如果把有違正常倫理道德的現(xiàn)實(shí)事件放入互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行討論，就容易很快引起傳播風(fēng)暴和譴責(zé)風(fēng)暴，對(duì)事件當(dāng)事人造成巨大的輿論壓力，從而使網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。但是，目前我國(guó)網(wǎng)民的素質(zhì)還參差不齊，有些網(wǎng)民的道德素質(zhì)還有待提高。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，有些網(wǎng)民經(jīng)常發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，有時(shí)還進(jìn)行人身攻擊，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力事件時(shí)常發(fā)生。

從網(wǎng)民的民主意識(shí)來(lái)看，目前我國(guó)網(wǎng)民對(duì)于個(gè)人權(quán)利的維護(hù)與對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)和過(guò)去相比，在一定程度上有了很大提高。這說(shuō)明我國(guó)在社會(huì)主義人民民主進(jìn)程中取得了很大的成果，而且網(wǎng)民對(duì)人民民主的正確認(rèn)識(shí)也為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。只有在大部分網(wǎng)民形成民主意識(shí)并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督形成社會(huì)共識(shí)后，才能與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督健康發(fā)展。

3.技術(shù)環(huán)境

由于互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督才得以興起；由于信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督才得以發(fā)展與完善。過(guò)去通過(guò)傳統(tǒng)媒介不能表達(dá)的民意，現(xiàn)今可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)充分自由地發(fā)表出來(lái)。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備與軟件設(shè)備都得到了巨大的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也由Web1.0的純靜態(tài)頁(yè)面，改進(jìn)為具有一定交互性的動(dòng)態(tài)頁(yè)面，現(xiàn)今所用的是支持個(gè)體信息創(chuàng)作、多人參與和注重交互性的Web2.0。另外，原來(lái)的移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)也推出了許多移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，目前基本實(shí)現(xiàn)了與有線網(wǎng)絡(luò)之間的信息傳遞?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展以及信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究與應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的作用能得到充分發(fā)揮，從而使其成為我國(guó)監(jiān)督體系中的重要組成部分。

五、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的載體

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展輿論監(jiān)督的載體主要有3種，一是網(wǎng)站監(jiān)督，二是博客與微博，三是公共論壇。

1.網(wǎng)站監(jiān)督

所謂網(wǎng)站監(jiān)督是指開(kāi)辦網(wǎng)站的目的和宗旨就是為公民行使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供一個(gè)有效的平臺(tái)，以方便公民對(duì)政府及其公職人員的監(jiān)督。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，這種網(wǎng)站監(jiān)督主體主要包括傳統(tǒng)媒體開(kāi)辦的網(wǎng)站以及國(guó)家權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)自身創(chuàng)辦的監(jiān)督網(wǎng)站。這些網(wǎng)站開(kāi)展監(jiān)督的方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，因此在開(kāi)展監(jiān)督方面可以相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展。

（1）傳統(tǒng)媒體開(kāi)辦的網(wǎng)站。傳統(tǒng)媒體在這里主要是指報(bào)刊，尤其是一些有實(shí)力、有影響力和具有官方背景的報(bào)刊。其開(kāi)辦網(wǎng)站的目的是拓展和延伸輿論報(bào)道的影響范圍，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和公信力。當(dāng)前，傳統(tǒng)媒體主要以在網(wǎng)上設(shè)立評(píng)論欄目的形式來(lái)開(kāi)展輿論監(jiān)督。以人民網(wǎng)為例，人民網(wǎng)主要通過(guò)以下三種方式開(kāi)展輿論監(jiān)督。

一是通過(guò)批評(píng)性報(bào)道揭露丑惡行為，批評(píng)不良現(xiàn)象。這類報(bào)道主要是人民日?qǐng)?bào)社記者及人民日?qǐng)?bào)所屬報(bào)刊記者采寫。如人民網(wǎng)曾經(jīng)報(bào)道過(guò)被隱瞞的南丹礦井特大事故，在十幾天中發(fā)布了記者自己采寫、拍攝的近百篇（幅）報(bào)道、述評(píng)、圖片，為揭露這一重大事故和促進(jìn)問(wèn)題的查清、解決立了首功。這些報(bào)道都是《人民日?qǐng)?bào)》記者采寫的，其中約90％的稿件只在人民網(wǎng)發(fā)布。

二是反映網(wǎng)民呼聲、要求，鼓勵(lì)網(wǎng)民行使輿論監(jiān)督。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上輿論監(jiān)督，特別是讓網(wǎng)民直接參與網(wǎng)上的輿論監(jiān)督，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，人民網(wǎng)的“人民熱線”專欄，設(shè)有記者調(diào)查、網(wǎng)友聲音、來(lái)信照登、來(lái)函答復(fù)、官方回應(yīng)和人民調(diào)查6個(gè)部分，同時(shí)開(kāi)設(shè)“人民熱線信箱”，24小時(shí)接受網(wǎng)友的“電子信訪”，重點(diǎn)來(lái)信都在主頁(yè)突出位置刊發(fā)?！叭嗣駸峋€”通過(guò)刊登有較大社會(huì)影響的批評(píng)報(bào)道，反映網(wǎng)民揭露的問(wèn)題，并通過(guò)輿論監(jiān)督的力量，在短時(shí)間內(nèi)為部分網(wǎng)友解決了現(xiàn)實(shí)的困難或問(wèn)題，得到了業(yè)界的關(guān)注和網(wǎng)民的稱贊。如人民網(wǎng)2008年6月27日刊登的《非法合同能兌現(xiàn) “老板”賺錢農(nóng)民虧——對(duì)貴州冊(cè)亨縣巖架鎮(zhèn)庫(kù)區(qū)農(nóng)民補(bǔ)償款被騙取的調(diào)查》，反映了黔西南州冊(cè)亨縣巖架鎮(zhèn)在龍灘電站水庫(kù)淹沒(méi)移民補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，此事披露后，引起州委、州政府的高度重視。州委書記、州長(zhǎng)分別做出批示，要求迅速查清此事，并要求州紀(jì)委立即組成調(diào)查組調(diào)查處理，并舉一反三，對(duì)全州移民工作類似的情況進(jìn)行督查，將調(diào)查情況報(bào)州委、州政府，適時(shí)報(bào)人民日?qǐng)?bào)社。

三是通過(guò)評(píng)論來(lái)批評(píng)不良現(xiàn)象，針砭時(shí)弊。除批評(píng)報(bào)道和刊發(fā)網(wǎng)友來(lái)信外，人民網(wǎng)還創(chuàng)辦了“人民時(shí)評(píng)”等評(píng)論性專欄。與一般報(bào)紙的評(píng)論有所不同的是，“人民時(shí)評(píng)”大量文章針砭時(shí)弊，有具體所指，不少評(píng)論就具體事件甚至具體單位、具體人進(jìn)行分析評(píng)說(shuō)，如《正副局長(zhǎng)接連兩次辦公室斗毆，給我們什么警示？》《“強(qiáng)奸犯”搖身成糧食局長(zhǎng)，誰(shuí)強(qiáng)奸了民意？》《南耒陽(yáng)烈士陵園成娛樂(lè)場(chǎng)所，豈止是羞辱？》等。

（2）官方開(kāi)通的舉報(bào)網(wǎng)站。官方開(kāi)通的舉報(bào)網(wǎng)站主要是指行使權(quán)力監(jiān)督的機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事以及檢察院等職能機(jī)關(guān)在網(wǎng)上建立的舉報(bào)渠道。其目的，一方面是應(yīng)對(duì)民間網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站的挑戰(zhàn)需要，把網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督納入正規(guī)化和法制化的軌道，以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的監(jiān)管；另一方面是想運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的快速、便捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)輿論高漲的態(tài)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，預(yù)防和遏制越來(lái)越多的公職人員的腐敗。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)威性、隱蔽性強(qiáng)，缺點(diǎn)是公開(kāi)性、時(shí)效性不足。官方開(kāi)通的舉報(bào)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)制是通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、反腐諫言等欄目為公民的舉報(bào)提供一個(gè)平臺(tái)。到2008年1月為止，官方開(kāi)通的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道在中央層面有中紀(jì)委信訪室聯(lián)合監(jiān)察部舉報(bào)中心設(shè)立的舉報(bào)網(wǎng)站，地方有18個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通了舉報(bào)網(wǎng)站。其中，山西、貴州等地的許多地（市）級(jí)、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也建立和開(kāi)通了舉報(bào)網(wǎng)站。浙江省11個(gè)地（市）和85個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立和開(kāi)通了舉報(bào)網(wǎng)站。

一些地方政府甚至專門發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)，如湖南省株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局正式出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》。根據(jù)該辦法，株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局將利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聽(tīng)取網(wǎng)民對(duì)該市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)、建議，接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報(bào)，報(bào)道反腐倡廉工作動(dòng)態(tài)和工作成效。該市紀(jì)委將在網(wǎng)上設(shè)立“株洲廉政”網(wǎng)頁(yè)和“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”專欄。“株洲廉政”設(shè)立舉報(bào)信箱，專人負(fù)責(zé)收集整理網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)案件?！胺锤W(wǎng)絡(luò)信息中心”專欄中，設(shè)立“信訪舉報(bào)”“優(yōu)化效能投訴”“反腐諫言”“結(jié)果反饋”4個(gè)子項(xiàng)目，網(wǎng)民可自主選擇本人帖子所要投向的板塊。辦法規(guī)定，工作人員每周工作日負(fù)責(zé)收集網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)件，在3日內(nèi)向信訪人員做出受理反饋。舉報(bào)問(wèn)題屬實(shí)且經(jīng)黨紀(jì)政紀(jì)立案查處的，可通報(bào)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、處理意見(jiàn)和法規(guī)依據(jù)。最典型的展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成效的案件是“何智案”。正如紀(jì)委書記楊平說(shuō)，“何智案”完全是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。株洲市紀(jì)委根據(jù)網(wǎng)民提供的線索，查處出何智的貪污腐敗問(wèn)題。

2.博客與微博

“博客”通常以簡(jiǎn)短且經(jīng)常更新的帖文為主要內(nèi)容，有時(shí)還附加一些圖片、音頻、視頻資料，以超鏈接為主要表達(dá)方式，按照年份和日期的倒敘方式組織在網(wǎng)上進(jìn)行表達(dá)。博客之后，各大網(wǎng)站又開(kāi)辟了微博的形式，每條微博只能發(fā)140個(gè)字，字?jǐn)?shù)少，但是更具時(shí)效性，迅速取代博客成為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的主戰(zhàn)場(chǎng)。

博客與微博和BBS論壇相比，其優(yōu)點(diǎn)是更具有個(gè)性化、私人化和自由化色彩。當(dāng)前，博客與微博已開(kāi)始成為公眾用來(lái)表達(dá)政治見(jiàn)解、參與政治生活的強(qiáng)大武器。博客與微博是公民在線政治意愿表達(dá)的一種方式，是一種網(wǎng)絡(luò)民主的形式——參與式民主。博客與微博是在個(gè)人對(duì)事件的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、分析論證的基礎(chǔ)上，以個(gè)人日志的形式發(fā)表，通過(guò)廣大網(wǎng)民的廣泛轉(zhuǎn)載進(jìn)行宣傳，來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的目的的。博客與微博監(jiān)督政府的行政行為莫過(guò)于孫春龍的“博客上書”一事。2008年《瞭望東方周刊》記者孫春龍?jiān)谄洳┛蜕习l(fā)表舉報(bào)信——《致山西省代省長(zhǎng)王君一封信》，指出婁煩事故中真實(shí)的死亡人數(shù)，結(jié)果引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重視，總理溫家寶批示要求對(duì)事故進(jìn)行核查。10月6日，國(guó)務(wù)院組成了山西婁煩尖山鐵礦“8·1”特別重大排土場(chǎng)垮塌事故調(diào)查組，對(duì)這起當(dāng)初被披露為僅“造成11人死亡的山體滑坡事故”進(jìn)行調(diào)查。

3.公共論壇

公告板系統(tǒng)BBS是英文（bulletin board system）的縮寫，這是因特網(wǎng)提供的一種信息服務(wù)，為用戶提供一個(gè)公用環(huán)境，以使寄存函件，讀取通告，參與討論和交流信息。但其最重要的功能仍然是作為用戶發(fā)表觀點(diǎn)的論壇，即用戶可以自由地訪問(wèn)BBS，上傳寫好的文章，也可以閱讀其他用戶的文章并發(fā)表評(píng)論。目前國(guó)內(nèi)的BBS站，按其性質(zhì)劃分，可以分為3種：一種是政治性的BBS站點(diǎn)，如人民網(wǎng)等；一種是商業(yè)性的BBS站點(diǎn)，如新浪等；一種是業(yè)余BBS站點(diǎn)，如天涯等。BBS言論的特點(diǎn)可以用一句話加以概述，這就是自由人的自由演說(shuō)。其優(yōu)點(diǎn)是言論具有廣泛性、自由性和影響力。BBS言論的廣泛性是由言論者人數(shù)眾多、成分廣泛等決定的。而言論的自由性是由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的平等性所決定的。言論具有影響力是由于BBS是一個(gè)公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域是由各種非官方的組織或機(jī)構(gòu)構(gòu)成的私人有機(jī)體，它包括團(tuán)體、俱樂(lè)部、黨派、沙龍、報(bào)紙、雜志、書籍等。公共領(lǐng)域?qū)嶋H上是社會(huì)文化生活領(lǐng)域，它為人們提供了討論和爭(zhēng)論有關(guān)公眾利益事務(wù)的場(chǎng)所。

當(dāng)某種有影響的事件出現(xiàn)在BBS論壇上后，會(huì)快速地以“多對(duì)多”的交流形式在電子空間里一石激起千層浪。而這些網(wǎng)民的自發(fā)性聲音，如果不能得到有效的平息，那么很可能迅速地演變成有組織的大規(guī)模集體行動(dòng)。而這是政府最不希望看到的，也是不容易處理的。其缺點(diǎn)是言論具有不負(fù)責(zé)性。言論的不負(fù)責(zé)性是由BBS的言論傳播對(duì)象的不確定性和傳播的責(zé)任控制所決定的。從言論發(fā)布者的身份明確性來(lái)看，在BBS上，很難知曉作者到底在什么地方，是什么職業(yè)、什么階層。從對(duì)言論的責(zé)任控制來(lái)說(shuō)，BBS上的言論與傳統(tǒng)媒體相比，較少受到審查，即使受到審查，也是有限的。