五、加強民主政治的程序化建設

全面建設小康社會是黨的十六大提出的宏偉目標，也是擺在全國人民面前的一項艱巨任務。為達此目的，需要從多方面努力，但有一條我以為是必須強調的，這就是在處理人與自然、人與社會、人與人、人與自我的關系上，需保持一種和諧有序的運動狀態(tài)。黨的十六大報告中有多處談到這一問題。如在講到最廣泛最充分地調動一切積極因素時，說要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”；在闡述建設小康目標、保證可持續(xù)發(fā)展時，提出“促進人與自然的和諧”；在談到建設社會主義法治國家時，強調“鞏固和發(fā)揚民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面”；在講維護社會穩(wěn)定時，提出“必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”；在講維護全人類的共同利益時，報告寫到“我們愿與國際社會共同努力，積極促進世界多極化，推動多種力量和諧并存，保持國際社會的穩(wěn)定”；等等。

所謂和諧，是指相互聯(lián)系的諸要素配合默契、恰當和勻稱，由此形成一個平穩(wěn)、互助和共生的互動態(tài)勢。和諧有利于消除隔閡和矛盾，減少不必要的碰撞和爭斗，把損失減少到最低程度；和諧有利于系統(tǒng)諸要素相互配合，相互支持，產(chǎn)生最大和最佳的整體效益。

為了保證現(xiàn)代社會的全面可持續(xù)發(fā)展，必須處理好人與自然、人與社會、人與人、人與自我等諸多關系。在這些關系中，任何一種關系處理不好，都會影響社會的整體發(fā)展，造成社會的失調失衡失控甚至失誤，帶來或大或小的震蕩、動蕩和缺損。和諧是一個永恒運動、變化、升華的過程。在這個過程中，要不斷地克服舊矛盾，協(xié)調新關系，使和諧的諸多表現(xiàn)，如和緩、和衷、和氣、和平、和順、和善、和睦、匯合、聯(lián)合、融合、合作、合好等，不斷地進入一個新的層次、新的狀態(tài)和新的境界。也只有這樣，才能全面有效地推進人與社會、人與自然的全面進步和繁榮。這對于實現(xiàn)全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的偉大目標是至關重要的。

為了實現(xiàn)一個地區(qū)、一個單位、一個部門，甚至一個家庭的和諧，必須實行有序的組織和管理。所謂有序，就是要設置保證系統(tǒng)正常運作的科學程序。只有程序設置科學，才能保證實現(xiàn)和諧的結果。

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是我們建設小康社會的一個重要目標。為達此目標，黨的十六大報告指出：“最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略?！秉h的領導、人民作主和依法治國是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體。而法律和法規(guī)即行動的程序，則是保證我們黨的領導能科學有效進行的基本前提。在這里，程序好比是高速運行的火車的軌道，離開了它，再好的機頭和車身也無法行駛，有可能還會顛覆。

民主是在自由平等的基礎上，按照多數(shù)人的意志、依照一定的規(guī)則進行決定的制度。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，但人民當家作主不可能完全按照人民中的每一個人的意志來管理國家和社會事務，只能按照人民中多數(shù)人的意志對國家和社會生活中的重大事項進行決定。所以，黨的十六大報告中特別強調，“必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權”。公民在當家作主的過程中，也必須是“有序的政治參與”，而不是隨心所欲，更不是無政府主義。一般來說，人們在履行參與管理國家事務時，都有一個良好的愿望。但是，由于參與者各自不同的身份、閱歷、認識程度和角度，會有不同的意愿。要把這些意愿集中起來，要將這些思想變成參與的行動，必須依照一定的行為規(guī)則。這些規(guī)則的具體化和規(guī)范化就是程序。民主的重要特征就是按程序辦事。多數(shù)人的意志要通過程序才能表現(xiàn)和承認。如果多數(shù)人的決策和選擇出現(xiàn)錯誤，也只能通過一定的程序加以改正。所以，程序化是我國民主政治建設的題中應有之意。我們常說，在法律面前人人平等，這種平等既包括黨的領導干部和顯赫要員，也包括廣大人民群眾；既包括一切公民對法律結果的認同，也包括其對法律程序的認同和遵守。這正如日本京都大學法學院教授谷口安平先生所說：“我們的世界已變得越來越錯綜復雜，價值體系五花八門，常常很難就實體上某一點達成一致。一個問題的正確答案因人而異，因組織而異。程序是他們唯一能達成一致的地方，而且他們能達成一致的唯一程序是能保證程序公正的程序，因為他們一旦同意了程序，則無論是何結果，都必須接受所同意的程序帶來的結果?！?sup>[13]“程序是法律的心臟?！钡聡▽W家德布魯赫曾作過以下形象而精辟的論斷：如果將法律理解為社會生活的形式，那么作為“形式的法律”的程序法，則是這種形式的形式，它如同桅桿頂尖，對船身最輕微的運動也會做出強烈的擺動。可以這么說，對程序的重視程度，標志著一個國家的法治文明的程度。^[14]黨的十六大把“程序化”提到建設社會主義民主政治的進程，足以說明中國的民主政治建設進入了一個新的階段。這既是一件可喜的事情，同時，也是一件十分艱巨的工作。

為了實現(xiàn)社會主義民主政治的程序化，在黨的十六大報告中關于政治建設和政治體制改革的論述中，多處提到有關“程序化”的問題。如在“堅持和完善社會主義民主制度”中，提出“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”；在“改革和完善決策機制”中，提出“各級決策機關都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性”；在“深化行政管理體制改革”中，提出“推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；在“深化干部人事制度改革”中，提出“擴大黨員和群眾對干部選拔任用有知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權”；在“加強對權力的制約和監(jiān)督”中，提出“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”；等等。所有這些，都需要各級領導干部、廣大黨員和群眾，在政治建設和政治體制改革的進程中認真領會，努力實踐。

要推進《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國破產(chǎn)法》這類引起廣泛爭議的法律的立法進程，恐怕需要對立法程序進行某種改進。具體而言，公眾及權益相關者的訴求表達，及立法機構對這些法律草案的審議，應當在立法機構中，以某種法定程序公開進行，且各方的意見均應被記錄在案。也就是說，應當把大范圍的、充滿了激情的大辯論，內化為立法機構內部更為理性的辯論。只有這樣，代表不同群體利益的人士才能夠公開地、負責任地發(fā)表意見，他們才會克制自己的激情和利益訴求，而盡可能以理性的方式，更多地站在公共立場上發(fā)言。也只有這樣，立法者才能公平地權衡各種意見，并作出理性的選擇。這也讓人大真正地成為民意代表機構。

考慮到以前的嘗試，就反壟斷法的反壟斷委員會、反行政壟斷等重要問題召開立法聽證會，可能是比較可取的選擇。不同利益群體的代表公開地表達自己的意見，這是民主立法的基本特征，也是立法公平合理的制度基礎。^[15]