一、我國無障礙建設(shè)的基本現(xiàn)狀

我國無障礙設(shè)施建設(shè)自上個世紀(jì)80年代初開始起步，經(jīng)歷了從無到有，從點到面，在實踐中不斷摸索、逐步規(guī)范、不斷提高的過程。在各級政府的高度重視下，經(jīng)過建設(shè)、鐵道、交通、民航、旅游、殘聯(lián)等部門、單位和社會各界的共同努力，取得了可喜的成績。

（一）制定法律法規(guī)，依法推進(jìn)無障礙建設(shè)

1990年國家頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》，1996年頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；國家頒布實施的殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”五個五年計劃，以及無障礙建設(shè)配套實施方案等，上述法律、計劃都對無障礙建設(shè)工作提出了具體要求。北京、上海、天津、浙江、廣東、福建、安徽、遼寧、廣州、大連等地的人大、政府也相繼制定了推進(jìn)無障礙建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章。

我國新修訂殘疾人保障法，其中對無障礙環(huán)境做了較大充實，由原先的一條擴(kuò)充為一個獨立章節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)明確了政府在無障礙建設(shè)中的責(zé)任、已有建筑改造、信息交流無障礙、公共服務(wù)無障礙、殘疾人輔助工具、選舉權(quán)的無障礙行使等內(nèi)容，需要強(qiáng)調(diào)的一點是，2012年6月13日，我國《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》經(jīng)國務(wù)院第208次常務(wù)會議通過，并以中華人民共和國國務(wù)院令第622號公布，相信殘疾人保障法的修訂通過和無障礙環(huán)境建設(shè)條例的出臺，將為推進(jìn)中國無障礙建設(shè)發(fā)展提供更有力的法律保障。

（二）制定執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)

1986年，我國建設(shè)部開始制定《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》，于1989年頒布試行。2000年，建設(shè)部在總結(jié)中國無障礙設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，組織對原規(guī)范進(jìn)行了修訂，并于2001年8月1日與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布實施了新修訂的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，新規(guī)范有24條內(nèi)容列入國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文，必須執(zhí)行，不執(zhí)行將按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和建設(shè)部《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文實施規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。中國民航總局于2000年12月27日發(fā)布了《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》。2004年3月1日，建設(shè)部、教育部聯(lián)合頒布實施了《特殊教育學(xué)校無障礙設(shè)計規(guī)范》。2005年6月4日，鐵道部發(fā)布實施了《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》。交通部也在長途汽車站、碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，納入了無障礙建設(shè)的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，規(guī)范了無障礙建設(shè)。

（三）積極探索我國城市無障礙建設(shè)工作模式

2002年起，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦共同開展了創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市工作。至2004年兩年間，各地高度重視，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，對新建設(shè)施嚴(yán)格按照無障礙要求把關(guān)，并投入資金用于無障礙設(shè)施改造，無障礙建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。2004年北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、廈門、秦皇島等12個城市被國務(wù)院命名為全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市。

通過創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市和表彰全國無障礙建設(shè)先進(jìn)城市，探索形成了推進(jìn)無障礙建設(shè)的模式和經(jīng)驗，帶動了全國其他城市的無障礙建設(shè)。

（四）以舉辦2008年奧運會、殘奧會為契機(jī)，促進(jìn)全國無障礙建設(shè)

北京市將于2008年承辦第29屆夏季奧林匹克運動會和第13屆夏季殘疾人奧運會，屆時將有大量的運動員、教練員、官員、工作人員、志愿者、觀眾到中國進(jìn)行比賽、服務(wù)比賽、觀看比賽及從事旅游、交流等活動，也包括相當(dāng)數(shù)量的殘疾人士、老年人和行動不便者。這給無障礙建設(shè)提出了較高的要求。為滿足承辦奧運會、殘奧會的需要，北京市及承辦奧運會、殘奧會比賽任務(wù)的其他城市已制定了無障礙建設(shè)的規(guī)劃。中國殘聯(lián)也積極配合北京奧組委，提出了加強(qiáng)無障礙建設(shè)的建議?？偟脑瓌t是：科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格執(zhí)行我國有關(guān)無障礙建設(shè)的技術(shù)規(guī)范，以國際殘奧委會（IPC）的有關(guān)要求為目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)范地開展無障礙建設(shè)。主要內(nèi)容有以下幾個方面。

1．關(guān)于城市公共設(shè)施

（1）出入口坡化處理：重點區(qū)域內(nèi)的公園、城市廣場、醫(yī)院、商場、銀行、郵局、電信營業(yè)廳、博物館、影劇院、音樂廳、賓館、餐廳、旅游景點等公共服務(wù)設(shè)施，建筑物出入口要進(jìn)行坡化處理。

（2）內(nèi)部設(shè)施無障礙化：公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)部的通道要符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有無障礙廁所及廁位；停車場要設(shè)置無障礙停車位；醫(yī)院、公園、銀行、郵局、電信營業(yè)廳等公共服務(wù)建筑要設(shè)低位服務(wù)窗口和低位電話；文化觀演場所要按比例設(shè)輪椅席位。

（3）無障礙標(biāo)志醒目規(guī)范：所有無障礙標(biāo)志應(yīng)符合國際通用規(guī)范，并做到位置醒目、指示明確；大型場所要設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖。

（4）信息交流無障礙：在公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)部和廣場、服務(wù)大廳等場所設(shè)置信息顯示屏幕和語音提示系統(tǒng)。

（5）旅游景點、名勝古跡無障礙改造：重要旅游景點特別是故宮、長城等名勝古跡的無障礙建設(shè)要合理規(guī)劃，無障礙設(shè)施配置要注重系統(tǒng)性、完整性以及與古跡整體風(fēng)格的和諧統(tǒng)一；除安裝電梯、升降機(jī)等設(shè)施外，還應(yīng)設(shè)有無障礙廁所及信息設(shè)施，以滿足不同需求。

（6）無障礙客房：賓館飯店應(yīng)按一定比例設(shè)立無障礙客房，還要在一定比例的普通客房采取臨時性措施，特別是在衛(wèi)生間無障礙改造方面，可以通過增設(shè)座椅、凳子等簡便易行的措施彌補無障礙設(shè)施不足的問題；同時要為盲人和聾人提供無障礙設(shè)施和輔助用具。

2．關(guān)于城市交通

（1）車站：對重點線路的公交、地鐵、城鐵車站和火車站進(jìn)行無障礙改造，包括車站出入口坡化處理、輪椅水平及垂直通道設(shè)施、低位售票口、無障礙廁所或廁位、鐵路旅客站臺、軌道交通站臺及公交車站等候區(qū)設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道、主要車站設(shè)置盲文站牌和電子信息提示牌、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖和無障礙標(biāo)志；軌道交通站臺高度與車廂地板基本平齊；應(yīng)允許盲人憑免費乘車證直接乘坐地鐵，不應(yīng)要求盲人到售票窗口換票后再進(jìn)站乘車。

（2）車輛：車輛進(jìn)站應(yīng)報車次，車廂內(nèi)前后都應(yīng)設(shè)有字幕；配備一定數(shù)量的無障礙公交車，組建為殘疾人提供電話預(yù)約服務(wù)的無障礙中巴和出租車車隊。

3．關(guān)于民航機(jī)場

（1）機(jī)場設(shè)施：出入口要進(jìn)行坡化處理，要有一定比例的無障礙廁所、無障礙電梯及室內(nèi)盲道，設(shè)置低位柜臺、低位電話，提供輪椅，配備低地盤電瓶車；機(jī)場安檢區(qū)域內(nèi)要設(shè)有對輪椅進(jìn)行安檢的設(shè)備；增加登機(jī)無障礙設(shè)施，應(yīng)有運送殘疾人的低底盤車輛和輪椅升降專用車；在停機(jī)口附近應(yīng)設(shè)立臨時無障礙衛(wèi)生間，供殘疾人使用。

（2）信息無障礙：要完善機(jī)場航班信息字幕、語音提示系統(tǒng)；要為殘疾人及時提供語音和文字信息；配備具備簡單對話能力的國際手語及中國手語翻譯；配備寫字板，其他服務(wù)人員盡量使用書面語與聾人交流。

（3）航空服務(wù)：建立殘疾人信息代碼制度，為航空服務(wù)提供信息，機(jī)場根據(jù)不同類別殘疾人的需求提供服務(wù)；實行殘疾人優(yōu)先登機(jī)；飛機(jī)上應(yīng)配備機(jī)艙通道專用小型輪椅；應(yīng)按照國際慣例，允許使用輪椅的殘疾人根據(jù)個人意愿選擇坐自己的輪椅搭乘飛機(jī)，殘疾人進(jìn)入機(jī)艙后再將輪椅就地托運；到達(dá)目的地后第一時間將輪椅拿入機(jī)艙，避免殘疾人的二次搬運；應(yīng)允許導(dǎo)盲犬登機(jī)；對于乘機(jī)的盲人，尤其是攜帶導(dǎo)盲犬的盲人應(yīng)盡量安排在前排就座；盲人在飛機(jī)上用餐時，要給予特殊服務(wù)（幫助擺放餐具、食物，介紹食物品種等）；對重度殘疾人應(yīng)制定專門的接待方案，要制定包括旅客抵達(dá)、送離機(jī)場和候機(jī)區(qū)疏散的服務(wù)流程；加大對服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4．關(guān)于體育場館和運動員村

（1）體育場館：體育場館看臺要設(shè)置一定比例的輪椅席位，場館中要按比例設(shè)置無障礙廁所或無障礙廁位，場館內(nèi)無障礙設(shè)施要系統(tǒng)化；路標(biāo)位置應(yīng)醒目、指示要明確，要設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖，保證使用輪椅的殘疾人能夠在場館中順利通行。

（2）運動員村：運動員宿舍和運動員村內(nèi)的道路、服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定及IPC的有關(guān)要求，宿舍的門窗、扶手、電源開關(guān)、衛(wèi)生間等均應(yīng)符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)；運動員村內(nèi)的無障礙設(shè)施要形成系統(tǒng)。

5．關(guān)于人員培訓(xùn)

要對公交、出租車、地鐵、城鐵、鐵路、民航、銀行、郵電、電信、餐飲、旅游等相關(guān)行業(yè)的服務(wù)人員和殘奧會志愿者進(jìn)行殘疾人心理特征、殘疾人特殊需求、服務(wù)技能、無障礙知識等方面的培訓(xùn)，提高服務(wù)人員和志愿工作者的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

通過奧運會、殘奧會的舉辦，必將大大推進(jìn)北京乃至全國的無障礙建設(shè)。

（五）建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的無障礙設(shè)施

通過近些年來的努力，我國無障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定成績。在城市道路方面，多數(shù)大城市的主干道、主要商業(yè)街、城市中心區(qū)道路、廣場、步行街的人行道鋪設(shè)了盲道，路口設(shè)置了緣石坡道；部分路口、人行橫道配套設(shè)置了與紅綠燈同步的過街音響信號裝置。許多小城市也都加強(qiáng)了城市道路的無障礙設(shè)施建設(shè)。

在建筑物方面，國內(nèi)大城市相當(dāng)一部分大型商業(yè)建筑、涉外賓館、飯店、銀行、郵局、圖書館、博物館、體育館、醫(yī)院、公園、老年公寓及公共廁所等，程度不同地建設(shè)了無障礙設(shè)施。居住區(qū)也進(jìn)行了無障礙建設(shè)與改造。民航機(jī)場的航站區(qū)，基本上都進(jìn)行了無障礙設(shè)施建設(shè)和改造；北京、上海、廣州等城市的地鐵、輕軌主要車站設(shè)置了垂直電梯、無障礙入口等無障礙設(shè)施；部分城市的部分火車站、汽車客運站、碼頭也進(jìn)行了無障礙建設(shè)（如北京火車站全部將站臺加高，基本與列車持平），一些火車車廂還設(shè)置了殘疾人專用衛(wèi)生間；北京、上海、南京、杭州等城市在部分公交線投入使用了無障礙低底盤公交車輛，方便老人和殘疾人乘坐。

需要特別指出的是，在開展城市無障礙建設(shè)的同時，還開展了殘疾人家庭無障礙改造試點工作。無障礙建設(shè)，完善提升了城市功能，大大方便了殘疾人、老年人及全社會成員出行、參與社會生活，推動了社會文明進(jìn)步。

（六）推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，提高全社會無障礙意識，構(gòu)建無障礙環(huán)境

中央、省、部分市電視臺在節(jié)目中配備了字幕、開辦了手語新聞欄目；部分城市銀行、郵局等行業(yè)推出了手語服務(wù)；圖書館為盲人讀者配備了有聲讀物；一些企業(yè)開發(fā)了盲人上網(wǎng)軟件和聾人專用通訊設(shè)備等。通過在電視臺、電臺、報紙等媒體制作節(jié)目、開辦專題、專欄、刊登播放公益廣告及印發(fā)宣傳資料等多種形式，開展了無障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳，提高了公眾的無障礙意識，營造了社會無障礙環(huán)境輿論氛圍。

同時，還注重積極開展無障礙建設(shè)的國際交流，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)推進(jìn)無障礙建設(shè)的做法、經(jīng)驗，促進(jìn)中國無障礙建設(shè)工作的開展。