3.1.1　中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本情況

從人類社會(huì)的發(fā)展史看，城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷3個(gè)發(fā)展階段，即:①共生階段——鄉(xiāng)村發(fā)展為城市提供人力、物力、財(cái)力，鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴(kuò)大再生產(chǎn)有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)的剩余;②城鄉(xiāng)分離與對(duì)立——城市與鄉(xiāng)村各自獨(dú)立發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴(kuò)大;③城鄉(xiāng)平等與融合——隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)開始超越城鄉(xiāng)兩個(gè)相對(duì)隔離的單元而相互滲透，進(jìn)入城鄉(xiāng)融合的時(shí)代。

中國(guó)自1958年頒布《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》起，就將全國(guó)人口截然分成了市民和農(nóng)民，戶籍成為決定城鄉(xiāng)居民身份、地位和福利的根本標(biāo)準(zhǔn)。具有城市戶籍的居民在就業(yè)、收入、養(yǎng)老、社會(huì)福利、子女上學(xué)等方面都享有優(yōu)惠待遇，而具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民就被限制在土地上，即使能進(jìn)城打工，也受到一系列的限制和不同程度的歧視。不僅農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面落后于城市，而且農(nóng)村居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位上享受不到“國(guó)民待遇”。且這一差距出現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，并已成為影響經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。2002年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3∶1，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為37.7%和46.2%，差值達(dá)到了8.5個(gè)百分點(diǎn)。2003年與1998年相比，農(nóng)民人均純收入增加460元，年均增加92元，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3 047元，年均增加609元。城鄉(xiāng)居民收入差距從2.51∶1擴(kuò)大到3.23∶1，年均擴(kuò)大0.16個(gè)百分點(diǎn)。如果再考慮到農(nóng)民的收入還要用于生產(chǎn)性投入，并且很少能獲得城市居民那樣的社會(huì)福利補(bǔ)貼，實(shí)際上的城鄉(xiāng)差距可能已經(jīng)達(dá)到了5∶1或6∶1以上。從教育水平看，在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，有數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的近70%，而公共衛(wèi)生資源不足全國(guó)總量的30%。農(nóng)村每千人口平均擁有不到1張病床，而城市約為3.5張;農(nóng)村每千人口只擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員，城市則在5名以上;農(nóng)村人口醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率只有9.58%，城市則為42.09%。需要看到的是，上面所羅列的各種數(shù)據(jù)，還僅是幾個(gè)與人們生活非常密切的大的領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，除此之外，在精神文化生活、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距同樣無(wú)法忽視。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一份根據(jù)109位最權(quán)威的中國(guó)社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理專家和法律專家的調(diào)查報(bào)告中，73%的回答者把“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村)問(wèn)題列為中國(guó)面臨的最急迫的挑戰(zhàn)，半數(shù)以上的被調(diào)查專家預(yù)計(jì)在下一個(gè)5～10年的時(shí)間里“可能”或“非?？赡堋睍?huì)發(fā)生系統(tǒng)危機(jī)^[1]。城鄉(xiāng)二元差距已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和社會(huì)的穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整利益分配格局，為改革和發(fā)展重塑動(dòng)力結(jié)構(gòu)，已經(jīng)是我們必須要面對(duì)、要解決的緊迫課題。