第四節(jié)　幾點有益的啟示

縱觀戰(zhàn)后拉美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，哥倫比亞雖然沒有出現(xiàn)像巴西那樣的“經(jīng)濟奇跡”，也沒有像墨西哥那樣從出口石油中得到繁榮。但是，近30年來，哥倫比亞經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大起大落，也給人們以有益的啟示。

一、政局穩(wěn)定是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要前提

從哥倫比亞歷史上看，獨立以后，兩個傳統(tǒng)政黨自由黨和保守黨，為了爭奪政權，進行了長期的斗爭，甚至內(nèi)戰(zhàn)，政局不穩(wěn)，對生產(chǎn)發(fā)展起阻礙和破壞作用。戰(zhàn)后，在民族民主運動的鼓舞下，哥倫比亞人民于1957年結束了羅哈斯軍事獨裁統(tǒng)治，自由黨和保守黨達成建立“民族陣線”協(xié)議。同年12月，經(jīng)過公民投票，通過憲法改革，決定恢復代議制民主，同意組成兩黨參加的民族團結政府，決定從1958年起的16年內(nèi)，兩黨輪流擔任總統(tǒng)，平分公共職務，形成了和平安定的政治局面，開始了政治穩(wěn)定的時期，有利于經(jīng)濟的發(fā)展和國家的進步。從此以后，各屆政府重視任用有威望的政治家和經(jīng)濟專家，革新政治，進行經(jīng)濟改革，謀求國內(nèi)和平，緩和社會矛盾。1974年“民族陣線”結束后，根據(jù)憲法第120條，在大選中獲得選票第二位的政黨有權參加政府組建，自由黨和保守黨基本上沿襲“民族陣線”時期的做法，繼續(xù)組成聯(lián)合政府，照顧兩大政黨各派別的利益，使政局相對穩(wěn)定，從而保證了社會經(jīng)濟向前發(fā)展。

二、對經(jīng)濟不斷進行調(diào)整和改革，調(diào)動國內(nèi)各種有利因素，減少外部不利因素，推動經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展中國家長期遭受殖民主義的統(tǒng)治和帝國主義的掠奪，國內(nèi)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟結構畸形，并經(jīng)常受到不合理的國際經(jīng)濟秩序的損害。要逐步改變這種狀況，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策的正確性和靈活性是至關重要的，為此，必須根據(jù)情況的變化，不斷進行經(jīng)濟調(diào)整和改革。從60年代起，面對經(jīng)濟發(fā)展中的問題，哥倫比亞政府進行了一系列調(diào)整。其中較大的調(diào)整就有60年代中期的戰(zhàn)略性調(diào)整，1974年的財政改革和80年代的經(jīng)濟調(diào)整。它既包含應付貿(mào)易逆差、解決國際收支赤字的對外經(jīng)濟關系的調(diào)整，又包括國內(nèi)的財政、貨幣、稅率、價格，以至生產(chǎn)結構的調(diào)整；既注意加強經(jīng)濟管理能力，又努力提高經(jīng)濟效益，增加國家經(jīng)濟實力，適應不斷變化的外部情況。盡管在發(fā)展中有過失誤，但從整個調(diào)整過程看，哥倫比亞能認真總結過去經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗教訓，根據(jù)本國的具體情況，有針對性地提出克服面臨困難的決策，使經(jīng)濟政策發(fā)揮較好的作用。哥倫比亞經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定的事實表明，政府沒有輕視政策失誤的原因，從調(diào)整經(jīng)濟政策入手，通過改革尋求出路，促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)驗證明，只要決心大，提出的政策又符合本國情況，是能很快見效的。正如貝坦庫爾總統(tǒng)所說的：“我們通過內(nèi)部調(diào)整，成功地對付國際衰退和國外金融市場的嚴峻局面，我們的穩(wěn)定性未受到重大影響，經(jīng)濟未出現(xiàn)急劇的波動?！?sup>[33]

三、堅定不移地實行促進出口的戰(zhàn)略方針

發(fā)展中國家要建立獨立的民族經(jīng)濟，就必須引進國外先進設備和技術，學習外國的經(jīng)驗，加快本國工業(yè)化進程。為此，積極發(fā)展對外貿(mào)易，千方百計地使本國更多產(chǎn)品能打入國際市場，加強國際支付能力，是發(fā)展國民經(jīng)濟的重要條件。采取各種措施發(fā)展對外貿(mào)易，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展積累資金，是哥倫比亞取得進步的一條重要經(jīng)驗。謹慎掌握兌換率，根據(jù)國內(nèi)外價格變化嚴格實行浮動匯率，以本國貨幣小幅度貶值促進出口貿(mào)易的發(fā)展，是哥倫比亞發(fā)展對外貿(mào)易的一大特色，它有利于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展出口貿(mào)易過程中，哥倫比亞除利用有利的國際形勢外，注意提高本國產(chǎn)品在國外市場的競爭能力，充分利用價值規(guī)律，注意市場的供求關系，運用價格、信貸和稅收等經(jīng)濟杠桿，鼓勵競爭，把每個企業(yè)都變成富有進取精神的生產(chǎn)經(jīng)營者；同時，積極鼓勵外國直接投資，利用外資在生產(chǎn)、管理等方面的先進技術和經(jīng)驗，使更多的產(chǎn)品進入國際市場，促進出口貿(mào)易的發(fā)展，進而達到改變咖啡單一出口的狀況，來實現(xiàn)非傳統(tǒng)產(chǎn)品大量出口，增加國際儲備。哥倫比亞的經(jīng)驗表明，采取促進出口的戰(zhàn)略方針，實行對外開放政策，能提高生產(chǎn)效率，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，最終會提高民族工業(yè)在國際市場的競爭能力。

四、正確處理國內(nèi)資金和國外資金的關系，是哥倫比亞避免出現(xiàn)債務危機的重要原因

發(fā)展中國家百廢待興，需要大量建設資金。建設資金的取得主要靠國內(nèi)生產(chǎn)積累，還可以靠引進外資。引進外資的目的是為了發(fā)展民族經(jīng)濟，增強經(jīng)濟獨立的基礎。根據(jù)哥倫比亞的經(jīng)驗，必須根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的需要和條件，有計劃、有選擇地引進外資，并把它納入本國經(jīng)濟建設的軌道，發(fā)揮其積極作用，同時，還要防止外國資本控制重要經(jīng)濟部門，排擠和打擊本國私人資本企業(yè)。最近30年，哥倫比亞本國資本在國民經(jīng)濟中一直占主導地位。哥倫比亞由于國力有限、資金不足，政府實行以發(fā)展私人資本為主的政策，這似乎更符合生產(chǎn)力發(fā)展的水平。政府通過國家資本引導和扶植私人資本，也注意中小企業(yè)的發(fā)展。國家投資的工業(yè)項目在投產(chǎn)贏利時，一般盡可能地將股份轉讓給私人資本，以便騰出資金投入新的項目；國家資本不同私人企業(yè)爭奪市場，凡是私人能夠搞的企業(yè)，國家就不再搞了，充分調(diào)動私人資本的積極性，盡量發(fā)揮私人資本在發(fā)展民族工業(yè)中的作用。當然，國家資本的存在和發(fā)展是必要的，但它應該引導和支持私人資本，尤其是促進中小企業(yè)發(fā)展的作用。拉美國家的經(jīng)驗表明，盲目地搞國有化，過分限制私人資本的發(fā)展，是違反客觀經(jīng)濟規(guī)律的。在借用外資方面，必須合理估計國家償債能力，舉借外債要用于生產(chǎn)性投資，集中管理，統(tǒng)一對外。過分依賴外資，在利用外資方面又缺乏合理計劃，過高估計本國的外匯收入和經(jīng)濟實力，舉債過多，必將造成負債累累，形成難以擺脫的困難局面。

五、發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須把經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標切實結合起來

從過去20年哥倫比亞的實際情況看，經(jīng)濟有了發(fā)展，但人民群眾的生活水平提高有限，貧富懸殊增大，這固然有社會制度的原因，也有當前不合理的國際經(jīng)濟關系的原因。但不能不說，這與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，社會發(fā)展目標不明確有關。即使發(fā)展計劃中也提到一些社會問題，作了一些規(guī)定，但往往成為一紙空文，未能切實加以實施。以生存求發(fā)展是自然發(fā)展規(guī)律。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展如果不是以滿足社會廣大階層的需要為出發(fā)點，勢必得不到他們的支持，要取得鞏固的民族獨立、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展是不可能的。哥倫比亞政府以往也曾在增加就業(yè)、緩和農(nóng)民分化、控制通貨膨脹、增加教育投資、興建住宅、改善貧苦群眾居住條件等方面作了努力，也取得了一些效果，但似乎遠遠不夠?，F(xiàn)政府似乎注意到了這一點，在它提出的均衡發(fā)展計劃中，強調(diào)了社會發(fā)展目標，把改善人民居住條件、擴大大學入學放在突出地位。貝坦庫爾政府力圖通過革新政治，興利除弊，取信于民，緩和社會矛盾。

【注釋】

[1]米格爾·烏魯?shù)蟻喓婉R里奧·阿魯布拉編：《哥倫比亞歷史統(tǒng)計概要》，哥倫比亞國立大學文化普及局1970年波哥大版，第208頁。

[2]加布里爾·波貝達·拉莫斯：《1925～1975年哥倫比亞經(jīng)濟政策、工業(yè)和技術的發(fā)展》，1979年波哥大版，第72頁。

[3]安東尼奧·加西亞：《哥倫比亞半個世紀的現(xiàn)代史（1925～1975）》，載《拉丁美洲半個世紀的歷史》，第1卷，1979年第2版，第197頁。

[4]同①，第195頁。

[5]安東尼奧·加西亞：《哥倫比亞半個世紀的現(xiàn)代史（1925～1975）》，載《拉丁美洲半個世紀的歷史》，第1卷，1979年第2版，第195頁。

[6]《1925～1975年哥倫比亞的經(jīng)濟政策、工業(yè)和技術的發(fā)展》，第74頁；《共和國銀行董事長年度報告1972～1977年統(tǒng)計附件》，第276頁。

[7]《拉丁美洲半個世紀的歷史》，第1卷，第207頁。

[8]哥倫比亞《共和國銀行雜志》1983年9月號，第58頁。

[9]哥倫比亞《共和國銀行雜志》1983年6月號，第10～11頁。

[10]胡利奧·席瓦爾·科爾梅納雷斯：《哥倫比亞的依附發(fā)展帶來的尖銳的社會問題》，載哥倫比亞雜志《政治文獻》1984年第158期，第38頁。

[11]胡利奧·席爾瓦·科爾梅納雷斯：《國家在哥倫比亞經(jīng)濟中的作用》，載《政治文獻》1978年7～8月號。

[12]胡利奧·席爾瓦·科爾梅納雷斯：《國家在哥倫比亞經(jīng)濟中的作用》，載《政治文獻》1978年7～8月號。

[13]胡利奧·席爾瓦·科爾梅納雷斯：《真正的國家主人：在哥倫比亞的壟斷和寡頭》，1977年波哥大版，第303頁。

[14]參閱《政治文獻》1980年第144～145期合刊，第118頁；埃德加爾·雷貝斯等：《哥倫比亞經(jīng)濟穩(wěn)步增長、社會改善和政治穩(wěn)定》，見《拉丁美洲的經(jīng)濟改革和政治模式》論文，第38頁。

[15]“保留定額”是指咖啡出口商每出口一袋咖啡必須存入共和國銀行的外匯數(shù)額，以確保咖啡出口收入的大部分留在國內(nèi)。

[16]“咖啡扣留金”是1969年為防止通貨膨脹并使咖啡生產(chǎn)者真正增加收入而采取的一項措施。政府通過“咖啡扣留金制”在生產(chǎn)者、咖啡種植者聯(lián)合會和全國咖啡基金會之間合理分配價格上漲所得的錢。

[17]“咖啡儲蓄券”：1976年6月，政府決定發(fā)行40億比索為期三年的咖啡儲蓄券。根據(jù)規(guī)定，咖啡生產(chǎn)者凡出售一馱（125公斤）咖啡，必須認購l000比索的咖啡儲蓄券。

[18]哥倫比亞《時代報》1981年5月13日、6月15日和《共和國銀行董事長1979年年度報告》第210～213頁。

[19]赫蘇斯·安托尼奧·貝哈拉諾：《1950～1975年哥倫比亞工業(yè)化和經(jīng)濟政策》，載《今日哥倫比亞》，1980年第5版，第251頁。

[20]赫蘇斯·安托尼奧·貝哈拉諾：《70年代哥倫比亞經(jīng)濟》，1984年波哥大版，第124～125頁。

[21]哥倫比亞《時代報》1982年7月26日。

[22]轉引自《世界經(jīng)濟》1982年10月號。

[23]哥倫比亞《時代報》1981年4月14日。

[24]《1925～1975年哥倫比亞經(jīng)濟政策、工業(yè)和技術的發(fā)展》，1979年波哥大版，第136頁。

[25]《共和國銀行董事長年度報告1972～1977年統(tǒng)計附件》，第276頁；《共和國銀行雜志》1983年9月號，第102頁。

[26]胡利奧·席爾瓦·科爾梅納雷斯：《論哥倫比亞獨立發(fā)展模式》，載《政治文獻》1983年第154期，第40頁。

[27]國家統(tǒng)計局：《1983年哥倫比亞統(tǒng)計》，第279頁。

[28]哥倫比亞《時代報》1984年5月23日。

[29]哥倫比亞《時代報》1981年9月15日、12月31日；國家統(tǒng)計局：《1982年哥倫比亞統(tǒng)計》，第315頁。

[30]國家統(tǒng)計局：《1983年哥倫比亞統(tǒng)計》，第280、393頁。

[31]胡利奧·席爾瓦·科爾梅納雷斯：《論哥倫比亞獨立發(fā)展模式》，載《政治文獻》1983年第154期，第25頁。

[32]哥倫比亞《時代報》1984年12月30日。

[33]1984年7月2～5日在波哥大國內(nèi)外投資者會議上的講話，見埃菲社波哥大7月4日西文電。