關于甘肅省2013年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2014年1月13日在甘肅省第十二屆人民代表大會第二次會議上

甘肅省發(fā)展和改革委員會主任　趙　春

各位代表：

受省人民政府委托，現將2013年全省國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2014年全省國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請省十二屆人大二次會議審查，并請省政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2013年全省經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去的一年，面對錯綜復雜的國內外形勢和我省轉型跨越、富民興隴的繁重任務，各地區(qū)、各部門堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進、好中求快的工作總基調，依據省十二屆人大一次會議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，認真落實省委、省政府的決策部署，全省經濟社會保持了持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

（一）經濟運行總體平穩(wěn)。針對經濟運行的突出問題和下行壓力，采取月分析、季通報等辦法，深入研究應對舉措，用足用好國務院關于穩(wěn)增長調結構的一系列政策，相繼出臺了貫徹實施意見和促進全省經濟穩(wěn)定增長的41條一攬子措施，開展了全省“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估工作。總的看，一年來的發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，經濟增長保持在較快區(qū)間。初步預計，全省實現生產總值6300億元，增長12.1%；固定資產投資6550億元，增長30%；社會消費品零售總額2139.8億元，增長14%；公共財政預算收入606.5億元，增長18.2%；進出口總額101億美元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19044元，增長11%；農民人均純收入5093元，增長13%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數43萬人，增長19.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%；人口自然增長率6.5‰；居民消費價格漲幅3.3%；單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。糧食生產實現“十年豐”，總產量達到1139萬噸；優(yōu)勢特色經濟作物面積達到2840萬畝，比上年增加80萬畝；牛、羊、豬、禽出欄分別增長5.1%、6.5%、4.5%、6.4%；肉蛋奶總產量增長5.8%；水產品產量增長3.8%。經濟社會發(fā)展主要指標與省十二屆人大一次會議通過的預期目標相比，基本完成年度任務，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入和社會消費品零售總額增幅沒有達到預期目標。

（二）轉方式調結構取得新成效。一是傳統產業(yè)改造提升步伐加快。建成酒鋼90萬噸電解鋁等一批傳統產業(yè)改造提升項目。天水等4個老工業(yè)基地納入國家調整改造規(guī)劃，蘭州市七里河老工業(yè)區(qū)搬遷改造即將納入全國試點?；揪幹仆瓿扇∶夯ぎa業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動了蘭州石化搬遷改造和酒鋼煤炭分質利用項目前期工作。全面開展產能嚴重過剩行業(yè)的清理工作。白銀、玉門等資源枯竭型城市轉型工作取得實質性進展，新型替代產業(yè)進一步壯大。二是能源產業(yè)發(fā)展躍上新臺階。預計全省煤炭新增產能600萬噸，達到6360萬噸；原油產量新增70萬噸，達到700萬噸；原油加工量新增30萬噸，達到1550萬噸；發(fā)電裝機總容量新增486萬千瓦，達到3444萬千瓦，其中，風電并網裝機容量新增71萬千瓦，達到705萬千瓦；光電并網裝機容量新增200萬千瓦，達到300萬千瓦；水電并網發(fā)電裝機容量新增26萬千瓦，達到755萬千瓦；火電裝機新增189萬千瓦，達到1740萬千瓦。三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極組織實施國家和省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，加快推進國家和省級產業(yè)創(chuàng)新平臺創(chuàng)新能力建設，有效提升產業(yè)發(fā)展技術水平。新能源裝備制造能力不斷增強，初步形成了制造業(yè)產業(yè)鏈。申報認定3個國家級企業(yè)技術中心和3家國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）。全省電子政務外網工程建成，實現省、市、縣三級貫通。蘭州市列為國家第二批電子商務示范城市。預計全年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達到452.4億元，同比增長16%。四是循環(huán)經濟加快發(fā)展。總體規(guī)劃提出的各項指標和任務取得階段性成效。資源產出率、萬元地區(qū)生產總值能耗等主要指標達到或超過規(guī)劃目標值。循環(huán)經濟產業(yè)投資基金一期5億元已投入運營，淘汰落后產能510萬噸。循環(huán)經濟理念進一步深入人心，發(fā)展循環(huán)經濟已成為產業(yè)發(fā)展的自覺行動。五是第三產業(yè)發(fā)展勢頭較好。組織實施了一批文化旅游業(yè)發(fā)展重大項目，力促文化旅游業(yè)融合發(fā)展，文化產業(yè)增加值增長38%，旅游綜合收入增長31.6%。加大現代物流、糧食倉儲等商貿流通領域基礎設施建設力度，生產性服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展水平得到提升。

（三）項目建設和基礎設施扎實推進。積極謀劃、論證了一批關系全省及各地經濟發(fā)展的重大項目。經匯總，納入全省“3341”項目工程動態(tài)項目庫的項目共30874個，其中開展前期和意向項目共15157個，總投資3.81萬億元。爭取建設項目中央預算內投資157.52億元。200個省列重大項目進展良好。蘭新第二雙線、寶蘭客專和成縣至武都、臨夏至合作高速公路等一批重大交通項目順利實施。西安至平涼鐵路、武都至罐子溝高速、夏河機場等項目建成投運，新增鐵路營業(yè)里程133公里，新增高速公路400公里，建設二級干線公路800公里，建制村通油路8000公里，鐵路營業(yè)里程和高速公路通車里程雙雙突破3000公里。民航機場增加至8個。爭取國家發(fā)改委調整新增我省規(guī)劃高速公路約1500公里、國省干線改造約5000公里。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案及“兩江一水”、渭河源區(qū)兩大生態(tài)治理規(guī)劃獲國家批復。石羊河流域重點治理等重大生態(tài)保護項目積極推進，引洮供水一期即將建成，引洮濟合等水利工程開工建設，引洮二期、引哈濟黨工程通過國家評估，紅崖山等一批大中型水庫列入全國規(guī)劃。骨干輸電網架建設穩(wěn)步推進，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程已獲國家批準開展前期工作，一批750千伏、330千伏輸變電工程和農網改造升級項目建成投運。無電人口用電建設工作全面啟動。

（四）區(qū)域發(fā)展協調性進一步增強。蘭州新區(qū)固定資產投資達到324億元，完成生產總值162億元，增長38%。新區(qū)產業(yè)集聚效應初步顯現，正在成為全省重要的經濟增長極。蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)實施方案獲國家批復，出臺了《甘肅蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》。河西新能源基地建設和酒嘉、金武區(qū)域經濟一體化穩(wěn)步推進。隴東能源化工基地建設步伐加快，東部4市完善了區(qū)域合作機制，跨省區(qū)的陜甘寧老區(qū)交流合作進一步加強。開發(fā)區(qū)建設發(fā)展全面提速，酒泉、張掖工業(yè)園區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，全省國家級開發(fā)區(qū)達到7個。民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向前推進。爭取國家下達民族地區(qū)中央預算內投資23.12億元，安排省預算內基建資金8800多萬元，支持了民族地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)等方面的項目建設。

（五）民生建設和社會事業(yè)發(fā)展取得新突破。加大扶貧投入力度，全年下達以工代賑和易地扶貧搬遷工程專項資金10.43億元，新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1088.72公里、橋梁35座1414.83延米、河堤55.84公里，新增和改善有效灌溉面積8.35萬畝，搬遷貧困群眾1.84萬戶8.89萬人，全年減少貧困人口140萬人，貧困發(fā)生率下降6.7個百分點。加強市場價格監(jiān)測調控和價格監(jiān)督檢查，完善并發(fā)揮價格基金調節(jié)作用，市場價格總水平基本穩(wěn)定。積極爭取中央資金開工建設了12個縣級就業(yè)和社會保障服務中心和60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務中心，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬人。重特大疾病救助實現城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準分別提高15%和28%。社會事業(yè)基礎設施條件持續(xù)改善，建設改造各級各類學校290所，實施醫(yī)療衛(wèi)生機構建設項目499個，實施廣播電視村村通工程1.4萬個，建設了一批社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、殘疾人保障和縣級體育場等設施。公共服務能力持續(xù)提升，學前教育加快發(fā)展，縣域義務教育均衡發(fā)展，中等職業(yè)教育全免費政策全面落實；重點文化惠民工程扎實推進，“四館一站”全部向社會免費開放。災后重建工作進展順利，舟曲、成縣災后重建全面完成，東鄉(xiāng)災后重建基本完成，岷縣、漳縣災后重建啟動實施，災區(qū)群眾生產生活得到妥善安排。建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房15.46萬套，實施農村危房改造21萬戶。解決了220萬農村居民和50萬農村學校師生的飲水不安全問題。社會信用體系建設穩(wěn)步推進，出臺了《甘肅省社會信用體系三年任務》。

（六）重點領域改革取得新進展。投資體制改革深入實施。推進電力市場化改革，開展了直購電交易試點工作，達成交易電量41億千瓦時。集體林權制度綜合配套改革繼續(xù)深入，慶陽市國有林場改革方案獲國家批準。企業(yè)債券申報發(fā)行規(guī)模逐年增加，當年發(fā)債62億元，累計實現企業(yè)債融資133億元。金川公司在香港發(fā)行20億元人民幣債券獲得國家批準。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，鞏固基層醫(yī)改成果，啟動城鄉(xiāng)居民大病保險工作。非公有制經濟發(fā)展成效顯現，占生產總值比重達到40.5%。下劃市州的70戶國企基本完成改制，已完成和基本完成91戶廠辦大集體企業(yè)改制工作?；就瓿扇∞r村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作。文化體制改革積極推進，完成20家文化企業(yè)股份制改革。營業(yè)稅改增值稅試點全面展開。創(chuàng)新謀劃利用外資和境外投資項目，全省利用外資4.6億美元。全年招商引資到位資金達到4505億元，增長63.7%。

在經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。產業(yè)結構不協調，戰(zhàn)略性新興產業(yè)實力較弱，服務業(yè)的現代新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化水平較低、交通等基礎設施建設仍然滯后、民營經濟發(fā)展較慢，轉方式調結構的任務相當繁重。從當前經濟運行情況看，部分國有控股工業(yè)企業(yè)生產經營困難、利潤下降的問題依然存在；受企業(yè)效益下滑和農民增收能力不足等多種因素影響，城鄉(xiāng)居民收入和社會消費品零售總額增幅沒有達到預期目標；節(jié)能減排與加快發(fā)展的矛盾比較突出，形勢不容樂觀；建設資金緊缺與融資困難的矛盾仍然突出。對這些問題我們一定高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、2014年全省經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，要按照全省經濟工作和城鎮(zhèn)化工作會議總體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，更加注重激發(fā)市場活力，更加注重轉方式調結構，更加注重提高經濟發(fā)展質量和效益，更加注重基礎設施建設，更加注重加強基本公共服務體系建設，更加注重改善民生，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，著力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

統籌考慮國際、國內經濟發(fā)展環(huán)境和我省發(fā)展的階段性特征，綜合分析現實與可能、當前與長遠等方面，2014年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產總值增長11%左右，固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長10%，公共財政預算收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%左右，農村居民人均純收入增長13%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。

生產總值增長11%左右的主要考慮是：一方面，保持適度的經濟增長，有利于穩(wěn)定社會預期和增強信心，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構、改善企業(yè)經營和財政收入狀況創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，突出體現了持續(xù)健康發(fā)展的導向，便于引領各方面把工作重心放到轉方式、調結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上。同時，2014年我省經濟發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實現11%左右的增長目標需要付出艱苦努力。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%左右和13%左右，既體現了黨的十八大提出的“努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步”的要求，又考慮到了2014年各種增收因素。這兩個預期目標通過提高企業(yè)效益、大力促進就業(yè)、提高社會保障水平、發(fā)展富民產業(yè)和提高農民增收能力等措施是可以實現的。

三、2014年全省經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

實現2014年全省經濟社會發(fā)展目標，重點抓好七個方面工作。

（一）以創(chuàng)新驅動為引領，積極培育新的經濟增長點。

加大承接產業(yè)轉移力度。牢牢把握國家推動產業(yè)轉型升級、區(qū)域一體化發(fā)展、由東向西梯度推進、加大西部大開發(fā)實施力度和推進“絲綢之路經濟帶”建設等有利時機，借助“蘭洽會”、“敦煌行絲綢之路國際旅游節(jié)”等招商平臺，圍繞優(yōu)勢資源、特色產業(yè)、延伸產業(yè)鏈，全力以赴承接產業(yè)轉移。加快蘭州新區(qū)、蘭白承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，積極推進現有國家級、省級開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)的轉型升級，大力提升產業(yè)承接和承載能力。進一步增強競爭意識、市場意識和責任意識，著力創(chuàng)新承接產業(yè)轉移的體制機制和平臺載體，積極營造良好的環(huán)境氛圍，提高承接產業(yè)轉移的吸引力和實施推進能力。

積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項項目，加快金昌新材料和蘭州生物產業(yè)等國家級產業(yè)基地建設，持續(xù)推動5個戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設。推進骨干企業(yè)組建國家級技術創(chuàng)新平臺，加快省級工程研究中心（工程實驗室）的認定與建設。加快微電子、能源裝備、電工電器、中藥現代制藥等省級工程研究院建設，有效提升我省企業(yè)組織技術研發(fā)和成果轉化能力。促進科技成果的資本化、產業(yè)化，發(fā)揮好生物、生物醫(yī)藥和現代農業(yè)等新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的引導支持作用。

加快壯大清潔能源產業(yè)。確保酒泉風電基地二期第一批300萬千瓦風電場項目全部建成投運，爭取建成民勤紅沙崗百萬千瓦級風電基地，抓好白銀、定西、慶陽等市分散式風電建設，力爭新增風電裝機400萬千瓦。貫徹落實好省政府《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的實施方案》，繼續(xù)抓好以金昌等為重點的7個百萬千瓦級光電基地建設，力爭新增光電裝機150萬千瓦。抓好黃河劉家峽擴機等大中型水電項目，力爭新增水電裝機50萬千瓦。抓好玉門市、莊浪縣綠色能源示范縣建設工作，加快推進天水、張掖等生物質發(fā)電項目建設。全力推動酒泉至湖南特高壓直流輸電工程及配套外送風電和調峰火電項目開工建設，加快750千伏、330千伏骨干電網建設，增強省內主網架結構和電力輸配及外送能力。進一步促進電源、電網、電力外送和就地消納能力協調發(fā)展。

著力推進傳統產業(yè)改造提升。堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)，結合產業(yè)轉移和化解產能過剩，繼續(xù)提升石油化工、有色冶金產業(yè)的裝備技術水平和產品創(chuàng)新能力，做好蘭州石化搬遷改造前期工作。做強做大裝備制造業(yè)并提高整機配套生產能力。大力發(fā)展農產品和中藥材加工，延長產業(yè)鏈條。組織實施全省煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進隴東等煤炭資源轉化利用，開工建設酒鋼煤炭分質利用項目，把煤化工產業(yè)培育為新的經濟增長點。爭取國家將隴東列為大型煤電基地并將隴東至江西特高壓直流輸電工程列入國家電網規(guī)劃。以酒嘉經濟區(qū)發(fā)電與冶煉一體化經營的高載能項目為先導，主動承接技術水平先進的現代高載能產業(yè)。鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)進入軍品領域，促進軍工企業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展第三產業(yè)。搶抓國家支持現代服務業(yè)發(fā)展機遇，制定完善相關政策措施，創(chuàng)新發(fā)展機制和模式，推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。圍繞華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“一帶三區(qū)”建設，推進文化創(chuàng)意與相關產業(yè)融合發(fā)展，加快文化旅游、高技術服務業(yè)發(fā)展。培育信息消費需求，加快實施信息惠民、電子商務等六大促進信息消費行動計劃，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老等各類生活性服務業(yè)。加快實施電子商務重點工程，研究建立電子商務營銷網絡。推進酒泉國家服務業(yè)綜合改革試點，開展省級服務業(yè)綜合改革示范區(qū)建設試點。

（二）著力抓好項目建設，確保投資穩(wěn)定增長。

做好項目謀劃和爭取國家支持工作。圍繞蘭州新區(qū)和循環(huán)經濟示范區(qū)經濟平臺、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)文化平臺、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)生態(tài)平臺，抓緊謀劃一批產業(yè)規(guī)模大、技術水平高、市場前景好的項目，補充完善全省“3341”項目工程動態(tài)項目庫和銀企對接項目目錄、招商引資項目目錄。搶抓國家優(yōu)先實施西部大開發(fā)、推進新型城鎮(zhèn)化、建設“絲綢之路經濟帶”等戰(zhàn)略部署和加快棚戶區(qū)改造、促進光伏產業(yè)健康發(fā)展、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、促進信息消費、多措并舉發(fā)展養(yǎng)老及健康服務業(yè)等一系列政策措施蘊含的機遇，把國家的戰(zhàn)略意圖和政策導向與我省的戰(zhàn)略地位和特殊功能結合起來，最大限度地把政策落實到具體項目上，加強與國家部委匯報銜接，全力爭取更大支持。

著力做好項目協調推進工作。扎實推進省列重大項目建設，加快審批審查、招投標等工作進度，嚴格落實限時辦結，協調幫助解決建設中的“瓶頸”制約問題，及早謀劃籌備重大項目現場觀摩活動。發(fā)揮好政府投資的引導拉動和各級投融資平臺的資金保障作用，加強銀政企項目對接，鼓勵引導社會資本投資項目建設，保障項目建設的資金需求。加大招商引資項目推進落地實施力度，努力提高項目履約率和資金到位率。

傾力抓好交通基礎設施項目建設。全面建成蘭新第二雙線，力爭建成天平鐵路，爭取新增鐵路營業(yè)里程942公里；努力實現銀川至西安等鐵路開工建設；著力推進蘭州至張掖客專、蘭州至合作等鐵路項目前期工作。建成成縣至武都高速公路，全面開工渭源至武都等高速公路，爭取國家批復平涼至天水等高速公路可研報告及部分項目開工建設，力爭高速公路新開工600公里，當年建成300公里。建成農村公路通暢工程1萬公里。繼續(xù)加快推進國家公路樞紐客貨運站場建設。加快蘭州中川機場二期擴建，完成隴南機場新建可研獲批并正式開工，推進天水、敦煌和平涼機場的前期工作。

（三）深入實施多極突破行動，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。

推動重點區(qū)域加快發(fā)展。以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為平臺，以產業(yè)支撐、基地建設、園區(qū)發(fā)展、重大項目為抓手，繼續(xù)深入實施多極突破行動。認真貫徹省委辦公廳省政府辦公廳《關于貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進主體功能區(qū)建設若干政策的實施意見》。推進蘭白核心經濟區(qū)加快發(fā)展，加快蘭州新區(qū)搬遷改造出城入園項目建設，同步推進實施七里河老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造。推進酒嘉、金武、東部四市經濟區(qū)合作交流。加快實施白銀市、玉門市和紅古區(qū)資源型城市轉型規(guī)劃。

積極推動民族地區(qū)跨越發(fā)展。著力實施《甘肅省民族地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加快落實關于進一步推進全省藏族群眾聚居區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的若干意見及支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發(fā)展的若干意見。加強各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展示范縣（市、區(qū)）基礎設施建設。積極謀劃實施一批帶動民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎設施和重大產業(yè)項目。

全力推動開發(fā)區(qū)加速發(fā)展。加快蘭州、張掖、隴南等市州開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制審查進度。引導開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵新建產業(yè)項目向園區(qū)集中。積極探索飛地經濟、園中園、專業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)建設發(fā)展模式。充分發(fā)揮省開發(fā)區(qū)專項資金引導作用，加快開發(fā)區(qū)融資平臺建設，拓展銀區(qū)合作范圍，推進與國開行金融合作協議的實施。繼續(xù)做好平涼、嘉峪關工業(yè)園區(qū)和隴西經濟開發(fā)區(qū)升級工作。做好全省開發(fā)區(qū)條例立法前期工作。

積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設。按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，與國家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、我省“十二五”規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，高水平高標準編制我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，著力增強城鎮(zhèn)綜合服務功能和人口承載、產業(yè)集聚能力，積極發(fā)展縣域經濟，構建科學合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展形態(tài)，統籌農村轉移人口市民化和基本公共服務均等化，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。配合國家發(fā)改委做好新型城鎮(zhèn)化試點示范工作。

（四）著力加強農業(yè)基礎設施建設，加快推進扶貧攻堅。

加強農林水利基礎設施建設。加快推進引洮供水一期及受益區(qū)配套工程等在建水利重大項目，開工建設天水市城區(qū)應急供水工程，爭取引洮二期、引哈濟黨項目建議書獲得國家批復，加快推進白龍江引水、引黃濟臨等項目前期工作。組織實施好旱作農業(yè)區(qū)新增50億斤糧食產能、保護性耕作、基層農機推廣等項目。編制完成《甘肅省高標準農田建設規(guī)劃》，著力保障主要農產品有效供給和糧食安全。爭取國家進一步加大對我省農村飲水安全、沼氣、大型泵站改造、江河治理改造等項目的支持和投入力度，加快國開行貸款連片貧困地區(qū)人飲工程實施進度，著力改善農業(yè)生產和農村生活條件，助推“365”現代農業(yè)發(fā)展行動計劃深入實施。

切實做好扶貧攻堅工作。以六盤山、秦巴山、藏族群眾聚居區(qū)集中連片特困地區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，加快以路、水、電等為重點的基礎設施建設，加快行政村通暢公路建設和農村電網升級改造，改善貧困群眾生產生活條件。利用國開行貸款，專項支持農村道路、安全飲水扶貧項目建設。爭取2014年國家安排甘肅省以工代賑資金較上年有所增加。認真落實勞務報酬發(fā)放政策，增加受益區(qū)群眾投勞收入。積極爭取國家加大對我省易地扶貧搬遷傾斜支持力度，增加省級財政配套資金，有效整合各類專項資金。2014年實施4.15萬戶20萬貧困群眾的易地扶貧搬遷工程，助推“1236”扶貧攻堅行動深入開展。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動生態(tài)環(huán)境建設。

著力發(fā)展循環(huán)經濟。繼續(xù)推進國家循環(huán)經濟示范區(qū)建設，加快推進循環(huán)型農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會循環(huán)體系建設。建成金昌有色金屬新材料循環(huán)經濟基地，蘭白、酒嘉循環(huán)經濟基地完成規(guī)劃任務的90%，其他4個基地完成規(guī)劃任務的80%以上，金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊5個國家試點園區(qū)循環(huán)化改造進度達到60%以上，形成煤電化工等6條產業(yè)鏈，省級示范企業(yè)達到85家。

努力做好節(jié)能環(huán)保工作。嚴把項目能評和環(huán)評關，從源頭控制能耗過快增長，減少污染物排放。重點做好合理控制能源消費總量、推進節(jié)能技術進步、推動重點領域節(jié)能、245戶萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動等工作。繼續(xù)推進污染物減排項目建設，確保完成全年節(jié)能減排目標任務。著力做好金昌低碳試點工作。認真組織實施黃河中上游流域水污染治理項目，全面啟動縣（區(qū)）及建制鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設。

強力推進建設生態(tài)安全屏障。利用國家批復我省建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案的有利時機，積極爭取國家設立專項資金陸續(xù)啟動實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理、“兩江一水”區(qū)域綜合治理和定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理三大規(guī)劃。認真實施石羊河流域重點治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃和甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃。鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施好退牧還草等生態(tài)工程，爭取啟動新一輪退耕還林工程，推進生態(tài)文明試點建設。

（六）加強民生和社會事業(yè)建設，努力提高人民生活質量。

大力發(fā)展社會事業(yè)。實施好農村學前教育推進工程、教師周轉宿舍、初中校舍改造、普通高中建設等專項，加大中等職業(yè)教育和省屬高校基礎能力建設。加快市級衛(wèi)生服務機構建設，推進縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設和行政村衛(wèi)生室全覆蓋，加大專業(yè)衛(wèi)生服務機構基礎建設，集中力量建設甘肅醫(yī)科大學，解決我省醫(yī)技人才匱乏問題。加大重要文物保護維修和非物質文化遺產保護傳承力度，做好大遺址和歷史文化名城名鎮(zhèn)保護建設工作，加強紅色旅游景區(qū)基礎設施建設，大力實施文化旅游基礎支撐工程。積極推進社會養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、殘疾人康復托養(yǎng)服務體系建設。推動國防動員體系和政府應急體系融合發(fā)展。加快推進社會信用體系建設。

切實做好就業(yè)和社會保障工作。大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，力爭年底高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。繼續(xù)開展基層就業(yè)和社會保障服務中心項目建設。鞏固完善養(yǎng)老保險省級統籌，規(guī)范醫(yī)療、生育保險市級統籌，完善失業(yè)、工傷保險省級統籌調劑金制度，加快推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統籌。

加強城鎮(zhèn)基礎設施和保障性安居工程建設。繼續(xù)抓好集中供熱、供水、排水等城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快蘭州二熱、803電廠“上大壓小”以及白銀、武威等城市熱電聯產項目建設，進一步改善城鎮(zhèn)基礎設施條件和居民生活環(huán)境。及早協調落實建設用地，積極拓寬籌資渠道，完成18.89萬套保障性住房和20萬戶農村危房改造年度建設任務。

抓好價格調控監(jiān)管。切實加強市場供應和價格調控監(jiān)管工作。充分發(fā)揮價格調節(jié)基金保供穩(wěn)價作用，做好蔬菜肉食直銷店、食品冷鏈、農副產品批發(fā)市場的建設工作。規(guī)范行政事業(yè)性收費和經營性服務價格行為，降低和取消一批涉企收費，調整規(guī)范醫(yī)療服務價格，加大反價格壟斷工作力度，強化市場價格監(jiān)測分析預警、成本調查監(jiān)審和價格認證工作，確保實現全年價格調控目標。

加快災后恢復重建。全面實施岷縣漳縣地震災后重建項目和永靖縣劉鹽八庫區(qū)地質災害綜合治理項目，編制完善項目實施方案，在保證工程質量的前提下加快建設進度。切實做好東鄉(xiāng)災后重建、岷縣“5·10”雹洪災后重建項目的竣工驗收、決算審計等收尾工作。

（七）深化重點領域改革，增強發(fā)展內生動力。

統籌推進經濟體制改革。對照中央全面深化改革的《決定》和省委貫徹落實《意見》，全面梳理經濟體制改革事項。對國家和省上已經明確的，不等不拖，加快組織實施；對需要省里決策的，明確牽頭部門研究提出具體改革方法和措施，積極穩(wěn)妥推進。對涉及我省經濟社會發(fā)展大局的改革事項，先行試點，取得經驗，逐步推開；對需要中央決策的，待改革方案出臺后，制定實施辦法，適時推進。圍繞市場在資源配置中起決定性作用，正確處理好政府和市場、社會、企業(yè)的關系，著力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷釋放改革紅利、激發(fā)市場活力。

深化行政審批制度改革。按照中央和省委、省政府部署，重點做好行政審批事項的“接、放、管”，接好國家部委下放的審批事項，把該放的權力放到位，把該管的管起來。嚴格規(guī)范審批行為，最大限度減少對微觀事務的管理，市場機制能夠有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。需要保留的審批事項，要面向社會公開，規(guī)范流程、簡化手續(xù)、限時辦結、提高效率。部門之間要加強協調，做到前置審批權限同步下放。

深化投融資體制改革。進一步落實好企業(yè)和個人投資主體地位。按照國家部署，最大限度地縮小企業(yè)投資項目核準范圍，除涉及國家安全和生態(tài)安全、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。對已經取消和下放的企業(yè)投資核準事項，要加強督促檢查，確保落實到位。進一步完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。推進和規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行。進一步加大企業(yè)債券申報發(fā)行力度，支持符合條件的企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券，擴大發(fā)債規(guī)模，提高企業(yè)債券融資比例，優(yōu)化債務結構，降低政府性債務風險。根據國家關于下放企業(yè)債券發(fā)行初審權的工作要求，制定下發(fā)企業(yè)債發(fā)行管理辦法，強化企業(yè)債券發(fā)行合規(guī)性審核和存續(xù)期運行情況監(jiān)管，建立健全綜合信用承諾制度和發(fā)債企業(yè)償債能力動態(tài)監(jiān)控機制，進一步規(guī)范發(fā)債行為。加強企業(yè)債券發(fā)行業(yè)務培訓，做好企業(yè)債券發(fā)行指導服務工作。

深化農村改革。加大確權力度，擴大推開農村土地承包經營權、宅基地、林權等確權頒證工作，為后續(xù)農村改革奠定前提條件。積極穩(wěn)妥地擴大土地流轉。大力鼓勵發(fā)展專業(yè)化合作社，提高農村組織化程度、規(guī)模化經營。鼓勵各類資金發(fā)展涉農金融業(yè)務，支持建立各種中小型農村金融機構，培育和發(fā)展具有多樣性、競爭性和高效率的農村金融服務體系。

穩(wěn)步推進資源性產品價格改革。凡是能夠通過市場競爭形成的價格，都要放開由市場決定和調節(jié)；暫時不具備條件的，也要建立符合市場導向的價格動態(tài)調整機制。積極推動電、水、油、氣等價格改革，推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。按照國家統一安排，對電解鋁實行階梯電價政策，適時對居民用氣、用水實行階梯價格。

加大開放型經濟體制改革步伐。加快向西開放步伐，抓緊制訂“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案，依托重要節(jié)點城市開放開發(fā)，積極推進有關部門和行業(yè)開展經貿文化交流合作。加大國外貸款項目謀劃爭取工作力度，著力培育做大外向型企業(yè)。努力提升蘭州新區(qū)及國家級、省級開發(fā)區(qū)的產業(yè)承載能力，吸引外商直接投資。積極爭取馬鬃山口岸復關，促進敦煌航空口岸開放，推動建設蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。

各位代表，做好2014年全省經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨繁重。我們要在省委的堅強領導下，緊盯努力與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標，自覺接受省人大的監(jiān)督，虛心聽取省政協的意見，奮發(fā)有為，求真務實，為全面完成2014年經濟社會發(fā)展各項目標任務而努力奮斗！