我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本情況_蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與探索

進(jìn)入新階段，我國(guó)供求條件和比較優(yōu)勢(shì)都在發(fā)生深刻變化。國(guó)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式正在涌現(xiàn)，為我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新機(jī)遇；國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的壓力，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求。新階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、工業(yè)中高加工度和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和功能化方向演變，并由價(jià)值鏈低端向中高端躍升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、由高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變升級(jí)的根本動(dòng)力來自于通過不斷的創(chuàng)新以滿足需求的變化，其最有效的方式是發(fā)揮企業(yè)的主體地位和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府則側(cè)重于彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和根據(jù)國(guó)家意志對(duì)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性介入的引導(dǎo)。

2014年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，第一產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增加值同比增長(zhǎng)4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.3%，增幅同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴(kuò)張勢(shì)頭得到有效遏制；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。但是，糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力加大、新增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)展偏緩、去產(chǎn)能任務(wù)依然繁重、企業(yè)融資成本高等問題仍然比較突出。展望未來，外部需求有所改善、內(nèi)部需求將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋減速、投資需求下行壓力較大、新增長(zhǎng)動(dòng)力不足和要素成本持續(xù)上升等因素影響，總體增速將進(jìn)一步趨穩(wěn)放緩。要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展能力。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況與特征

（一）農(nóng)業(yè)增速平穩(wěn)回升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高位下降

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)克服了自然災(zāi)害、價(jià)格低迷等不利因素影響，扭轉(zhuǎn)了2013年年初以來的發(fā)展頹勢(shì)。2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值58332億元，同比增長(zhǎng)4.1%，增幅同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速低3.3個(gè)百分點(diǎn)，全年各季度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速差距始終保持在4個(gè)百分點(diǎn)以下的低位水平。

得益于我國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量的持續(xù)提高，2014年糧食再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增加516萬噸（103.2億斤），增長(zhǎng)0.9%，雖然增速回落趨勢(shì)明顯，但仍實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)，棉花產(chǎn)量小幅減少，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步提高，漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品整體價(jià)格持續(xù)倒掛的形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額再創(chuàng)新高。2014年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1929.86億美元，同比增長(zhǎng)4.2%，其中，出口713.55億美元，進(jìn)口1216.3億美元，分別同比增長(zhǎng)6.3%和3.1%，貿(mào)易逆差502.75億美元，同比略降1.2%，是2010年以來首次下降，但逆差總量仍維持高位，連續(xù)第二年在500億美元以上。

（二）工業(yè)增速明顯回落，企業(yè)效益持續(xù)下滑，出口形勢(shì)有所改善

2014年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)減弱，化解產(chǎn)能過剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。全年工業(yè)增速前高后低，特別是下半年未能延續(xù)上半年平穩(wěn)回升的趨勢(shì)，單月出現(xiàn)大幅下滑，8月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為6.9%，是2011年以來的最低值。1～12月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為7.9%，較上年同期下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，為“十二五”以來新低。從具體行業(yè)看，受政策利好刺激，全年鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)與計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比分別增長(zhǎng)12.7%、12.2%，是制造業(yè)中的一抹亮色。而鋼鐵、紡織、化工、非金屬等主要原材料工業(yè)增速持續(xù)回落，增幅均較2013年同期回落2～4個(gè)百分點(diǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)增速下滑幅度較大，但新能源汽車產(chǎn)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年累計(jì)生產(chǎn)8.39萬輛，同比增長(zhǎng)近4倍。工業(yè)主要行業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格持續(xù)下降，特別是金屬材料類、燃料動(dòng)力類等基礎(chǔ)原材料類工業(yè)品需求低迷。

受2013年基數(shù)較高、內(nèi)需持續(xù)疲軟等因素影響，2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速整體大幅下降，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額增幅雙雙下降。1～12月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7.0%，利潤(rùn)總額增幅僅為3.3%，分別較2013年同期回落4.2個(gè)和8.9個(gè)百分點(diǎn)。雖然二季度效益指標(biāo)一度有所回升，但三季度開始重回下降趨勢(shì)，且降幅呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。工業(yè)行業(yè)效益結(jié)構(gòu)性下滑特征顯著，裝備制造和高技術(shù)行業(yè)盈利能力較強(qiáng)，特別是鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電器機(jī)械和器材制造業(yè)增幅較大；而傳統(tǒng)行業(yè)盈利能力下降，特別是采礦等原材料工業(yè)受需求和價(jià)格下降等因素影響，利潤(rùn)大幅下滑。

工業(yè)品出口整體呈現(xiàn)向好趨勢(shì)。2014年全年工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值12.09萬億元，同比增長(zhǎng)6.4%，較上年同期高出1.4個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)出口額下降幅度繼續(xù)收窄，紡織品、服裝、塑料制品、鞋類、箱包和玩具等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品繼續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，汽車零配件、軌道交通、鋼材等產(chǎn)品呈現(xiàn)較強(qiáng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是我國(guó)高鐵以技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，成為中國(guó)工業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的“領(lǐng)頭羊”。

（三）服務(wù)業(yè)增速有所放緩，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大

受整體經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷等因素影響，2014年服務(wù)業(yè)增速未能延續(xù)2013年增幅止跌回升的趨勢(shì)，增幅有所放緩。第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，增幅較2013年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍高出第二產(chǎn)業(yè)0.8個(gè)百分點(diǎn)，繼2013年之后再次取代第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部增長(zhǎng)依舊“冷熱不均”。一至三季度，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)增長(zhǎng)速度較快，增幅超過9%，但均較2013年同期有所下滑。經(jīng)歷了近兩年的政策消化，住宿和餐飲業(yè)開始企穩(wěn)回升，增長(zhǎng)6.2%，較2013年同期上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)。受投資放緩、市場(chǎng)冷淡的影響，房地產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中增速墊底，僅為2.3%，房地產(chǎn)業(yè)的迅速下滑成為服務(wù)業(yè)增速下降的重要因素。在新一代信息技術(shù)的帶動(dòng)下，以信息服務(wù)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，電子商務(wù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，信息消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，樂視網(wǎng)、京東、阿里巴巴等一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)成功在海內(nèi)外上市。2014年11月11日當(dāng)天，阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)造了571億美元的交易額，不僅打破了吉尼斯世界紀(jì)錄，還帶動(dòng)了包括快遞業(yè)在內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成140億件，首次超過美國(guó)，躍居世界第一，快遞最高日處理量超過1億件，同比增長(zhǎng)52%，快遞業(yè)務(wù)收入完成2040億元，同比增長(zhǎng)42%。

2014年1～11月，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)5312.5億美元，比2013年同期增長(zhǎng)12.5%，高于同期貨物進(jìn)出口增幅9.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)進(jìn)、出口均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生積極變化，高附加值服務(wù)進(jìn)出口均保持較快增速。1～11月，電影音像、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口增幅領(lǐng)先，金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及廣告宣傳進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差1332億美元，同比增長(zhǎng)10.4%，逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。其中，旅游貿(mào)易逆差為920億美元，逆差額居各類服務(wù)之首；運(yùn)輸服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)繼續(xù)成為逆差主要來源，逆差額分別為531億美元、199億美元和167億美元。這表明我國(guó)服務(wù)業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不足，同時(shí)也是我國(guó)居民收入提高、消費(fèi)能力增強(qiáng)的具體表現(xiàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢(shì)向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快

繼2013年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)之后，2014年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比為48.2%，較2013年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為2.03%、32.10%和65.86%（2013年同期分別為4.9%、48.3%、46.8%），服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步突出。這與地方經(jīng)濟(jì)考核方式轉(zhuǎn)變有關(guān)，也與工業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合有關(guān)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中發(fā)揮積極作用。2014年全年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速12.3%，利潤(rùn)增長(zhǎng)15.5%，分別比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高出4個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)作用較為明顯。2014年前三季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2014年1～8月節(jié)能環(huán)保、生物、新一代信息技術(shù)以及新能源等領(lǐng)域20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10.1萬億元，同比增長(zhǎng)13.0%，顯著高于工業(yè)總體8.3%的增速，同期20個(gè)（可統(tǒng)計(jì)）重點(diǎn)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)企業(yè)總體的比重達(dá)到了14.5%，較2013年同期提高了0.7%。

化解產(chǎn)能過剩矛盾取得積極進(jìn)展。從2013年12月至2014年年底，鋼材日均產(chǎn)量同比增速?gòu)?0.3%降為6.4%，水泥從10.8%降為－1.4%，乙烯從15.1%降為6.4%，發(fā)電量從8.3%降為1.3%。能否容忍GDP增速的進(jìn)一步放緩是化解產(chǎn)能過剩矛盾的關(guān)鍵。

與此同時(shí)，在“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“京津冀一體化”等區(qū)域戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移步伐加速。2014年1～11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值中部地區(qū)、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)8.5%、10.6%，比東部地區(qū)高了0.5%和2.6%，分別較上年同期增長(zhǎng)0.1個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

（一）糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力加大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力堪憂

2014年，我國(guó)糧食產(chǎn)量成功實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但糧食產(chǎn)量的增加主要是國(guó)家糧食生產(chǎn)刺激政策的結(jié)果。目前的糧食庫(kù)存消費(fèi)比為40%，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的17%～l8%的安全水平，如此之高的庫(kù)存消費(fèi)比意味著大量生產(chǎn)出來的糧食消費(fèi)不了，表明谷物類糧食已經(jīng)供過于求。但國(guó)家仍不斷強(qiáng)化糧食生產(chǎn)刺激政策，對(duì)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)部門實(shí)行糧食產(chǎn)量政績(jī)考核，導(dǎo)致耕地和水等農(nóng)業(yè)資源過度消耗，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，持續(xù)生產(chǎn)能力堪優(yōu)。例如，華北地區(qū)主要靠打井灌溉種糧，地下水長(zhǎng)期超采，水位持續(xù)下降；隨著近年來北方旱情逐漸常態(tài)化，地下水超采狀況會(huì)更加惡化。同時(shí)，耕地的污染問題也十分突出，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.75%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)》顯示，質(zhì)量最差的七至十等耕地面積5.1億畝，占全國(guó)耕地總面積的27.9%，亟須提升耕地質(zhì)量水平。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接，新成長(zhǎng)動(dòng)力不足等問題較為突出

2014年以來，在深化改革、化解產(chǎn)能過剩、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造加快等因素的作用下，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)、低附加值產(chǎn)品比重降低，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。但在舊增長(zhǎng)動(dòng)力逐步衰減、新成長(zhǎng)動(dòng)力孕育的過程中，短期內(nèi)還難以形成像房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)引擎的拉動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。如果新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)等新成長(zhǎng)動(dòng)力不能加速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)將面臨更加嚴(yán)峻的威脅。

具體表現(xiàn)為：一方面，高技術(shù)制造業(yè)投資增速持續(xù)低迷，出口步入中低速增長(zhǎng)通道，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。2014年前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)完成投資1.25萬億元，同比增長(zhǎng)12.07%，比制造業(yè)完成投資增速低1.77個(gè)百分點(diǎn)。從出口來看，2014年前三季度規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)出口交貨值3.77萬億元，同比增長(zhǎng)5.1%，增速低于工業(yè)平均水平1.31個(gè)百分點(diǎn)。這一輪出口疲軟呈現(xiàn)持續(xù)周期長(zhǎng)、降幅平穩(wěn)等特點(diǎn)，預(yù)示著高技術(shù)產(chǎn)品出口已經(jīng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)通道。

另一方面，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老、健康、電子商務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。雖然從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2014年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占同內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)攀升，但服務(wù)業(yè)增速仍有所放緩，特別是養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務(wù)業(yè)受體制機(jī)制等因素制約供給不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題仍然較為突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。

（三）去產(chǎn)能化的任務(wù)仍然比較繁重，可能引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)

自2013年以來，政府將化解產(chǎn)能過剩工作放到了突出位置，通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極擴(kuò)大需求、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)能等多種途徑化解過剩產(chǎn)能。目前，我國(guó)產(chǎn)能過剩問題有所化解，但尚未得到根本性解決，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題非常突出，去產(chǎn)能的任務(wù)仍然較為繁重。數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為78.4%，仍處于近四年以來較低的水平。產(chǎn)能過剩領(lǐng)域除傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，也波及風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

總體來看，有效需求不足和產(chǎn)能過剩問題，已成為影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的突出矛盾，由此帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

一是加大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度。產(chǎn)能過剩和庫(kù)存積壓會(huì)出現(xiàn)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成鋼鐵、石化、船舶等行業(yè)盈利困難，企業(yè)無力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不得不放緩，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。

二是集聚了金融風(fēng)險(xiǎn)。由于絕大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)都屬于資本密集型行業(yè)，前幾年大規(guī)模集中投資意味著現(xiàn)在處于大規(guī)模集中還貸期，導(dǎo)致目前產(chǎn)能過剩行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，并且處于上升趨勢(shì)。如石油、化學(xué)纖維、鋼鐵、有色等行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率均在60%以上，高于工業(yè)平均水平。在資產(chǎn)負(fù)債率上升和利潤(rùn)率下降的雙重作用下，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)財(cái)務(wù)壓力顯著增大，一旦資不抵債，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是削弱了地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。這可能引發(fā)一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。鋼鐵、有色金屬、石化等過剩行業(yè)往往是地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是地方稅收的主要來源，淘汰落后產(chǎn)能后，由于沒有形成接續(xù)產(chǎn)業(yè)，地方稅收將會(huì)減少。此外，一些企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)必然帶來職工下崗失業(yè)和轉(zhuǎn)移安置問題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的階段性特征

上世紀(jì)70年代末期，中國(guó)實(shí)行改革開放，極大地釋放了企業(yè)和民眾的內(nèi)在活力和地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活也得到了較大幅度的改善。在此過程中，伴隨經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)和發(fā)展水平的不斷提高，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和供給條件發(fā)生了重要變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化，并具有明顯的階段性特點(diǎn)。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是在經(jīng)歷了改革開放以前比較特殊的工業(yè)化過程的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。改革開放以前，中國(guó)實(shí)行中央集權(quán)控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以抑制消費(fèi)和以農(nóng)補(bǔ)工、以輕（工業(yè)）補(bǔ)重（工業(yè)）的強(qiáng)制性積累方式，推行重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使中國(guó)從一個(gè)工業(yè)化十分落后的農(nóng)業(yè)國(guó)較快地步入了工業(yè)化國(guó)家行列，也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)比重，主要是重工業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家。起始于上世紀(jì)70年代末的改革開放，使得中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展目標(biāo)和工業(yè)化戰(zhàn)略等方面發(fā)生了較大的變化，并積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。與之相伴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，基本上可以分為以下三個(gè)階段：一是在改革開放初期短暫的“撥亂反正”（非正常變化）時(shí)期，二是上世紀(jì)80年代中后期以輕工業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期，三是上世紀(jì)90年代以來的以重工業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期。

（一）改革開放初至上世紀(jì)80年代中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“撥亂反正”

改革開放至上世紀(jì)80年代中期，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“撥亂反正”時(shí)期。在這一時(shí)期，一是扭轉(zhuǎn)改革開放以前過分強(qiáng)調(diào)積累、抑制消費(fèi)和以農(nóng)（業(yè)）補(bǔ)工（業(yè)）的做法，著力補(bǔ)消費(fèi)不足的課，重點(diǎn)解決吃穿問題。二是改變過去重工業(yè)內(nèi)部循環(huán)過強(qiáng)的狀況，增強(qiáng)重工業(yè)為輕工業(yè)服務(wù)的功能。由此也帶來了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非正常變化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與一般工業(yè)化國(guó)家逆向變化的特征。

首先是農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由1978年的28.2%上升到1984年的32.1%；第三產(chǎn)業(yè)比重也略有提高，由23.9%升到24.8%；而第二產(chǎn)業(yè)由47.9%降至43.1%。由于改革開放激活了農(nóng)村勞動(dòng)力的活力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到較快提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也開始大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的70.5%，迅速下降到1984年的64.0%。

其次是扭轉(zhuǎn)過去過分強(qiáng)調(diào)積累、忽視生活的政策，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)M足消費(fèi)需求的輕工業(yè)。消費(fèi)率由1978年的62.1%，上升到1980～1984年的平均為66.0%。由此帶動(dòng)以滿足基本生活需求的輕工業(yè)高速增長(zhǎng)。輕工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度為12.0%，比重工業(yè)高出2.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值中輕工業(yè)所占比重由1978年的43.1%提高到1984年的47.4%，提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）上世紀(jì)80年代中期至90年代初期的輕工業(yè)化階段

由于改革開放激發(fā)了企業(yè)的活力，生產(chǎn)水平提高，使得居民收入水平也得到了較快增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)成為這一時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的主要推動(dòng)力，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也進(jìn)入正常軌道，并呈現(xiàn)出初步升級(jí)的特征。

一是從三次產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重快速下降，第二產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅度上升。第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重從1984年的32.1%下降到1990年的27.1%。80年代中期，人民生活基本解決了溫飽問題，但就業(yè)壓力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的矛盾日益突出，第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重從1984年的24.8%提高到1990年的31.6%，是改革開放以來第三產(chǎn)業(yè)比重上升最快的時(shí)期。就業(yè)結(jié)構(gòu)中，1990年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降到60.1%，比1984年下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到21.4%和l8.5%，分別比1984年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是盡管工業(yè)在GDP中所占比重變動(dòng)不大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯。人們需求從滿足吃穿轉(zhuǎn)向?qū)τ玫淖非?，城?zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出中家庭設(shè)備用品及服務(wù)所占比重由1985年的8.6%提高到1990年的10.14%，主要是手表、縫紉機(jī)、自行車、電風(fēng)扇、收錄機(jī)、電視機(jī)、照相機(jī)等百元級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入家庭。上述變化使得輕工業(yè)在保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，主要是以滿足吃穿為主的、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)增長(zhǎng)速度減緩，而以滿足用的需求的、以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)。

（三）上世紀(jì)90年代以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和重工業(yè)化

20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生了重要變化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著下降，投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)因素。消費(fèi)率從1979—1984年的66%和1985—1990年的64.2%，下降到1991—2000年的60.2%，2001年以后更是下降到51.8%；消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從2000年以前的高于60%，到2001年以后的只有42.2%。相反，投資率由1979—1990年平均35.2%提高到90年代以來平均38.9%。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)投資率高達(dá)42.3%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由90年代以前的34.1%，上升到90年代的35.4%和新世紀(jì)的52.6%；相反，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由1979—1984年的69.4%下降到90年代的62.2%和2001—2010年的52.9%；由于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)外開放，參與國(guó)際分工程度加深，凈出口的貢獻(xiàn)率也有較大幅度提高。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變化帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化。

第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重從1990年的27.1%下降到2010年的10.1%，而第二、三產(chǎn)業(yè)則分別上升5.5個(gè)百分點(diǎn)和11.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到46.8%和43.1%；其中，第三產(chǎn)業(yè)比重在90年代上升尤為明顯。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主導(dǎo)力量，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了90年代就業(yè)比重下降后，新世紀(jì)就業(yè)比重上升。

第二，投資率上升和消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)重工業(yè)的高速增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資和住房、交通通信需求帶動(dòng)的主要是重工業(yè)。投資需求主要對(duì)能源原材料產(chǎn)生很大的拉動(dòng)作用，與此相應(yīng)，受投資帶動(dòng)，原材料型的重化工化趨勢(shì)也十分明顯。2009年，重工業(yè)在規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)70.55%，比1990年高出20個(gè)百分點(diǎn)。其中，能源、原材料工業(yè)（含采掘）所占比重由40.5%提高到42.4%，機(jī)械電子所占比重由20.8%提高到22.8%，而輕加工業(yè)所占比重則由34.6%下降到15.7%，主要是滿足人們基本生活需求的食品、紡織和煙草的地位迅速下降。

第三，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20世紀(jì)90年代的較快發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)后與GDP保持同步態(tài)勢(shì)，比重變化不大。與此同時(shí)，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)等流通型行業(yè)比重下降，而科學(xué)研究，技術(shù)服務(wù)，地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)的比重上升。

總的來看，經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國(guó)工業(yè)化、城市化持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的高速增長(zhǎng)，人民生活水平得到了較大提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了較大變化。經(jīng)歷了改革開放初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“撥亂反正”，20世紀(jì)80年代中期至90年代初期的以輕工業(yè)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步升級(jí)，20世紀(jì)90年代以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再次重工業(yè)化階段。

四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題及其成因

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉(zhuǎn)換過程，通常包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重交替變化，勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間依次演變。其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著具有較高生產(chǎn)率、較快需求增長(zhǎng)、以更高級(jí)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移，最終表現(xiàn)為總體生產(chǎn)率的提高和國(guó)際貿(mào)易條件的改善。而評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)率特征和社會(huì)影響來考察，具體來說應(yīng)該從資源配置效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、分配效應(yīng)等方面來評(píng)價(jià)。在資源配置方面，看是否實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)率高的部門有更高的增長(zhǎng)和生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門的轉(zhuǎn)移；在環(huán)境效應(yīng)方面，看經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是環(huán)境友好型還是透支環(huán)境來實(shí)現(xiàn)；在分配效應(yīng)方面，看是否有利于國(guó)民收入的提高和國(guó)際貿(mào)易條件的改善。

從過去的一段時(shí)期來看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保證了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在突出的問題，并對(duì)未來發(fā)展形成制約。主要是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、國(guó)際分工固化在價(jià)值鏈低端，導(dǎo)致分配效應(yīng)不理想，環(huán)境問題比較突出。

第一，長(zhǎng)期依靠投資規(guī)模擴(kuò)張和固化在加工制造環(huán)節(jié)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題突出。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出涉及行業(yè)多、范圍廣的局面，不僅是鋼鐵、水泥、汽車等行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張與過剩矛盾突出，即使是新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)低端產(chǎn)能快速擴(kuò)張的特征。

第二，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。過度依賴于加工制造環(huán)節(jié)，而有限的分工深化細(xì)化所產(chǎn)生的對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求又對(duì)外依賴，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的缺失和過度依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使得國(guó)民收入水平難以提高，制約了生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP和就業(yè)的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也明顯低于同等收入的發(fā)展中國(guó)家。

第二，在國(guó)際分工中固化在價(jià)值鏈低端，企業(yè)之間主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，還使得價(jià)格貿(mào)易條件和要素貿(mào)易條件惡化，貿(mào)易摩擦加劇。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)完全靠數(shù)量增加來體現(xiàn)，由此雖然實(shí)現(xiàn)了收入貿(mào)易條件的改善，但其對(duì)社會(huì)福利的帶動(dòng)很有限。一方面，通過控制技術(shù)、品牌、供應(yīng)鏈管理和營(yíng)銷渠道，再加上我國(guó)對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠和外資利用價(jià)格轉(zhuǎn)移，外資獲得了參與全球分工的主要利益。另一方面，我國(guó)出口高速增長(zhǎng)，有相當(dāng)一部分是建立在過度使用資源、惡化環(huán)境和犧牲勞動(dòng)者福利基礎(chǔ)之上的。與此同時(shí)，我國(guó)遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量已經(jīng)連續(xù)十多年位列第一，尤其是國(guó)際金融危機(jī)以后，國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)傾向加強(qiáng)，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦增多。

第四，資源、環(huán)境問題達(dá)到了難以為繼的地步。我國(guó)煤炭、鐵礦石和鋁土礦等資源消費(fèi)量已分別占全球的48%、55%和40%，原油、鋁土礦對(duì)外依存度超過50%，鐵礦石、銅精礦超過60%。2000—2011年，我國(guó)資源環(huán)境損耗占國(guó)民收入的比重由5.3%上升到8.4%。全國(guó)各地霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，波及范圍不斷擴(kuò)大，影響程度日益加深，各地水體和土壤污染累積性負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題根本上是體制機(jī)制問題

探究形成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和問題的原因，既有發(fā)展階段的因素，也有全球分工模式變化的原因，而體制因素則是其深層原因。

一是源于工業(yè)化階段。我國(guó)處于工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)階段，住房、汽車所帶動(dòng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大了對(duì)能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)的需求。尤其是我們希望在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)趕超，人為加快工業(yè)化進(jìn)程，加劇了這一矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中，也曾遇到資源、環(huán)境的壓力，以至于羅馬俱樂部在20世紀(jì)70年代初提出了“均衡增長(zhǎng)”甚至“零增長(zhǎng)”的主張。基本完成工業(yè)化以后，依靠技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才使得發(fā)達(dá)國(guó)家成功地?cái)[脫了資源、環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)了以要素投入為主向依靠技術(shù)和知識(shí)等軟投入為主的轉(zhuǎn)型。

二是源于全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工模式變化和我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的過度依賴。20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，全球分工不斷深化，產(chǎn)品生產(chǎn)按照技術(shù)復(fù)雜程度被拆分為多個(gè)獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)在全球進(jìn)行布局。發(fā)達(dá)國(guó)家將重點(diǎn)放到研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌和營(yíng)銷渠道等高附加值環(huán)節(jié)，而韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等比較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)主要承擔(dān)關(guān)鍵部件和設(shè)備的生產(chǎn)，我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家則主要承擔(dān)勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)或部件的加工生產(chǎn)。加工制造環(huán)節(jié)由于進(jìn)入門檻低，因而產(chǎn)能擴(kuò)張很快。

三是源于片面追求GDP增長(zhǎng)的體制機(jī)制環(huán)境。財(cái)政分灶吃飯和以增值稅為主、消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的財(cái)稅體制，刺激了地方發(fā)展工業(yè)的積極性。再加上政績(jī)考核體系還不盡科學(xué)合理，GDP成為事實(shí)上的政績(jī)考核目標(biāo)，而在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)保、生態(tài)和公共安全等公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的考核和約束不足，很多地方政府人為降低土地、環(huán)境、人工成本和影響信貸，甚至不惜用零地價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式來吸引投資，盲目發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)明顯而對(duì)資源環(huán)境影響大的重化工業(yè)。扭曲的資源和要素價(jià)格與環(huán)境的低約束，強(qiáng)化了要素密集型和粗放型增長(zhǎng)，造成了對(duì)資源和生產(chǎn)要素的過度需求和浪費(fèi)。我國(guó)對(duì)出口的過度鼓勵(lì)和對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的過度發(fā)揮，固化在價(jià)值鏈低端，也加劇了產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境問題，使得產(chǎn)業(yè)盈利能力越來越弱。與此同時(shí)，整個(gè)社會(huì)可以接受對(duì)建廠、購(gòu)買設(shè)備等看得見的實(shí)物投資失誤，而對(duì)研發(fā)、服務(wù)能力建設(shè)、品牌培育等軟性資本投資支持和失敗的容忍度卻很低，服務(wù)業(yè)的行政壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)服務(wù)消費(fèi)包容性不足等問題也十分突出，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展形成制約。

五、“十三五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)

隨著我國(guó)供需條件和比較優(yōu)勢(shì)的變化，結(jié)合國(guó)際趨勢(shì)，未來一段時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)呈現(xiàn)比較明顯的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和制造業(yè)高加工度化特征。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化

“十三五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。無論是滿足消費(fèi)需求的生活性服務(wù)業(yè)還是滿足生產(chǎn)需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都將達(dá)到比較快的增長(zhǎng)速度。隨著消費(fèi)需求的服務(wù)化和生產(chǎn)的服務(wù)化，制成品在國(guó)內(nèi)總需求中所占比重將趨于下降，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)。

第一，從消費(fèi)角度來看，隨著人們從滿足“生存”需要，轉(zhuǎn)向滿足“發(fā)展和享受”需要提出的要求，城鄉(xiāng)居民對(duì)教育、文化、娛樂休閑、旅游、醫(yī)療保健以及住房、出行條件等生活服務(wù)的需求越來越迫切，人們消費(fèi)支出中用于提高生活方便程度和生活質(zhì)量、以非實(shí)物消費(fèi)為主的服務(wù)消費(fèi)支出所占比重越來越高。按收入分組的我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)就充分揭示了這一特征，從中等偏上收入開始，服務(wù)取代食品成為最大消費(fèi)支出項(xiàng)目。

第二，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度來看，全球制造業(yè)與服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)出相互融合的趨勢(shì)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中，服務(wù)化已成為提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和制造業(yè)發(fā)展的重要方向，企業(yè)利潤(rùn)來源越來越多地依賴加工制造環(huán)節(jié)之外的其他環(huán)節(jié)，服務(wù)在企業(yè)活動(dòng)中的地位不斷提升。德勤公司研究報(bào)告《基于全球服務(wù)業(yè)和零件管理調(diào)研》表明，在其調(diào)查的80家著名制造企業(yè)中，服務(wù)收入占銷售收入的平均值超過25%，有19%的制造業(yè)公司的服務(wù)收入超過總收入的50%。雖然研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、物流、供應(yīng)鏈管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等有助于提升價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)有可能在制造企業(yè)內(nèi)部完成，但通過分工深化，呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的獨(dú)立化和社會(huì)化趨勢(shì)。

（二）工業(yè)中高加工度和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升

經(jīng)過過去長(zhǎng)期的工業(yè)化積累，我國(guó)成為“世界工廠”，無論是制造業(yè)規(guī)模還是技術(shù)水平都得到顯著提高，其未來發(fā)展趨向?qū)⒀刂鴥蓷l路徑演進(jìn)。一是隨著比較優(yōu)勢(shì)的提升，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)能力，進(jìn)一步提高制造業(yè)的技術(shù)水平，著力從要素驅(qū)動(dòng)向技術(shù)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，形成“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”，密集技術(shù)要素和加工層次比較多的如機(jī)械裝備、電子、生物醫(yī)藥等高加工度和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重將顯著上升，而簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集和資源密集型工業(yè)比重趨于下降。二是通過構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，著力提升銷售和品牌環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)能力，充分發(fā)揮既有的加工制造能力，通過高質(zhì)量產(chǎn)品和良好的服務(wù)，形成“中國(guó)品牌”，獲取更大的市場(chǎng)規(guī)模和利益。

第一，具有技術(shù)、知識(shí)密集、高附加值、高加工度特征的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)將會(huì)由以組裝為主向以自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要通過強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)能力，提高配套能力，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，促進(jìn)細(xì)分市場(chǎng)、專門化分工和集群發(fā)展。

第二，由于快速城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，中近期原材料型重化工業(yè)還有一定的增長(zhǎng)空間，但增速明顯放緩。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好節(jié)能減排和資源保障、物流保障，通過技術(shù)和工藝創(chuàng)新，著力發(fā)展新材料、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)深加工成為原材料型重化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。其發(fā)展將從單純提供產(chǎn)品到為客戶定制服務(wù)和提供技術(shù)、工程等工業(yè)服務(wù)，以提高附加值；通過技術(shù)改造、節(jié)能降耗、提高資源綜合開發(fā)利用水平，以實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；整合資源、優(yōu)化布局，推進(jìn)聯(lián)合化、集團(tuán)化、集群化發(fā)展，以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，消費(fèi)品工業(yè)仍然是我國(guó)參與國(guó)際分工的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵是著力提升分工地位。其競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向通過強(qiáng)化設(shè)計(jì)和新產(chǎn)品研發(fā)，著力培育自主品牌和打造營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，由單純加工制造向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等價(jià)值鏈中高端延伸，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）向價(jià)值鏈中高端提升與融入全球化延長(zhǎng)生命周期

隨著我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的逐步展開，我國(guó)將從以吸引外資為導(dǎo)向向以參與全球要素優(yōu)化配置為目標(biāo)的國(guó)際分工轉(zhuǎn)變。一是進(jìn)一步向價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升。我國(guó)企業(yè)將沿著簡(jiǎn)單組裝、輔助零部件制造、一般和重要零部件制造、高級(jí)組裝和核心零部件制造、上游的研發(fā)設(shè)計(jì)和下游的流通營(yíng)銷等高端環(huán)節(jié)發(fā)展，不斷提高國(guó)際分工水平。二是對(duì)外投資延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期。在發(fā)展中國(guó)家投資建設(shè)加工組裝基地，整合利用其低端要素的成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)已經(jīng)失去或即將失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。在具有一定技術(shù)積累的國(guó)家選擇零部件供應(yīng)商，整合利用其技術(shù)成熟、管理完善的效率優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展水平更高的國(guó)家，通過投資其科研機(jī)構(gòu)或技術(shù)公司、并購(gòu)目標(biāo)企業(yè)或合資建廠等多種方式，整合利用其市場(chǎng)領(lǐng)先、創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)急缺的高端要素問題。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和功能化趨勢(shì)

我國(guó)已經(jīng)形成了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，但隨著人工和生產(chǎn)資料費(fèi)用的上升，農(nóng)產(chǎn)品成本呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、健康意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，食品安全問題日趨緊迫；同時(shí)，農(nóng)業(yè)除了提供產(chǎn)品功能之外，還被賦予了生態(tài)和休閑等新的功能。

一是以穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田改造，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持油料生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料等大宗產(chǎn)品；擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)村流通體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和改造。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化；建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)。按照“上市有檢測(cè)、銷售有標(biāo)志、產(chǎn)品有追溯、監(jiān)管有制度”的原則，實(shí)施產(chǎn)地、質(zhì)量檢測(cè)等信息的可追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是加快發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。推進(jìn)重金屬污染地區(qū)土壤修復(fù)與治理，加快低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)友好型方向發(fā)展。

六、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變升級(jí)戰(zhàn)略方向

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變升級(jí)過程既是市場(chǎng)選擇的過程，也是政府有效引導(dǎo)的過程。其核心是生產(chǎn)率的不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著具有較高生產(chǎn)率、較快需求增長(zhǎng)的以更高級(jí)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移，最終表現(xiàn)為人們收入水平的提高和國(guó)際貿(mào)易條件的改善。其根本動(dòng)力來自于通過不斷的創(chuàng)新以滿足需求的變化，其最有效的方式是發(fā)揮企業(yè)的主體地位和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府則側(cè)重于彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和根據(jù)國(guó)家意志對(duì)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性介入的引導(dǎo)。

“十三五”時(shí)期，新階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略方向，就是以追求更高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為核心，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)提升，由高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向中高端躍升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本形態(tài)特征是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、工業(yè)新型化、發(fā)展低碳化；實(shí)現(xiàn)途徑是通過打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以培育新的比較優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，主攻研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌培育、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)；實(shí)現(xiàn)標(biāo)志是擺脫能源、資源和環(huán)境的制約，擺脫同化在加工制造低端的狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由高碳型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式向低碳化模式轉(zhuǎn)變，由主要提供制造產(chǎn)品向提升價(jià)值轉(zhuǎn)變，由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端向中高端發(fā)展。

（一）打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立與服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制機(jī)制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的根本動(dòng)力來自于充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用。這就要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)資料，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職責(zé)，首先是建立和貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則。政府職能的錯(cuò)位、越位和缺位，是目前在建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面最突出的問題。一是“政府失效”，從而引發(fā)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，包括各種行業(yè)壟斷、行政壟斷、地方保護(hù)下的分割市場(chǎng)、缺乏誠(chéng)信行為、工程招標(biāo)中的暗箱操作、各種亂攤派和亂收費(fèi)等。二是政府職能改革滯后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下應(yīng)由政府發(fā)揮的作用沒有發(fā)揮好。例如，建立健全合理的收入分配制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度，提供必要的公共服務(wù)方面。創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、公開化成為建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。

與此同時(shí)，我國(guó)面臨著的諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，如投資與消費(fèi)的關(guān)系、內(nèi)外需關(guān)系、三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系失調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、資源、環(huán)境的矛盾等，它們之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，并在很大程度上根源于我國(guó)的政府主導(dǎo)型投資，建立起了與要素驅(qū)動(dòng)和工業(yè)擴(kuò)張相適應(yīng)的體制機(jī)制，而與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度缺失。未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)除了堅(jiān)定市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用外，還要求強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系建設(shè)和提高宏觀監(jiān)管水平等制度創(chuàng)新，建立起有利于激發(fā)創(chuàng)新熱情和與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。

（二）突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端

要擺脫當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和能源、資源環(huán)境的制約，就必須改變產(chǎn)業(yè)鏈中“中間大、兩頭小”的狀況，著力建立有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和服務(wù)提升的體制機(jī)制，支持培育和發(fā)展對(duì)能源、資源消耗小以及環(huán)境污染輕和對(duì)價(jià)值提升作用突出的市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、品牌和專業(yè)化服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持開發(fā)和發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌的產(chǎn)品。通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政策支持，提高制造企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)和加工制造水平，突破關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵原材料的制約，強(qiáng)化加工制造環(huán)節(jié)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)，著力向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、品牌和專業(yè)化服務(wù)等價(jià)值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新和理念更新，加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著人們社會(huì)的社會(huì)進(jìn)步和生活水平的提高，人們的消費(fèi)重心由追求財(cái)富的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重生活質(zhì)量的提高和生活環(huán)境的改善，由以物質(zhì)消費(fèi)和實(shí)物消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)消費(fèi)為主。在生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細(xì)化，以及競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)和多樣化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將會(huì)得到快速發(fā)展，由此決定了未來服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)。不同于制造業(yè)主要處理人與物的關(guān)系，服務(wù)業(yè)涉及人與人的關(guān)系，更加依賴差異化、價(jià)值多元化和社會(huì)誠(chéng)信?！笆濉睍r(shí)期必須著力解決我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制不完善、評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信體系缺乏、對(duì)多層次服務(wù)消費(fèi)包容性差等諸多問題，建立有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，掃清阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙和政策障礙，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（四）優(yōu)化環(huán)境，著力推動(dòng)由以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主向以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的轉(zhuǎn)變

對(duì)單個(gè)企業(yè)而言，采取什么樣的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，這是微觀問題。但如果絕大多數(shù)企業(yè)主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，并帶來能源資源環(huán)境和惡化貿(mào)易條件等問題，那就演變?yōu)樾枰柚鷩?guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)體制與政策進(jìn)行調(diào)整的宏觀問題。這是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、發(fā)展方式和技術(shù)進(jìn)步方向具有很強(qiáng)的路徑依賴及合成謬誤。為此，要重點(diǎn)通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、改善外部環(huán)境和政策支持，擺脫我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略過度依賴于追求低成本、低價(jià)格，技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新依賴規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的路徑，改變企業(yè)長(zhǎng)期處于附加值和利潤(rùn)低下的狀況，強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、響應(yīng)速度等能力建設(shè)和無形資本投資，推動(dòng)企業(yè)由以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主向以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)滿足差異性、個(gè)性化的需求，為企業(yè)提升利潤(rùn)、為員工提高收入創(chuàng)造空間，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造條件。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)由“高投入、高排放”向“高效益、低排放”的可持續(xù)、低碳化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期將是我國(guó)資源能源消耗強(qiáng)度大、環(huán)境問題最為突出的時(shí)期。與此同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境的要求越來越高。信息化技術(shù)的應(yīng)用，以及以新能源、新材料革命為主要特征的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，也使得工業(yè)有可能擺脫高消耗、高排放的模式，走出一條技術(shù)含量高且能源、資源消耗低的低碳模式?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)著力推進(jìn)深化綠色發(fā)展理念，從口號(hào)到行動(dòng)不但要在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)，也要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和產(chǎn)品回收處理全過程和全領(lǐng)域向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，建立起“高效益、低排放”的可持續(xù)、低碳化發(fā)展模式。