第八節(jié)　市場(chǎng)法制落后，缺乏統(tǒng)一協(xié)會(huì)

一、市場(chǎng)法制落后

我國(guó)有商品交易市場(chǎng)7.5萬(wàn)個(gè)，但是，至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的《商品批發(fā)交易市場(chǎng)管理法》。據(jù)調(diào)查，至今全國(guó)已有20多個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)并實(shí)施（含重新修訂出臺(tái)）了《商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，而北京擁有近1000個(gè)市場(chǎng)，有攤位17萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員22萬(wàn)人，商品市場(chǎng)交易額超過(guò)1500億元，至今沒(méi)有一部地方性商品交易市場(chǎng)法規(guī)。1997年9月，經(jīng)北京市人大常委會(huì)通過(guò)，公布實(shí)施了《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，對(duì)這類市場(chǎng)的建設(shè)和管理作出了規(guī)定。2001年4月2日，北京發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和北京商業(yè)委員會(huì)印發(fā)了《北京市“十五”期間商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，2002年4 月16日，發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)流通現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。隨著時(shí)代的發(fā)展，這三個(gè)文件的規(guī)定存在許多局限性。如沒(méi)有商品交易市場(chǎng)管理的具體措施，在交易規(guī)則方面存在許多疏漏，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)形式、交易方法也缺乏具體的行業(yè)規(guī)范。特別是1997年頒發(fā)的管理?xiàng)l例，在市場(chǎng)的規(guī)劃管理、注冊(cè)登記、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等方面的一些內(nèi)容也不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

二、“一業(yè)多會(huì)”影響商品交易市場(chǎng)發(fā)展

商品批發(fā)市場(chǎng)類型較多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，很多商品批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有行業(yè)自律性的組織，更不要說(shuō)統(tǒng)一的全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，再加上政出多門，不能形成協(xié)調(diào)一致的管理，因此，很難形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的商品批發(fā)市場(chǎng)體系。

中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)建立了批發(fā)市場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)，但是主要局限于日用工業(yè)品交易市場(chǎng)，且活動(dòng)很少；全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)是世界批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合會(huì)理事單位，但是，其主要成員是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)，還有一個(gè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)協(xié)會(huì)（掛靠農(nóng)業(yè)部），其業(yè)務(wù)范圍與其相同且相近；中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商品交易市場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)，主要成員是日用工業(yè)品市場(chǎng)；中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，主要形成了生產(chǎn)資料市場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)；中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)糧食批發(fā)市場(chǎng)分會(huì)的協(xié)會(huì)成員主要是國(guó)有性質(zhì)的糧食批發(fā)市場(chǎng)為主體；中國(guó)建筑裝飾材料市場(chǎng)信息網(wǎng)主要對(duì)象是建筑裝飾市場(chǎng)。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還建立了重點(diǎn)市場(chǎng)聯(lián)系制度，主要是億元以上商品交易市場(chǎng)；商務(wù)部重點(diǎn)市場(chǎng)聯(lián)系制度，主要是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)，而日用工業(yè)品市場(chǎng)相對(duì)較少；國(guó)家發(fā)改委主要聯(lián)系接受國(guó)家貼息貸款的一些商品交易市場(chǎng)；國(guó)家糧食局重點(diǎn)聯(lián)系糧油批發(fā)市場(chǎng)和國(guó)家糧食交易中心；農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和少量的生產(chǎn)資料市場(chǎng)等。

在商品交易市場(chǎng)迅速發(fā)展的階段，許多行業(yè)協(xié)會(huì)組織了大量的商品交易市場(chǎng)論壇和研討會(huì)，并且反復(fù)評(píng)獎(jiǎng)，導(dǎo)致一些商品交易市場(chǎng)無(wú)所適從。政府部門各自為政，形成了市場(chǎng)迅速發(fā)展條件下的“新的市場(chǎng)分割”。

【注釋】

[1]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站資料整理。