WTO協(xié)議：不平衡的協(xié)議

在1988年的達沃斯年會上，經(jīng)濟學家瑟羅發(fā)表了“GATT死了”的斷言，GATT專家巴格瓦蒂不同意這種說法，但他自己也承認，“以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為中心的多邊貿(mào)易體制正處在十字路口”。

但是烏拉圭回合的結(jié)束，使巴格瓦蒂高興地看到，“死亡的大門尚未打開，許多國家蜂擁申請加入是給瑟羅的有利反駁，更吸引人的是宴會而不是葬禮”。于是他歡呼，“GATT死了，GATT萬歲”，意思是作為組織的GATT由WTO而取而代之，而作為GATT的精神以及規(guī)則仍然活著。

我們想說，除了GATT不斷推進自由化的努力還活著以外，實際上GATT的不平衡性也仍然活著。

實際上，烏拉圭回合所達成的協(xié)議是不平衡的，得益最大的是發(fā)達國家，發(fā)展中國家的要求和利益沒有得到充分的體現(xiàn)。例如，由于經(jīng)濟實力所限，發(fā)展中國家被迫妥協(xié)，接受了義務(wù)水平很高的《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，而發(fā)達國家對發(fā)展中國家應(yīng)盡的義務(wù)，卻被稱為“最佳努力條款”，缺乏實際的約束力。對于發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家而言，烏拉圭回合以后，它們面臨的挑戰(zhàn)大于機遇。下面的分析有利于我們?nèi)娴睦斫膺@一點（可參閱本書第一篇）。

A、關(guān)稅

在GATT的歷史上，優(yōu)惠一般指關(guān)稅優(yōu)惠。其含義是，發(fā)展中國家產(chǎn)品出口到發(fā)達國家時，所適用的關(guān)稅應(yīng)該低于非發(fā)展中國家所適用的關(guān)稅。但是隨著關(guān)稅的普遍下降，關(guān)稅優(yōu)惠的價值在遞減，這一點在肯尼迪回合中就體現(xiàn)出來了，到了烏拉圭回合中就更加明顯。

烏拉圭回合使發(fā)達國家工業(yè)品平均關(guān)稅降至低于4%，關(guān)稅平均消減幅度近40%，各國關(guān)稅約束范圍都有大幅度提高，這些承諾增強了多邊貿(mào)易體制的安全性和可預(yù)見性。

但是同時由于發(fā)達國家的關(guān)稅已經(jīng)降得很低，所以發(fā)展中國家所得到的關(guān)稅優(yōu)惠在減少。道理很簡單，如果一雙鞋100元，關(guān)稅50%，對發(fā)展中國家優(yōu)惠關(guān)稅20%，發(fā)展中國家的鞋就可以便宜30元，但是現(xiàn)在關(guān)稅是5%了，而優(yōu)惠關(guān)稅為2%，發(fā)展中國家的鞋只便宜3元。雖然優(yōu)惠的相對比例沒有改變，但是發(fā)展中國家從優(yōu)惠關(guān)稅中得到的好處卻在減少。

除了這一點以外，發(fā)展中國家所享受的普惠制也大打折扣。烏拉圭回合之后，許多發(fā)達國家對普惠制的某些重要條文進行了修改，例如，在處理某些敏感產(chǎn)品時，歐盟以正常關(guān)稅稅率取代了普惠制上限稅率，結(jié)果導致普惠制中的關(guān)稅水平大幅攀升，在某些市場，許多農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品以及紡織品和服裝還被排除在普惠制之外。某些發(fā)展中國家已經(jīng)從美國和歐盟的普惠制中畢業(yè)，有的出于勞工標準原因而被終止享受普惠制。一些特定國家出口的產(chǎn)品由于被認為具有競爭力而越來越被排除在普惠制以外。另外，一些主要發(fā)達國家貿(mào)易伙伴之間的互惠安排也進一步削弱了普惠制給發(fā)展中國家所帶來的好處。

B、農(nóng)產(chǎn)品

烏拉圭回合改變了農(nóng)業(yè)長期游離于多邊貿(mào)易體制之外的局面。一個重要的變化是，幾乎所有以非關(guān)稅形式如配額出現(xiàn)的進口限制都轉(zhuǎn)化成了關(guān)稅——這一進程被稱為關(guān)稅化。但是，就《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的執(zhí)行而言，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在著許多不平等。例如，大部分發(fā)展中國家由于過去沒有使用出口補貼而被禁止使用出口補貼，但是對發(fā)達國家而言，只要它們的財政收入沒有超出減讓承諾，它們就可以繼續(xù)使用這種補貼。在這種體制下，歷史上曾經(jīng)扭曲市場的國家可以繼續(xù)使用補貼，而沒有扭曲市場的國家卻永遠不能使用，這就如同因為你過去犯錯，所以你以后可以繼續(xù)犯錯；因為你以前沒有犯錯，所以對不起，你永遠不能犯錯。這種思維邏輯顯然是有問題的。

C、紡織品

《紡織品與服裝協(xié)議》是烏拉圭回合最重要的談判成果之一，如果該協(xié)議能夠得到忠實履行，將為世界紡織品服裝貿(mào)易帶來巨大的增長機會。這可以說是發(fā)展中國家在烏拉圭回合中最大的勝利。但是協(xié)議本身就有一系列的問題。

第一，《紡織品與服裝協(xié)議》能否順利實施本身就是一個問題。從發(fā)達國家提交的一體化的方案來看，對絕大部分類別的限制要拖到2005年才取消。到時，發(fā)達國家會不會臨時變卦，這誰也無法預(yù)測。

第二，高關(guān)稅和關(guān)稅峰值是世界紡織品貿(mào)易面臨的又一障礙，而且削減紡織品高關(guān)稅至今尚未納入WTO的議事日程。

第三，越來越多的國家利用反傾銷、保障措施等非關(guān)稅措施來對本國紡織品進行保護。如何減少這些措施，又成為談判中的新的議題。

D、服務(wù)貿(mào)易

烏拉圭回合達成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化制定了原則和規(guī)則的框架，并就一些重要的服務(wù)部門達成了自由化承諾，還為今后服務(wù)貿(mào)易的繼續(xù)談判做出了規(guī)定?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》的達成和實施無疑將促進世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都會從中獲益，但是其中獲益最大的還是發(fā)達國家。

對發(fā)展中國家來說，服務(wù)貿(mào)易自由化不僅可以為它們帶來好處，而且也使它們面臨一些問題。

第一，大部分發(fā)展中國家國內(nèi)的大部分服務(wù)業(yè)尚未發(fā)展起來，自由化后是否能有效參與國際國內(nèi)市場的競爭還是一個問題?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》在如何促進發(fā)展中國家服務(wù)出口方面并沒有什么實質(zhì)性的規(guī)定。

第二，許多發(fā)展中國家有關(guān)服務(wù)業(yè)的法規(guī)很不完善，對服務(wù)業(yè)以及服務(wù)業(yè)出口的管理是發(fā)展中國家面臨的一個難題。

E、知識產(chǎn)權(quán)

在知識產(chǎn)權(quán)問題上，發(fā)展中國家明顯處于守勢。發(fā)達國家喋喋不休地談?wù)摗昂１I”和“強盜”，發(fā)展中國家卻認為“事實上這個問題只是一個關(guān)于專利及其專利設(shè)計的社會最合適時間長度看法上的分歧而已。”發(fā)展中國家的潛臺詞是，在殖民時代，發(fā)達國家大肆掠奪了它們的自然資源，發(fā)達國家應(yīng)當為此做出補償，在知識產(chǎn)權(quán)方面對發(fā)展中國家采取寬容的態(tài)度。

但實際上烏拉圭回合的談判結(jié)果卻從根本上改變了現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)國際保護規(guī)則。由過去的國內(nèi)法實施轉(zhuǎn)變?yōu)閲H法規(guī)則，保護標準也基本上滿足了發(fā)達國家的要求，并對知識產(chǎn)權(quán)的所有領(lǐng)域都做出了詳細的、具體的規(guī)定。

發(fā)展中國家并不是《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的發(fā)起者，但是，它們接受該協(xié)議為成功地結(jié)束烏拉圭回合、創(chuàng)建WTO做出了最重要的貢獻。

一個國家的知識產(chǎn)權(quán)保護水平是由該國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，政府必須對知識產(chǎn)權(quán)進行保護，否則就會扼殺更多發(fā)明創(chuàng)造的誕生，阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；同時，如果保護的程度超過了現(xiàn)實性和可能性，也對經(jīng)濟發(fā)展不利。在烏拉圭回合談判中，發(fā)展中國家做出的最大讓步就是在知識產(chǎn)權(quán)方面。接受這項高標準的嚴格的協(xié)議，在一定程度上會給發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。