二、創(chuàng)建學(xué)習型城區(qū)的主要任務(wù)

1.建立黨政主導(dǎo)機制

創(chuàng)建學(xué)習型城區(qū)中首先要明確黨和政府的主導(dǎo)作用。黨政主導(dǎo)在構(gòu)建學(xué)習型城市中起著宏觀指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，負有編制規(guī)劃、制訂政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、督查評估等職能，由微觀直接組織學(xué)習活動轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和保障，并調(diào)動和整合各方力量參與建設(shè)活動。主要體現(xiàn)在學(xué)習型城區(qū)創(chuàng)建過程中的示范、調(diào)控和提供基礎(chǔ)設(shè)施；提供指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評比等服務(wù)，指導(dǎo)各部門與街鎮(zhèn)做好推進學(xué)習型城區(qū)創(chuàng)建的各類計劃和管理工作。此外，通過制度創(chuàng)新，政府與專門指導(dǎo)機構(gòu)相互配合與協(xié)作，形成具有跨部門管理功能和指導(dǎo)服務(wù)功能的推進學(xué)習型城區(qū)創(chuàng)建的管理機制，能有效克服傳統(tǒng)的條塊分割管理的弊端，有效整合各類資源，從而形成推動學(xué)習型城區(qū)創(chuàng)建的合力。

2.構(gòu)建社會多方參與機制

創(chuàng)建學(xué)習型城區(qū)是一項系統(tǒng)性、社會性工程，僅有政府的主導(dǎo)明顯不夠，還需構(gòu)建社會各方積極參與的機制。根據(jù)黨和國家政治體制改革和社會建設(shè)管理的目標、社會民眾的內(nèi)在意愿，以及國際社會城市管理創(chuàng)新導(dǎo)向，從目前學(xué)習型城市建設(shè)的實際出發(fā)，應(yīng)進一步由政府統(tǒng)包式的單建模式轉(zhuǎn)為由黨政主導(dǎo)下的多力合一的共建模式。首先，創(chuàng)建工作應(yīng)貼近城區(qū)居民的現(xiàn)實需求，才容易喚起社會的廣泛參與和響應(yīng)；其次，應(yīng)明確政府、企事業(yè)單位、社會各方、學(xué)習者個人的權(quán)利和義務(wù)責任，從而為更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、科技、經(jīng)濟、人力資源與社會保障等不同部門力量，整合全社會資源，建立政府、企事業(yè)單位、社會團體、個人共同多元投入的學(xué)習型城區(qū)保障機制。

3.建設(shè)終身教育體系

創(chuàng)建學(xué)習型城區(qū)的基礎(chǔ)工程是科學(xué)地構(gòu)建終身教育體系。只有構(gòu)建、完善了終身教育體系，才能保障和滿足城區(qū)居民學(xué)習的基本權(quán)利和終身學(xué)習需求。終身教育體系是指一個國家或城市按照終身教育思想，根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，為達到一定教育目標所構(gòu)建的各級各類教育、各種教育形態(tài)的有機綜合教育系統(tǒng)，它是學(xué)習型城區(qū)建成的基本標志。終身教育體系的構(gòu)建由兩大部分構(gòu)成：就終身教育系統(tǒng)內(nèi)部一體化而言，它是構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通、縱橫整合的一體化教育體系；就終身教育系統(tǒng)與外部環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而言，它要求一體化教育體系必須與外部的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展和改善相協(xié)調(diào)^[3]。

4.營造全民學(xué)習氛圍

創(chuàng)建學(xué)習型城區(qū)工作很大程度上取決于城區(qū)民眾能否形成終身學(xué)習、終身教育的新理念，并將這一新理念化為全體市民的自覺行動。因此，應(yīng)加強輿論導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變教育觀念，營造全民學(xué)習的氛圍。具體來說，要加強各種媒體的宣傳教育，轉(zhuǎn)變和克服那些認為“學(xué)歷教育一次定終身”、“學(xué)習與工作兩張皮”、“大學(xué)到頂，學(xué)習到頭”等傳統(tǒng)理念，倡導(dǎo)“國將興，必重學(xué)”、“工作學(xué)習化、學(xué)習工作化”、“終身教育是知識經(jīng)濟的成功之本”、“知識創(chuàng)新無限，終身學(xué)習不斷”等現(xiàn)代理念，拓寬視野，面向未來，積極參與各類學(xué)習型組織活動，激發(fā)廣大市民的學(xué)習熱情，把創(chuàng)建學(xué)習型城區(qū)的熱潮不斷引向新的、更高的理想境界。

5.整合各類教育資源

創(chuàng)建學(xué)習型城區(qū)說到底在于落實終身學(xué)習、終身教育的理念，形成全體市民自覺學(xué)習的習慣，這就需要投入并整合各種教育資源作為硬件保障。整合各類教育資源的具體措施應(yīng)包括：開放各級各類學(xué)校、發(fā)展多元形態(tài)的高等教育機構(gòu)、鼓勵社會力量辦學(xué)、發(fā)展和加強企業(yè)教育培訓(xùn)、形成老年大學(xué)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)揮文化設(shè)施的學(xué)習功能等。