5　玉林承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)雁陣發(fā)展的條件和途徑，對西部地區(qū)的資本形成、就業(yè)促進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長具有更為重要的意義^[11]。在具體實(shí)施過程中，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移必須以企業(yè)為載體，通過企業(yè)跨區(qū)直接投資來實(shí)現(xiàn)。伴隨著產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移，資本、人才、技術(shù)、管理、信息、品牌、文化等先進(jìn)生產(chǎn)要素將向落后地區(qū)聚集，改變落后地區(qū)生產(chǎn)要素配比嚴(yán)重失衡狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)落后地區(qū)的資本形成、就業(yè)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，西部地區(qū)要獲得這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，還必須在改善投資環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力上采取更積極的措施，進(jìn)行更策略的安排。下文中將結(jié)合政府與市場的定位，以及西部地區(qū)在吸收資本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的一般對策，具體分析玉林在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)對策問題。

5.1　明確政府與市場的定位，重視發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所說：“市場和政府這兩個(gè)部分都是必不可缺的。沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)?！备鶕?jù)傳統(tǒng)理論，市場不是萬能的，在許多情況下會失靈，政府的作用主要是補(bǔ)充市場失靈，從而糾正因市場失靈而引起的資源配置效率的損失。公益物品、外部效應(yīng)、自然壟斷、不完全的市場和信息不完整、不對稱，以及收入分配的不公平，都是市場失靈的表現(xiàn)。補(bǔ)充這些失靈，就是政府的天職。

然而，市場失靈并不一定是政府干預(yù)的充分理由。政府一定要慎用，有且只有當(dāng)市場處理顯然失靈，并且政府顯然有效時(shí)，方能采取行動(dòng)。因?yàn)閺氖聦?shí)來看，政府既可能有利于發(fā)展，也可能阻礙發(fā)展，并且很可能使社會倒退。那么，政府到底該扮演什么角色呢?

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾將政府定位為“守夜人”，這是對于市場經(jīng)濟(jì)中政府作為一種外在強(qiáng)制力約束個(gè)人經(jīng)濟(jì)投機(jī)行為功能的最經(jīng)典的規(guī)定。而當(dāng)前的政府已不再僅僅是小政府時(shí)的“守夜人”角色，其作為更為積極。因此“守夜人”已不再適用。所以筆者認(rèn)為正像欣賞芭蕾舞一樣，我們最喜見的是女演員的曼妙舞姿，但是女演員尚需有男演員將其托舉，提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾——在政府與市場的雙人舞中，政府的角色就如同那位男演員，也許難以贏得觀眾眼球，但是卻必須有力為出彩的女演員（即市場）提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

市場是指由買賣雙方自愿和獨(dú)立決策導(dǎo)致商品和服務(wù)價(jià)格均衡及數(shù)量均衡的狀態(tài)。市場區(qū)別于政府的核心在于相對缺乏強(qiáng)制性，市場的基礎(chǔ)是自愿行為，買者自愿購買或不購買，賣者自愿出售或不出售。然而政府可以約束和限制個(gè)人行為來達(dá)到集團(tuán)目標(biāo)。如政府為公路建設(shè)征稅，一些商品和服務(wù)（如賣淫）一直被宣布為非法，對需要抑制消費(fèi)的煙、酒課以重稅，不能雇傭童工，以及最抵工資保障等。上述例子中，市場和潛在的自愿參加者的經(jīng)濟(jì)行為都受到政府約束。其實(shí)，市場也以非?，F(xiàn)實(shí)的方式強(qiáng)制人們：如果你是失業(yè)人員，雖沒有任何人告訴你必須接受新的職業(yè)培訓(xùn)，但你仍然受到市場的強(qiáng)制。所以嚴(yán)格講，市場和政府的區(qū)別之一是買賣雙方自由和自愿決策的相對程度。自愿行為程度越大，我們就說市場起更大作用；政府施加在自愿行動(dòng)上的約束越大，市場發(fā)揮的作用就越小。由此可見，政府與市場亦存在一種制約與此消彼長的關(guān)系。

政府要為市場經(jīng)濟(jì)提供成文的法律框架，這是現(xiàn)代大規(guī)模的市場經(jīng)濟(jì)所需要的。同時(shí)，對于秩序的管制，其內(nèi)在的需要，就是要遏制每一個(gè)人依靠強(qiáng)制來損人利己的政治傾向，給經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的政治秩序，并倡導(dǎo)人們遵守經(jīng)濟(jì)互利的規(guī)則。市場經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)濟(jì)自由，需要明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)，需要必要的政治和平，需要保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律條件。在提供市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件方面，政府有著巨大的規(guī)模優(yōu)勢。政府在提供市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件方面，尤其是提供必要的政治條件、法律條件方面可以起重要的作用，并且市場經(jīng)濟(jì)也需要政府這樣做。

政府對發(fā)展的最大貢獻(xiàn)就是為市場制度提供恰當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，而最大的損害則是對市場進(jìn)行任意干預(yù)，進(jìn)行不適當(dāng)?shù)墓苤?，制約經(jīng)濟(jì)自由，不保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府行為本身無規(guī)則可循，沒有法制化。不可否認(rèn)，古代中國有著強(qiáng)大的法律傳統(tǒng)，但是“在中國的傳統(tǒng)中，法律基本上是懲罰和教育的工具，而不是界定和保護(hù)權(quán)利的工具”。到目前為止，在政府看來，法律往往意味著行政管理的手段，而不是保護(hù)和界定個(gè)人權(quán)利的工具。在這種情況下，中國經(jīng)濟(jì)市場化的道路依然任重道遠(yuǎn)，在不能指望政府的情況下，市場的力量顯然不能借故偷懶，自由主義者依然有許多事情可做。

如上所述，政府作用主要體現(xiàn)在為市場經(jīng)濟(jì)提供法律政策與制度基礎(chǔ)，綜觀玉林發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)——玉林市政府高度重視東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，在政策建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、行政效能建設(shè)等方面做了大量工作，為玉林更快更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備了充分的條件。

5.2　吸收資本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的具體對策

5.2.1　擴(kuò)大對外開放，積極發(fā)展與周邊鄰國的經(jīng)貿(mào)合作

西部地區(qū)地處祖國西部邊陲，有著較長的邊境線，其中，廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等5個(gè)邊境省區(qū)，分別與南亞、中亞和俄羅斯等15個(gè)國家接壤。加入WTO之后，中國同西部周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐明顯加快，使西部地區(qū)對外開放定位發(fā)生了質(zhì)的變化，即從開放的腹地轉(zhuǎn)變成了向西開放的前沿。這必然要對國內(nèi)東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。對東部企業(yè)而言，投資西部的意義，已經(jīng)不只在于開發(fā)西部自身的資源和市場，更在于可以將西部作為中介和跳板，取得進(jìn)入與西部接壤的周邊國家市場的先機(jī)，并分享雙邊貿(mào)易增長給西部帶來的種種機(jī)會和利益。目前，中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽署，中國與中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作也在積極磋商之中，這為西部地區(qū)擴(kuò)大對鄰國的開放提供了良好的條件。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)遇，充分發(fā)揮其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，深化與鄰國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。這對于加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)西部地區(qū)對東部資本的吸引力都會產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

玉林處于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是西南地區(qū)東向出海、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)參與西部大開發(fā)、內(nèi)地向東盟市場乃至全球市場進(jìn)軍的重要節(jié)點(diǎn)和便捷通道之一。玉林地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可積極創(chuàng)造條件，暢通渠道，發(fā)揮玉林承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首位度高的優(yōu)勢，積極主動(dòng)地接受粵港澳臺和長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的引進(jìn)承接工作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，拓寬對東盟的招商渠道，抓緊落實(shí)招商委托實(shí)體、聯(lián)絡(luò)人，加強(qiáng)與有關(guān)地區(qū)商（協(xié)）會的聯(lián)系，逐步建立起相對穩(wěn)定的招商引資合作關(guān)系。放寬外資限制，進(jìn)行以BOT方式利用外資的試點(diǎn)，開展以TOT方式利用外資的試點(diǎn)，允許外商投資項(xiàng)目開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資，積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金方式引入外資等。

5.2.2　開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域

服務(wù)貿(mào)易是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放過程中，最具有財(cái)富效應(yīng)，因而也是最有可能吸引國內(nèi)外逐利資本參與的一個(gè)領(lǐng)域。資料顯示，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，經(jīng)北部灣各港口進(jìn)入西南地區(qū)的物流運(yùn)輸迅猛增長，2004年從湛江、防城港和北部灣其他港口運(yùn)往云南、貴州、四川的石油量同比增長64%，礦石建材運(yùn)量同比增長70%，工業(yè)原料運(yùn)輸同比增長65%。相應(yīng)的，對口岸、倉儲、運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)、生活服務(wù)業(yè)等服務(wù)需求也大幅增長。而服務(wù)業(yè)市場的分割性和服務(wù)產(chǎn)品的不可流動(dòng)性特點(diǎn)，使投資者要想把握西部服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的商機(jī)就必須到西部投資，而不能像制造業(yè)那樣，在東部生產(chǎn)，到西部銷售。此外，作為投資和商務(wù)環(huán)境的重要組成部分，西部服務(wù)行業(yè)的發(fā)展可以改善投資環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量，活躍市場并可帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)西部地區(qū)對東部資本的吸引力。因此，西部應(yīng)當(dāng)實(shí)行更加自由化的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政策，開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，允許和鼓勵(lì)國內(nèi)外資本參與商貿(mào)、租賃、速遞、貨物儲運(yùn)、包裝、口岸設(shè)施、交通、電信、旅游、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)及其他市政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的投資和建設(shè)。

作為桂東南中央商圈，玉林自古就有“嶺南都會”之稱，如今仍然是華南地區(qū)重要的大型商品集散地之一，是桂東南物流中心，市場發(fā)達(dá)，商賈云集，交易繁榮。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日益加強(qiáng)，玉林已從經(jīng)濟(jì)版圖的邊緣走向東盟區(qū)域中心，成為直接接受粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化輻射和帶動(dòng)的地市。在此情況下，積極開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展服務(wù)業(yè)與加快工業(yè)化進(jìn)程并舉，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)雙贏。

當(dāng)前玉林市服務(wù)業(yè)在總體上仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的法治、市場環(huán)境有待完善；體制改革較為滯后，許多行業(yè)仍存在壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象；服務(wù)業(yè)對外開放程度不高；在發(fā)展層次上，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、行業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展增速均存在不小差距。服務(wù)業(yè)投入乏力，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不夠合理，統(tǒng)一、高效、開放的社會服務(wù)體系尚未形成；在發(fā)展規(guī)模上明顯偏小，整體競爭力不強(qiáng)，現(xiàn)代化程度不高，缺乏對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有支撐性的品牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，新興行業(yè)的專業(yè)人才相對偏少，高層次服務(wù)人才短缺；服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍很薄弱，就業(yè)潛力尚未充分發(fā)揮和發(fā)展的總體環(huán)境亟須改善，等等。

因此，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求和國內(nèi)外服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，充分發(fā)揮玉林工業(yè)快速發(fā)展、商貿(mào)流通發(fā)達(dá)、區(qū)位交通條件良好、人力資源豐富的比較優(yōu)勢，以新的思路、新的舉措，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，致力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重的中小企業(yè)名城，保持玉林經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)。

5.2.3　依托玉博會，發(fā)展特色會展經(jīng)濟(jì)

全球化浪潮的推進(jìn)和后工業(yè)化社會的來臨，使得會展經(jīng)濟(jì)開始以獨(dú)立的面目出現(xiàn)在國際貿(mào)易舞臺上。

會展業(yè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，不僅能給城市帶來場租費(fèi)、搭建費(fèi)、廣告費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等直接收入，還能創(chuàng)造住宿、餐飲、通信、旅游、購物、貿(mào)易等相關(guān)收入。更為重要的是，會展能匯聚巨大的信息流、技術(shù)流、商品流和人才流，會對一個(gè)城市或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步產(chǎn)生難以估量的影響和催化作用^[12]。

上海社科院博士王冷一曾就“會展經(jīng)濟(jì)為何如此熱”的問題作過如下分析——發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)將得如下之利^[13]：

第一，獲得優(yōu)質(zhì)資源。發(fā)展會展業(yè)意味著各行業(yè)可以在擴(kuò)大的開放潮中，在產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)、營銷等諸方面獲取比較優(yōu)勢，從而大大減少國內(nèi)資源的機(jī)會成本，有助于增強(qiáng)綜合競爭力。而會展對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最本質(zhì)的意義就在于更大范圍的開放、更實(shí)際的比較、更精確的選擇、更有效的配置，進(jìn)而達(dá)到更有質(zhì)量的增長，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)。

第二，強(qiáng)化服務(wù)功能。會展經(jīng)濟(jì)有助于中心城市增強(qiáng)面向周邊地區(qū)的輻射力和影響力，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的服務(wù)功能。如上海與華東地區(qū)的互利發(fā)展。

第三，提升支持力度。各地第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要相關(guān)服務(wù)行業(yè)的支持。除了金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸外，會展是一項(xiàng)極其重要的服務(wù)內(nèi)容。制造業(yè)要生存和提升國際競爭力，會展先行在西方國家已是普遍理念。因?yàn)榇笮秃蛯I(yè)性會展往往是產(chǎn)品或技術(shù)市場占有率及贏利前景的晴雨表，金融合作機(jī)構(gòu)也往往會根據(jù)會展第一線的精確反應(yīng)來決定相關(guān)的融資力度。

第四，增加就業(yè)機(jī)會。會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將直接刺激外貿(mào)、旅游、賓館、交通、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)、零售等行業(yè)的市場景氣，從而有力推動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)專家估計(jì)，展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)為1∶9，即展覽場館收入1元，相關(guān)收入為9元，為展覽業(yè)服務(wù)配套的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)、餐飲業(yè)、通信業(yè)等行業(yè)將因此受益。與此同時(shí)，會展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將提供和催生一大批高質(zhì)量的工作機(jī)會。上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長朱榮林教授介紹說，每增加1000平方米展覽面積，可創(chuàng)造近百個(gè)就業(yè)機(jī)會，1996年漢諾威世博會就創(chuàng)造了10萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。

從全國層面來看，西部的會展業(yè)還在發(fā)展初期，數(shù)量比重不大，尚不及五分之一。面對西部大開發(fā)和加入世界貿(mào)易組織的背景，西部會展業(yè)應(yīng)該還有一定的發(fā)展空間。鑒于此，玉林依托玉博會，積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，是切實(shí)可行的。

不過，在發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況注意規(guī)避一系列風(fēng)險(xiǎn)，解決可能出現(xiàn)的相關(guān)問題，做到：

第一，避免同質(zhì)性競爭，發(fā)展特色，建立品牌。

由于辦會經(jīng)驗(yàn)不足，西部會展業(yè)目前存在內(nèi)容重復(fù)、特點(diǎn)不突出的問題。因此，在發(fā)展會展業(yè)時(shí)，需要注重會展特色，建立品牌。品牌效應(yīng)是一個(gè)會展最可寶貴的財(cái)富，而行業(yè)的新進(jìn)入者缺少的正是這種品牌，沒有品牌就意味著沒有足夠數(shù)量和質(zhì)量的參展商。一般非名牌的專業(yè)性展會最大的收入就是展位費(fèi)，參展商的數(shù)量決定了一個(gè)展會能否收回成本，而參展商的質(zhì)量又決定了能否吸引到有效的觀眾也就是購買商，有效的購買力又是一個(gè)展會能否繼續(xù)辦下去、能否成為名牌的重要條件。在這一方面，玉林可結(jié)合自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參考珠三角展覽帶的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如佛山—順德展覽中心、龍江前進(jìn)會展中心、陳村花卉世界、華夏陶瓷城等展館舉辦的陶瓷展、家電展、家具展、花卉展等已成為佛山的會展品牌，每年都能簽訂數(shù)額不菲的訂單，吸引了不少國內(nèi)外商家前來投資。

第二，尋求政府功能訴求與展會運(yùn)作規(guī)律之間的平衡。

誠如中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會會長俞曉松所認(rèn)為的那樣：西部會展業(yè)的另一缺陷是行政色彩濃厚，政府干預(yù)太多。而且西部許多地方仍把會展辦得成功與否，與來的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格有多高、來的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)有多少直接掛鉤，而對辦會能吸引多少廠商、能給別人帶來什么服務(wù)和好處考慮不多，這必然會將新興的西部會展業(yè)導(dǎo)入歧途，制約西部會展業(yè)的生命力。鑒于此，玉林在發(fā)展會展業(yè)過程中應(yīng)注意把握政府功能訴求與展會運(yùn)作規(guī)律之間的平衡，否則會導(dǎo)致會展成為一種形式而失去市場作為，進(jìn)而沒有生命力，慢慢消失。

第三，硬件配套設(shè)施完善。

需要正視當(dāng)?shù)貢箻I(yè)在管理體制、展會規(guī)模和設(shè)施以及常年展示中心等方面與國際展覽業(yè)的差距，注重推進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制和規(guī)范的形成。在展館建設(shè)上立足長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局，展館展覽面積需要夠大，且布局不能過于分散。使用先進(jìn)管理手段，注重與國際的信息交流和溝通，完善會展的配套設(shè)施和服務(wù)，提高會戰(zhàn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。可據(jù)此合理安排配置玉林國際會展中心的相關(guān)功能布局及配套服務(wù)。

第四，注重會展人才的培養(yǎng)和招募。

人才也是發(fā)展我國會展業(yè)的瓶頸。我國對會展經(jīng)濟(jì)研究起步較晚，各地都缺乏真正懂會展業(yè)的人才。專家指出，目前我國展覽從業(yè)人員的專業(yè)技能和管理水平與展覽發(fā)達(dá)國家相比，無論是展覽組織者、展覽管理者、施工人員還是為展覽提供其他服務(wù)的人員的素質(zhì)總體來看都有相當(dāng)大的差距。因此，我們不僅要積極引進(jìn)高層次的會展人才，還要善于培養(yǎng)專業(yè)的展覽型人才。

另外，誠如國際博覽會聯(lián)盟（UFI）的一份報(bào)告所認(rèn)為的那樣：一個(gè)城市或地區(qū)如果基礎(chǔ)設(shè)施相對完備、人均收入在世界中等以上、服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重超過制造業(yè)且過半、外貿(mào)總額占生產(chǎn)總值的比重接近或超過100%、行業(yè)協(xié)會的力量相對較強(qiáng)，那么會展經(jīng)濟(jì)就加以在這一城市得到強(qiáng)勢增長，并發(fā)揮相關(guān)的積極作用。根據(jù)此項(xiàng)報(bào)告的相關(guān)論定，玉林可以結(jié)合自身實(shí)際情況，有針對性地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)等，同時(shí)彌補(bǔ)自身不足，從而使有玉林特色的會展經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)玉林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器。

5.2.4　利用泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作機(jī)制，承接珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來，隨著廣東制造業(yè)結(jié)構(gòu)從消費(fèi)品制造向重工業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，珠江三角洲地區(qū)的毛織、皮革、服裝、五金、日用品等產(chǎn)業(yè)開始加速向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。而2003年底成立的泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，其成員既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又有次發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的成員結(jié)構(gòu)所形成的良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間梯次，極易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)部化，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更多地在成員區(qū)域之間進(jìn)行。因此，作為泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)成員的廣西、云南、貴州、四川等西部省區(qū)，應(yīng)當(dāng)將泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)作為吸引東部資本西進(jìn)的平臺，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與其中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大量吸引珠江三角洲地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級換代過程中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

玉林地理位置優(yōu)越，在承接珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有先天優(yōu)勢。玉林緊靠廣東、海南，前臨香港、澳門，背靠大西南，是華南與西南的結(jié)合部和西南東向出海的最便捷的通道之一。珠三角地區(qū)中，廣州已經(jīng)成為發(fā)展的火車頭，中心地位更加突出。玉林與廣州有著非常密切的經(jīng)貿(mào)來往和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站聯(lián)系，經(jīng)貿(mào)合作的前景十分廣闊。規(guī)劃中的南寧經(jīng)玉林至廣州高速公路建成后，玉林至廣州只需3個(gè)小時(shí)。目前，玉林至湛江、南寧、北海只需2小時(shí)的車程，至廣州、深圳、珠海等珠三角城市也只需4到6小時(shí)的車程。

在這種前期優(yōu)勢下，根據(jù)中山大學(xué)陳烈教授的觀點(diǎn)：玉林市近期要緊緊抓住珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級而資源相對短缺的機(jī)會，營造環(huán)境，吸收粵港澳發(fā)展前期“前店后廠”的成功經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)地承接珠三角工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移和異地農(nóng)業(yè)開發(fā)。要瞄準(zhǔn)珠三角地區(qū)、泛北部灣及東盟地區(qū)，以及南寧、柳州等地的市場需求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，如綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品。要重視東盟和越南的發(fā)展與市場需求，生產(chǎn)適銷對路的制造業(yè)產(chǎn)品，尤其是生產(chǎn)資料和設(shè)備，如建材等。要以玉柴為龍頭，帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。

5.2.5　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，開展錯(cuò)位競爭

為克服和超越單憑廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源優(yōu)勢參與引資競爭的局限性，適應(yīng)國內(nèi)外資本向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)移的新趨勢，西部地區(qū)有必要借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展策略。同時(shí)，為避免盲目重復(fù)和不經(jīng)濟(jì)競爭，西部產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品選擇必須以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化特色，重點(diǎn)發(fā)展具有地區(qū)比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、生物制藥業(yè)以及能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)集群，塑造專業(yè)化競爭優(yōu)勢。此外，作為落后地區(qū)，西部產(chǎn)業(yè)集群在其形成過程中，要高度重視發(fā)揮地方政府的規(guī)劃和扶持作用，創(chuàng)造適合企業(yè)生存和發(fā)展的軟環(huán)境，掃清產(chǎn)業(yè)集群形成中的硬件障礙。

（1）特色產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前玉林的特色產(chǎn)業(yè)主要包括四種：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、編織工藝產(chǎn)業(yè)、鐵鍋產(chǎn)業(yè)以及有色金屬產(chǎn)業(yè)。

第一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。具體可包括①糧油茶產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展糧油食品和茶葉的精深加工；②果蔬加工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展果蔬速凍產(chǎn)品、果汁、果酒、罐頭和果蔬保健食品；③畜禽產(chǎn)品加工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展生豬（香豬）、家禽等肉類精深加工，速凍食品，奶制品；④香料加工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展以容縣為主的玉桂、八角等亞熱帶香料精深加工品；⑤特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展木薯淀粉、馬鈴薯淀粉、劍麻、松脂和山野蔬菜等精深加工。

根據(jù)玉林工業(yè)化“十一五”規(guī)劃，到2010年，玉林將力爭建成10—15個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，培育一大批骨干加工龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，形成合理的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)總產(chǎn)值50億元。

第二，編織工藝產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)博白編織工業(yè)集中區(qū)，要充分利用和發(fā)揮獲得“中國編織工藝品之都”這個(gè)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，制定政策，完善配套設(shè)施，并以博白江寧、頓谷、水鳴、浪平等幾個(gè)已有一定規(guī)模的編織產(chǎn)業(yè)專業(yè)小鎮(zhèn)為依托，由分散加工轉(zhuǎn)向集約化發(fā)展，形成農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2010年，實(shí)現(xiàn)編織工業(yè)產(chǎn)值20億元。

第三，鐵鍋產(chǎn)業(yè)。以陸川現(xiàn)有鐵鍋企業(yè)為主體，在獲得授名為自治區(qū)級“廣西鐵鍋生產(chǎn)基地”的基礎(chǔ)上，通過采用先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理進(jìn)行改造，更進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次，開發(fā)鐵廚具和其他廚具新產(chǎn)品，形成陸川廚具產(chǎn)品系列，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集度，增大市場份額，把陸川打造成為國家級“中國鐵鍋之都”或“中國鐵鍋生產(chǎn)基地”。到2010年，鐵鍋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5億元。

第四，有色金屬產(chǎn)業(yè)。以偉鎳礦業(yè)為主體，大力培植有色金屬等冶煉產(chǎn)業(yè)，爭取到2010年，礦冶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40億元。

（2）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

機(jī)械、水泥陶瓷、健康、服裝皮革等是玉林的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與周邊地區(qū)存在錯(cuò)位優(yōu)勢，玉柴機(jī)器、玉林制藥、三環(huán)陶瓷、南方食品、富英制革等已經(jīng)成為或者正在逐漸成為著名品牌。在發(fā)展過程中，可以考慮加強(qiáng)外向型工業(yè)基地建設(shè)，如打造面向東盟的制造業(yè)基地。發(fā)揮玉林市承東啟西的橋頭堡作用和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，建設(shè)面向東盟市場的制造業(yè)基地，大力輸出工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車、建材、食品等工業(yè)產(chǎn)品，突出成套設(shè)備及其技術(shù)服務(wù)的出口；積極開展面向東盟和南亞國家的產(chǎn)業(yè)投資、工程承包、咨詢服務(wù)和勞務(wù)合作等國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。在具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，可參見玉林工業(yè)化“十一五”規(guī)劃。

5.2.6　加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，弱化對環(huán)境的負(fù)面影響

西部地域廣大，不同地區(qū)的環(huán)境承受力和消化能力差別懸殊，而且不同地區(qū)對不同污染物的承受力和消化能力也不同。此外，由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、工業(yè)化尚處于起步階段，西部地區(qū)絕大多數(shù)引入資本不可避免地對環(huán)境有一定的副作用。因此，西部還應(yīng)當(dāng)注意從資金、信息、技術(shù)和法制監(jiān)控等方面，鼓勵(lì)西進(jìn)企業(yè)的環(huán)保行為，并根據(jù)西進(jìn)企業(yè)發(fā)展的不同階段，制定不同的環(huán)保政策，實(shí)行動(dòng)態(tài)的環(huán)境調(diào)控策略，促進(jìn)西進(jìn)企業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

目前玉林環(huán)保政策實(shí)施到位，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展良好——城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)內(nèi)主要河流南流江、北流江、九州江均達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三類水質(zhì)，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)。在之后發(fā)展經(jīng)濟(jì)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)將“綠色發(fā)展”作為處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原則。當(dāng)前，我國對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)保監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，因此，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，需要注意環(huán)境保護(hù)基本法律制度之一的環(huán)境影響評價(jià)制度，注意不能觸犯相關(guān)法律、法規(guī)、政策及文件。

雖然環(huán)境影響評價(jià)制度只有30多年的歷史，但是它在環(huán)境保護(hù)法律體系中居于極為重要的地位，對預(yù)防重大環(huán)境問題的產(chǎn)生具有難以替代的作用。以法律、法規(guī)、政策文件出臺時(shí)間為序，我國環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展經(jīng)歷了如下過程：

1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的第6條規(guī)定，一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)，從此，我國從立法上確立了環(huán)境影響評價(jià)制度；1986年頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，把評價(jià)的范圍從原來的基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到所有對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目；1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，進(jìn)一步確立了該制度的環(huán)境保護(hù)基本法律制度地位；1998年11月18日，國務(wù)院審議通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），對1986年的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，并提升為行政法規(guī)。至此，可以說我國的環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。為了貫徹實(shí)施《條例》，1999年國家環(huán)境保護(hù)總局公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)證書管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》、《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)問題的通知》等，形成了較為完善的環(huán)境影響評價(jià)法律制度體系。此外，《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等專項(xiàng)法律按照各自調(diào)整的內(nèi)容不同分別對海洋環(huán)境影響評價(jià)、水環(huán)境影響評價(jià)、大氣環(huán)境影響評價(jià)、野生動(dòng)物環(huán)境影響評價(jià)等作了規(guī)定。而2002年10月通過的《環(huán)境影響評價(jià)法》則將環(huán)境影響評價(jià)制度以一部獨(dú)立的專項(xiàng)法律形式系統(tǒng)地確立起來。

5.2.7　加大人力資本投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

根據(jù)邁克爾·波特的競爭優(yōu)勢理論，在市場化、全球化背景下，競爭力不僅決定于勞動(dòng)成本，還決定于勞動(dòng)生產(chǎn)率，低的勞動(dòng)成本只有與高的生產(chǎn)率相結(jié)合，才能產(chǎn)生強(qiáng)的競爭力^[14]。對于勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)而言，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高都必須以人力資本投入增長為前提。

玉林勞動(dòng)力資源豐富，但是，要想將勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢、自然資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢，從而吸引更多的外部資本進(jìn)入，必須：

第一，加大人力資本投入，普及基礎(chǔ)教育，使居民獲得可以被繼續(xù)教育成為合格產(chǎn)業(yè)工人的最基本的文化素養(yǎng)；

第二，強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)的區(qū)域指向，合理分配教育資源，重點(diǎn)培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的適用性人才；

第三，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵(lì)創(chuàng)新，營造適合企業(yè)家成長的社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，改善玉林人力資源結(jié)構(gòu)；

第四，繼續(xù)促進(jìn)玉林低質(zhì)勞動(dòng)力向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的有序流動(dòng)，同時(shí)采取更加靈活多樣的方式引進(jìn)稀缺人才，以使玉林的人力資本價(jià)值能夠在交流互動(dòng)中得到提升。

在玉林市2006年政府工作報(bào)告中，對于“十一五”時(shí)期相關(guān)工作提出了如下要求。加大人才小高地建設(shè)力度，實(shí)施人才重點(diǎn)開發(fā)計(jì)劃。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。抓緊培養(yǎng)高技能專業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、非公經(jīng)濟(jì)組織人才。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部對優(yōu)秀人才的聯(lián)系、關(guān)護(hù)制度。健全人才市場體系，推進(jìn)市場配置人才資源，改善人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外高素質(zhì)人才以多種方式服務(wù)玉林建設(shè)……鞏固提高“兩基”水平，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證新機(jī)制改革工作。加快高中教育發(fā)展，拓展提升職業(yè)教育，規(guī)劃建設(shè)玉林教育集中區(qū)，籌建玉林市高等職業(yè)學(xué)院（民辦），加快發(fā)展高等教育。加快技能型實(shí)用人才的培養(yǎng)，多方式開展下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)各類各級人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步建立健全人才市場體系。

如上述工作能真正落到實(shí)處，玉林的勞動(dòng)生產(chǎn)率將得到極大的提升，勞動(dòng)力資源的競爭優(yōu)勢將更為明顯。

5.2.8　實(shí)行投資鼓勵(lì)，活躍民間投資

企業(yè)及其跨區(qū)投資行為是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，在西部資本邊際收益率普遍低于東部的條件下，要吸引東部企業(yè)到西部投資，必須制定西部投資鼓勵(lì)制度，通過信貸、利率、稅收、投資補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，改變東西部投資成本和投資回報(bào)。以往的西部投資鼓勵(lì)制度，多針對外商，很少涉及國內(nèi)民營企業(yè)，而后者卻是我國現(xiàn)階段資本西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行動(dòng)力量。因此，今后應(yīng)對國內(nèi)民營資本實(shí)行西部投資鼓勵(lì)的國民待遇，將給予外商的優(yōu)惠同時(shí)給予國內(nèi)民間資本。此外，針對當(dāng)前資本西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以中小型民營企業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)附著多為勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，西部投資鼓勵(lì)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)：①實(shí)行貸款貼息，鼓勵(lì)西部各類商業(yè)銀行向民營企業(yè)提供融資便利和優(yōu)惠，緩解民營企業(yè)異地投資的融資顧慮和資金約束；②實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼，根據(jù)西進(jìn)企業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機(jī)會提供不等額度的投資補(bǔ)貼，加速東部發(fā)達(dá)地區(qū)文體用品、食品、紡織服裝、皮革、飲料等已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前在貸款貼息方面，玉林市已經(jīng)有相關(guān)政策出臺實(shí)施。在就業(yè)補(bǔ)貼方面，可根據(jù)實(shí)際情況，考慮出臺相關(guān)政策。如為相關(guān)企業(yè)提供培訓(xùn)補(bǔ)貼^[15]、對提供就業(yè)崗位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)^[16]等。促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼政策所需資金可以考慮由市、區(qū)及各縣財(cái)政部門從就業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)督和檢查。

5.3　發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)整體升級

5.3.1　玉林第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2000—2005年的玉林市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，可以看出（如圖6），玉林市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較均衡，“十五”期間三產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定在1∶1∶1。近年來，第一產(chǎn)業(yè)比重稍有下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。盡管如此，第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然保持在30%左右。所以，對于玉林市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，第一產(chǎn)業(yè)仍然是非常重要的組成部分。

圖6　2000—2005年玉林市三次產(chǎn)業(yè)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年度全市農(nóng)產(chǎn)品原料訂單額達(dá)55.9億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)31%；農(nóng)產(chǎn)品原料基地訂單額為45.6億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例為26%。

畜牧業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較高，已成為玉林市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，水產(chǎn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)97億元，占農(nóng)林牧業(yè)漁總產(chǎn)值的比重達(dá)54%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工增加值占整個(gè)工業(yè)增加值的四分之一以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，對于玉林的工業(yè)化進(jìn)程有十分重要的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還具有原料供給充足、資源綜合利用、吸納勞動(dòng)力多、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，符合新型工業(yè)化的基本要求。

5.3.2　國家政策和趨勢分析

（1）社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國目前的一項(xiàng)重要現(xiàn)實(shí)任務(wù)，國家為此發(fā)布了很多相關(guān)政策和規(guī)定，以支持和推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。其中，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，提到了如下幾點(diǎn)要求，這些必將成為今后一段時(shí)期我國新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)扶持內(nèi)容。

“加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源。繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化和太陽能、風(fēng)能等清潔能源，加快綠色能源示范縣建設(shè)，實(shí)施西北地區(qū)百萬戶太陽灶建設(shè)工程。加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料工程實(shí)施范圍和規(guī)模，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)的投入和信貸支持?！?/p>

“提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)?！薄凹訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，搞好江河湖海的水污染治理?！?/p>

“推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源高效利用的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料，啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目，支持秸稈飼料化利用。加強(qiáng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、示范、儲備和推廣，組織實(shí)施農(nóng)林生物質(zhì)科技工程。鼓勵(lì)有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植。加快制定有利于生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策?！?/p>

“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動(dòng)力量。通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?！?/p>

（2）生態(tài)環(huán)保建設(shè)政策

國家環(huán)?？偩譃橥七M(jìn)各地方的生態(tài)環(huán)保建設(shè)，出臺了一系列政策法規(guī)，并設(shè)立了中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目和中央補(bǔ)助地方環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目，例如，2007年度中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目、2007年集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目，等等。

（3）生物質(zhì)能源發(fā)展現(xiàn)狀和前景

中國的可再生能源開發(fā)利用方面的激勵(lì)力度逐年加大，可再生能源的開發(fā)利用發(fā)展態(tài)勢良好。目前這樣的開發(fā)局面主要基于兩點(diǎn)考慮，能源安全以及全球氣候變化的應(yīng)對。隨著生活水平的提高，在中國的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)的生物質(zhì)能源開發(fā)利用的比重逐年下降，大量的農(nóng)業(yè)廢棄物被農(nóng)民在田地直接燃燒，造成了嚴(yán)重的大氣污染以及社會問題，在這個(gè)背景下，中國政府加大了對可再生能源開發(fā)利用的力度。

目前中國的生物質(zhì)能源的開發(fā)利用方面開發(fā)研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料（如燃料乙醇、生物柴油）、農(nóng)村生物質(zhì)能源建設(shè)（如沼氣工程）。

①農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電。目前有關(guān)生物質(zhì)發(fā)電方面的國家層次的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》以及《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》。國務(wù)院五部委聯(lián)手出臺財(cái)稅政策，鼓勵(lì)發(fā)展生物能源，促進(jìn)石油替代。由財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》提到，國家將采取彈性虧損補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策鼓勵(lì)生物能源的發(fā)展。

②生物質(zhì)液體燃料。主要包括燃料乙醇和生物柴油。燃料乙醇的原料主要有玉米、小麥、木薯、紅薯、甘蔗、甜高粱等。從資源的角度看，中國的玉米、小麥、甘蔗、紅薯等作物供需大致平衡并略有富余，因此利用這些作物適度發(fā)展燃料乙醇是可行的^[17]。中國的木薯市場供求關(guān)系緊張，每年的木薯進(jìn)口量和國內(nèi)的木薯產(chǎn)量大致相當(dāng)^[18]。如果發(fā)展大規(guī)模的木薯燃料乙醇，將有可能使得中國的木薯原料價(jià)格飛漲。

環(huán)境問題是發(fā)展燃料乙醇需要高度關(guān)注的一個(gè)問題。目前常見的一些糧食作物、非糧經(jīng)濟(jì)作物的原料種植階段都需要消耗大量的水資源，這些作物在原料加工環(huán)節(jié)也需要消耗大量的水資源，相應(yīng)的廢水排放量也非常大，據(jù)介紹生產(chǎn)1噸木薯燃料乙醇大概可以排放10—20噸的高濃度有機(jī)廢水^[19]。因此，發(fā)展木薯燃料乙醇產(chǎn)業(yè)需要非常謹(jǐn)慎。

③農(nóng)村生物質(zhì)能源建設(shè)。沼氣是一種具有較高熱值的可燃?xì)怏w，與其他燃?xì)庀啾?，其抗爆性能較好，是一種很好的清潔燃料，傳統(tǒng)上大多利用沼氣進(jìn)行取暖、炊事和照明。沼氣燃燒發(fā)電是隨著沼氣綜合利用的不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一項(xiàng)沼氣利用技術(shù)，它將沼氣用于發(fā)動(dòng)機(jī)上，并裝有綜合發(fā)電裝置，以產(chǎn)生電能和熱能，是有效利用沼氣的一種重要方式。我國農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)還有許多地方嚴(yán)重缺電，如牧區(qū)、海島、偏僻山區(qū)等高壓輸電較為困難，而這些地區(qū)卻有著豐富的生物質(zhì)原料。因地制宜地發(fā)展小型沼電，建造微型“坑口電站”，可取長補(bǔ)短就地供電。

5.3.3　玉林第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上現(xiàn)狀、政策和環(huán)境分析，對玉林的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了如下的建議，以供參考。

（1）關(guān)注國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，利用國家的相關(guān)資金促進(jìn)地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注集約型畜牧業(yè)、林沼果一體化建設(shè)、大型沼氣工程，等等。

（2）木薯在玉林地區(qū)有發(fā)展優(yōu)勢，憑借得天獨(dú)厚的自然條件，適應(yīng)國內(nèi)木薯供求緊張的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，擴(kuò)大木薯種植規(guī)模。但是考慮到木薯、甘蔗等能源加工產(chǎn)業(yè)可能面臨的環(huán)境問題和政策風(fēng)險(xiǎn)，建議慎重介入。

（3）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，利用玉林的兩岸、港澳區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)整體升級，走出一條有特色的利用農(nóng)業(yè)中興的道路。

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51.嚴(yán)陸光，陳俊武主編.中國能源可持續(xù)發(fā)展若干重大問題研究.北京：科學(xué)出版社，2007.

【注釋】

[1]本課題是2007年清華大學(xué)博士生暑期社會實(shí)踐項(xiàng)目，與廣西玉林市發(fā)改委規(guī)劃科共同完成。

[2]鄭燕偉.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論初探.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào).2000（3）：19　22.

[3]王傲蘭.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與理論.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2003（3）：29　31.

[4]劉恒茂.西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評析.中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2001：60　64.

[5]陳建軍《長江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的演變》

[6]陳建軍《長江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的演變》

[7]陳國鈴.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢與對策.產(chǎn)業(yè)觀察，2006（11）。

[8]整理自中國玉林政府站，http://www.yulin.gov.cn/website/listpage/ListIndex.jsp?code=001007﹠name=招商引資

[9]四個(gè)城市分別是梧州、北海、玉林、貴港。

[10]分別是南寧、北海、欽州、防城港和玉林、崇左。

[11]謝麗霜.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移滯緩原因及西部對策研究.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005，32（5）.

[12]如：統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2004年上海會展業(yè)的直接收入約18億元，交易額達(dá)到550億元，觀眾總數(shù)超過480萬人次，其中國外觀眾逾40萬人。據(jù)上海稅務(wù)部門預(yù)測，2002年上海和會展經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各服務(wù)行業(yè)中，僅場地出租、貨運(yùn)、廣告等幾個(gè)行業(yè)的收入就達(dá)1.5億元，產(chǎn)生的稅收收入將在800萬元左右。同處長江三角洲的南京2005年上半年共舉辦各類展覽會60次、會議90次，展覽會觀眾150萬人次，參會人員23萬人，總收入達(dá)到了22億元，會展經(jīng)濟(jì)初見效益。參見：http://news.xinhuanet.com/focus/2002-11/29/content_639891.htm.

[13]如：統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2004年上海會展業(yè)的直接收入約18億元，交易額達(dá)到550億元，觀眾總數(shù)超過480萬人次，其中國外觀眾逾40萬人。據(jù)上海稅務(wù)部門預(yù)測，2002年上海和會展經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各服務(wù)行業(yè)中，僅場地出租、貨運(yùn)、廣告等幾個(gè)行業(yè)的收入就達(dá)1.5億元，產(chǎn)生的稅收收入將在800萬元左右。同處長江三角洲的南京2005年上半年共舉辦各類展覽會60次、會議90次，展覽會觀眾150萬人次，參會人員23萬人，總收入達(dá)到了22億元，會展經(jīng)濟(jì)初見效益。參見：http://news.xinhuanet.com/focus/2002-11/29/content_639891.htm.

[14]謝麗霜.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移滯緩原因及西部對策研究.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005，32（5）.

[15]如：克拉瑪依市規(guī)定，根據(jù)《克拉瑪依市就業(yè)前培訓(xùn)辦法》，按照就業(yè)前培訓(xùn)補(bǔ)貼按照技能培訓(xùn)A類1000元、B類800元、C類600元、D類400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。上崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼按照每人200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。農(nóng)民工專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)補(bǔ)貼按每人50元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

[16]如：克拉瑪依市規(guī)定，每提供1個(gè)崗位，招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，并簽訂1年勞動(dòng)合同的，獎(jiǎng)勵(lì)100元；簽訂2年勞動(dòng)合同的，獎(jiǎng)勵(lì)300元；簽訂3年以上（含3年）勞動(dòng)合同的，獎(jiǎng)勵(lì)500元；提供的崗位在時(shí)效期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，每個(gè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)50元（以職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)審核、公布確認(rèn)的崗位為準(zhǔn)）。崗位時(shí)效期限至少12個(gè)月，每半年可兌現(xiàn)提供就業(yè)崗位獎(jiǎng)一次。所提供就業(yè)崗位吸納女性和少數(shù)民族失業(yè)人員就業(yè)的，在原獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上增加50%的獎(jiǎng)勵(lì)額度。獎(jiǎng)勵(lì)程序按照《克拉瑪依市促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》（新克就培字〔2006〕4號）執(zhí)行。

[17]參考《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》

[18]參考《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》

[19]程序.發(fā)展木薯酒精生產(chǎn)必須重視廢液治理問題.中國熱帶農(nóng)業(yè)，2006（5）：11.