一、我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)嚴(yán)重依賴于煤炭資源

無論是從占世界能源資源的比重看，還是從占國(guó)內(nèi)常規(guī)能源的比重看，我國(guó)煤炭資源都是最重要的能源資源。據(jù)世界能源委員會(huì)1992年的調(diào)查，我國(guó)煤炭資源占世界煤炭資源的11.6%，而石油和天然氣只占全世界儲(chǔ)量的2.6%和0.9%；同時(shí)，煤炭資源占國(guó)內(nèi)常規(guī)能源的比重為52.68%，比水能資源還要豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于石油和天然氣的比重（表4-1）。能源的儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了能源的生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

表4-1　中國(guó)常規(guī)能源資源量表

注*：按發(fā)電100年計(jì)算儲(chǔ)量，每千瓦時(shí)按350克標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算。
資料來源：世界能源委員會(huì)：《1992年世界能源資源調(diào)查》，摘自《中國(guó)資源科學(xué)百科全書》，第432頁(yè)，中國(guó)能源網(wǎng)。

我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年世界煤炭探明儲(chǔ)量為9845億噸，其中美國(guó)2500億噸，居世界第一位；俄羅斯煤炭探明儲(chǔ)量為1570億噸，居世界第二位；我國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量為1145億噸，居世界第三位。目前，中國(guó)煤炭年產(chǎn)量超過20億噸，居世界第一位，以目前的速度開采預(yù)計(jì)可維持69年（以2003年產(chǎn)量計(jì)算）或54年（以2004年產(chǎn)量計(jì)算）。

表4-2　世界主要產(chǎn)煤國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量

注：世界主要產(chǎn)煤國(guó)家是指近年來產(chǎn)量超過1億噸的國(guó)家。儲(chǔ)采比是按照2003年實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算而來。
資料來源：BP Statistics Review of World Energy，June 2004，摘自《世界經(jīng)濟(jì)年鑒（2004/2005）》，第548頁(yè)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)高度依賴煤炭，改革開放以來基本上保持十分穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。1978年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量是62770萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2006年能源生產(chǎn)總量上升到221056萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；與此同時(shí)，1978年我國(guó)能源消費(fèi)總量為57144萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2006年能源消費(fèi)總量上升到246270萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了2.5倍。其中，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)占絕大部分，生產(chǎn)份額始終保持在70%以上，消費(fèi)份額始終保持在66%以上。在可以預(yù)見的將來，這種能源結(jié)構(gòu)難以有根本性的改變。因此，繼續(xù)促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及抓好煤礦安全生產(chǎn)管理，就是必然的選擇。

圖4-1　中國(guó)能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

二、全社會(huì)對(duì)煤炭資源的需求居高不下

煤炭資源不僅僅是能源資源，也是工業(yè)發(fā)展必不可少的原材料。煤炭含有豐富的有機(jī)和無機(jī)化學(xué)元素，可以作為化工原料生產(chǎn)多種化工產(chǎn)品。煤炭的加工產(chǎn)品之一——焦炭是鋼鐵行業(yè)高爐冶鐵的必備原料，目前尚沒有其他產(chǎn)品可以替代，并且焦炭只能從煤炭中獲得，這就賦予煤炭行業(yè)作為煤化工行業(yè)和鋼鐵行業(yè)的基礎(chǔ)原料供應(yīng)商的重要地位。因此，僅僅從能

圖4-2　中國(guó)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)

源角度度量煤炭全社會(huì)的需求是片面的。近年來，不僅在能源領(lǐng)域，而且在原材料方面，我國(guó)對(duì)煤炭資源的需求都是非常迅猛的。

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出表的有關(guān)數(shù)據(jù)，更能反映全社會(huì)對(duì)煤炭資源的需求狀況。根據(jù)1997年和2002年的投入產(chǎn)出表，計(jì)算煤炭行業(yè)感應(yīng)度系數(shù)，結(jié)果顯示，1997年煤炭開采和洗選業(yè)感應(yīng)度系數(shù)為1.07，僅略高于全社會(huì)平均水平，在40個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門中排名第18位；2002年煤炭開采和洗選業(yè)感應(yīng)度系數(shù)為2.16，是全社會(huì)平均水平的2倍多，在42個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門中排名第12位。[1]這說明，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)煤炭的需求大大地增加了。煤炭行業(yè)感應(yīng)度系數(shù)快速上升，反映出我國(guó)重化工業(yè)程度的加深。在這種情況下，如果不加快我國(guó)煤炭基地的建設(shè)速度，今后的煤炭供需問題可能會(huì)更加嚴(yán)重。

三、長(zhǎng)期煤炭工業(yè)建設(shè)投資不足

煤炭行業(yè)是集采礦業(yè)、能源業(yè)、基礎(chǔ)原材料業(yè)特征于一體的行業(yè)。長(zhǎng)期以來，這些行業(yè)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸產(chǎn)業(yè)”，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然屬于嚴(yán)重滯后型。由此，超能力開采幾乎就成為一種“常態(tài)”，而超能力開采卻是以犧牲礦工生命為代價(jià)的。在1981～2005年的25年間，居然有15年當(dāng)年的煤炭新增產(chǎn)量超過當(dāng)年新增生產(chǎn)能力，其中有6年當(dāng)年實(shí)際的產(chǎn)量增加額超過當(dāng)年生產(chǎn)能力增加額達(dá)到5000萬噸以上，僅這25年累計(jì)的結(jié)果，就使煤炭新增產(chǎn)量超過新增生產(chǎn)能力5.78億噸（表4-3）。

表4-3　我國(guó)煤炭行業(yè)新增產(chǎn)量與新增生產(chǎn)能力的關(guān)系（1981～2005年）

續(xù)表

資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)各期整理。