關(guān)于我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的若干思考

章遠(yuǎn)新

（2008年9月9日）

郭聲琨書記在全區(qū)上半年工作會(huì)議上的重要講話中提出，要努力把廣西建設(shè)成為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面；逐步形成創(chuàng)新集約、開放融合、協(xié)調(diào)配套、可持續(xù)發(fā)展的具有廣西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。郭書記的重要講話，向我們發(fā)出了加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西步伐，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)新的進(jìn)軍號(hào)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的重要途徑。

改革開放尤其是“十五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)顯現(xiàn)，一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步崛起，工業(yè)化進(jìn)入由初級(jí)向中級(jí)過渡階段，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)已具雛形，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。2003年至2007年，經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，五年平均增長(zhǎng)12.7％。全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破3000億、4000億和5000億元，2007年達(dá)到5956億元。GDP每增加1000億元所用時(shí)間越來越短，其中從1000億增加到2000億元用了6年多時(shí)間，從2000億增加到3000億元用了4年時(shí)間，從3000億元增加到4000億元用了兩年時(shí)間，突破5000億元只用了1年多時(shí)間。投資規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)基本同步，固定資產(chǎn)投資從100億元增加到500億元用了7年時(shí)間，從500億元增加到1000億元用了6年時(shí)間，從1000億元增加到2000億元用了3年時(shí)間，從2000億元增加到3000億元用了不到兩年時(shí)間。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，由2002年的23.9∶33.6∶42.6調(diào)整為20.9：40.7∶38.4，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重突破40％。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.6％，所占比重由27.7％提高到35.1％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由30.3％提高到48.2％，工業(yè)化率由1.16提高到1.68。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化進(jìn)程加快，不僅促使工業(yè)結(jié)構(gòu)在加快調(diào)整中提升份額，而且還帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向演變。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體提高。2007年，全區(qū)研發(fā)投入24億元，比2002年增長(zhǎng)1.62倍；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力210萬千瓦，增長(zhǎng)28％；農(nóng)村用電量36億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16％；玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)、歐維姆預(yù)應(yīng)力錨具等11個(gè)產(chǎn)品獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品。三是產(chǎn)業(yè)布局集約化趨勢(shì)加速。工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)逐步增強(qiáng)，正在成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。2007年，自治區(qū)37個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值32.6％左右。隨著石化、能源、電子信息、林漿紙、鋼鐵、物流等產(chǎn)業(yè)加快向沿海集中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正在成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放逐步向集約轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鐵合金、鋼鐵、水泥、化肥、造紙、酒精等落后產(chǎn)能加快淘汰，制糖、化工、建材等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，節(jié)能減排力度加大，資源綜合利用率明顯提高。2007年，萬元生產(chǎn)總值能耗1.152噸標(biāo)煤，比2005年下降5.7％；萬元工業(yè)增加值能耗2.601噸標(biāo)煤，下降18.5％；二氧化硫排放總量97.38萬噸，削減4.8％。

從總體上看，由于我區(qū)發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尚未真正形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取有力措施，加快培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在幾個(gè)方面加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（一）關(guān)于轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我區(qū)把推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力發(fā)展資源型工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)。2003～2007年，工業(yè)增加值連續(xù)突破1000億、2000億元，2007年達(dá)到2090億元，年均增長(zhǎng)18.6％，從500億元增加到1000億元用了9年時(shí)間，從1000億元增加到2000億元用了3年多時(shí)間。工業(yè)投資方面，去年突破1000億元，從100億元增加到500億元用了10年時(shí)間，從500億元增加到1000億元也是用了3年多時(shí)間。特別是一大批交通、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施和氧化鋁、汽車、石化、鋼鐵、水泥等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)并逐漸進(jìn)入投產(chǎn)期，為我區(qū)加快發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，積蓄了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展能量。

同時(shí)，我們還要清醒地看到，我區(qū)工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題沒有根本解決，主要體現(xiàn)在工業(yè)總量小，結(jié)構(gòu)層次低，自主創(chuàng)新能力弱，開放水平不高，地區(qū)發(fā)展不平衡，煤炭、石油、鐵礦石等戰(zhàn)略性資源貧乏。工業(yè)增加值中，資源型工業(yè)占70％以上，加工制造業(yè)占22％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占5％。以鋁工業(yè)為例，2007年，氧化鋁產(chǎn)能95萬噸，電解鋁產(chǎn)能63萬噸，鋁加工產(chǎn)能僅為30萬噸。我區(qū)工業(yè)化率相當(dāng)于全國(guó)的44.1％，工業(yè)比重比全國(guó)的43％低7.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部矛盾較多，結(jié)構(gòu)層次低，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在工業(yè)總量中，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值所占比重僅為72.7％，比廣東少22個(gè)百分點(diǎn)，比內(nèi)蒙古少16個(gè)百分點(diǎn)；采掘業(yè)、原材料工業(yè)產(chǎn)值約占規(guī)模以上工業(yè)的61.6％，比全國(guó)高10個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均總資產(chǎn)僅相當(dāng)于全國(guó)的60％左右，戶均產(chǎn)品銷售收入4.38億元，相當(dāng)于全國(guó)平均的68.5％。我區(qū)資源型工業(yè)的發(fā)展，總體上還存在高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的突出問題。

為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，重點(diǎn)通過實(shí)施五大戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1．實(shí)施大工業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展

重點(diǎn)打造冶金、汽車、電力、有色金屬、機(jī)械、石化、食品等七大千億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展建材、造紙、電子信息、造船、紡織服裝皮革、木材加工、醫(yī)藥等七個(gè)銷售收入200～1000億元的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)節(jié)能改造，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，繼制糖業(yè)之后，盡快建成鋁工業(yè)、汽車、錳業(yè)三大全國(guó)性產(chǎn)業(yè)基地和鋼鐵、石化、機(jī)械、修造船區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地。

2．實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展

深化國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)資產(chǎn)重組，著力打造一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，在鋼鐵、有色金屬、林漿紙、汽車、機(jī)械、石化、制糖、水泥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，2012年形成3家以上年銷售收入超500億元、10家以上年銷售收入超300億元的特大企業(yè)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”的發(fā)展路子，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)的社會(huì)化協(xié)作。

3．實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展

充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批高水平、高起點(diǎn)的重大工業(yè)項(xiàng)目。

防城港鋼鐵基地項(xiàng)目。要盡快建設(shè)成為裝備一流、技術(shù)一流、管理一流、環(huán)保一流、產(chǎn)品一流，具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和世界領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。一期工程總投資將超過800億元，建成投產(chǎn)后，年銷售收入662億元，年利稅132億元。這個(gè)項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)，高爐5800立方米，超過日本新日鐵5775立方米，為世界最大最先進(jìn)；轉(zhuǎn)爐310噸、熱連軋2050毫米、冷軋2030毫米、寬厚板5500毫米，7.63米大型焦?fàn)t和550平方米燒結(jié)機(jī)等，均達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。項(xiàng)目產(chǎn)品定位于“高精尖”板帶材，主要品種有熱軋板卷、冷軋板卷、鍍鋅板、彩涂板、電鍍錫板、冷軋硅鋼片、寬厚板等，其中高強(qiáng)度汽車板產(chǎn)品的最高強(qiáng)度級(jí)別為1200兆帕，達(dá)到國(guó)際最先進(jìn)水平。

中石油石化二期工程。在積極推進(jìn)欽州1000萬噸煉油工程盡快建成投產(chǎn)和北海20萬噸聚丙烯石化項(xiàng)目盡早開工建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)中石油年加工1000萬噸煉油、年產(chǎn)100萬噸乙烯、年產(chǎn)100萬噸芳烴煉化一體化二期工程的前期工作，延伸以乙烯、丙烯、芳烴為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成石化產(chǎn)業(yè)集群。

沿海林漿紙一體化項(xiàng)目。林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。廣西擁有種植速生豐產(chǎn)林的優(yōu)越條件，是我國(guó)發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)。我國(guó)木漿造紙比重低，紙品質(zhì)量差，每年進(jìn)口木漿、廢紙用匯僅次于原油進(jìn)口，達(dá)到80～100億美元。目前我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)以廢紙漿和非木漿為主要原料，木漿只占22％，其中國(guó)產(chǎn)木漿僅占9％，廢紙漿和非木漿無法生產(chǎn)高檔紙張。

（資料）傳統(tǒng)的制漿紙業(yè)污染環(huán)境嚴(yán)重，而現(xiàn)代的制漿紙業(yè)則不然。目前世界最主要的漿紙產(chǎn)區(qū)在北美、北歐地區(qū)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的制漿造紙產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量的55％，可見對(duì)環(huán)境要求很高的西方國(guó)家至今并沒有放棄這個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中，芬蘭、瑞典在波羅的海沿海地區(qū)布局有十多家大型漿紙廠，波羅的海屬峽灣型內(nèi)海，只有狹窄的丹麥海峽與大西洋相連，自凈能力較差，環(huán)境容量有限，由于環(huán)保措施得當(dāng)，眾多的漿紙廠并未對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成影響。近幾年來，通過考察斯道拉恩索設(shè)在芬蘭、瑞典、巴西的漿紙廠，充分感受到該公司技術(shù)、管理和環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展方面達(dá)到世界一流水平。斯道拉恩索公司是紐約股市和赫爾辛基股市的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，是歐洲環(huán)保先進(jìn)楷模。其工廠的制造工藝、生產(chǎn)設(shè)備、管理水平十分先進(jìn)，生產(chǎn)過程采用了在線傳感控制系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量管理系統(tǒng)、精確監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)、蜂巢式物流管理操作系統(tǒng)、機(jī)器人自動(dòng)化運(yùn)輸系統(tǒng)等。工廠內(nèi)綠樹成蔭，排放的煙是白的，固體廢料作為動(dòng)力燃料或林業(yè)肥料，排放廢水的COD和BOD等指標(biāo)優(yōu)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，工廠的環(huán)保均通過了世界和歐洲的ISO14001及EMAS認(rèn)證。從APP鎮(zhèn)江紙廠多年生產(chǎn)和海南漿廠三年多的運(yùn)行情況看，其環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)最先進(jìn)水平。

林漿紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以帶動(dòng)造林、化工、包裝、印刷、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)。芬蘭斯道拉恩索集團(tuán)和印尼金光集團(tuán)亞洲漿紙業(yè)公司（APP）兩個(gè)國(guó)際造紙巨頭落戶我區(qū)沿海，不僅促進(jìn)我區(qū)造紙工業(yè)的發(fā)展，還能迅速壯大北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)。

4．實(shí)施大品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大品牌促進(jìn)發(fā)展

著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，依托和鼓勵(lì)骨干企業(yè)，加強(qiáng)品牌發(fā)展規(guī)劃，提高企業(yè)研發(fā)投入，完善品牌激勵(lì)政策，培育、保護(hù)、扶持和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，提高市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)有大企業(yè)，大企業(yè)有名品牌。到2012年，新培育20個(gè)以上中國(guó)名牌，其中培育形成2～3個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌。

5．實(shí)施大合作戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大合作共贏發(fā)展

堅(jiān)持“以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的理念，實(shí)施充分的開放合作戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)部區(qū)合作、央企合作、外企合作和民企合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才。尤其要抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，深化拓展多區(qū)域合作，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快促進(jìn)開放發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、綠色發(fā)展，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（案例）山東信發(fā)鋁電集團(tuán)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。他們把提高節(jié)能環(huán)保水平作為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，根據(jù)鋁冶煉加工過程中不同產(chǎn)品的工藝流程，形成三條資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，即以電為主的氧化鋁、電解鋁、鋁加工、碳素、冰晶石、氟化鹽、石灰、液堿、電石、聚氯乙烯樹酯到赤泥綜合回收的循環(huán)；以氣為主的密度板、裝飾板、木地板、家具到林業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)；以味精品為主的味精、雞精、液氨、硫酸、復(fù)合肥到玉米種植的循環(huán)。各循環(huán)鏈之間相輔相成，從熱電聯(lián)產(chǎn)到鋁電聯(lián)營(yíng)，從有色金屬到化工行業(yè)，把各種資源全部“吃干榨盡”，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和高效發(fā)展。

（二）關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)的衣食之源，生存之本，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，也是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保證。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，才能提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

1．轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是指廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是生產(chǎn)過程機(jī)械化，指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。二是生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化，指把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從而收到提高產(chǎn)品產(chǎn)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保證食品安全的效果。三是增長(zhǎng)方式集約化，指摒棄傳統(tǒng)的粗耕簡(jiǎn)作，推廣現(xiàn)代的精耕細(xì)作，在化肥、農(nóng)藥、灌溉等方面的投入邊際效益遞減，外延擴(kuò)大生產(chǎn)余地變小的情況下，把增產(chǎn)的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品檔次，提高綜合效益。四是經(jīng)營(yíng)循環(huán)市場(chǎng)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)，投入—產(chǎn)出—消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)循環(huán)都要在市場(chǎng)上得以實(shí)現(xiàn)。五是生產(chǎn)組織社會(huì)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通活動(dòng)的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，必須和社會(huì)上的有關(guān)部門、市場(chǎng)主體有機(jī)地聯(lián)系起來，以達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。六是生產(chǎn)績(jī)效高優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化。七是勞動(dòng)者智能化，指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的人，要具備一定現(xiàn)代化水平的文化知識(shí)和技能水平。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由追求數(shù)量的增加向注重質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變；加快農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。加快農(nóng)業(yè)功能由單一向多元化轉(zhuǎn)變，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能由食品保障、原料供給功能，向同時(shí)具有生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉(zhuǎn)變。

2．我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

改革開放特別是新世紀(jì)以來，我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連年增長(zhǎng)。2002年全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值916.5億元，2007年突破2000億大關(guān)，達(dá)2053億元，平均增長(zhǎng)6.2％；“十一五”前兩年平均增速達(dá)到6％。二是糧食單產(chǎn)逐步提高，由2002年的平均畝產(chǎn)604斤提高到2007年的634斤，年均增長(zhǎng)1％。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有新變化，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比例由2002年的55.5∶44.5調(diào)整為2007年的46∶54，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的比例由53.1∶46.9調(diào)整為52.2∶47.8。四是農(nóng)業(yè)良種良法加快推廣，種子工程和沃土工程加快實(shí)施，水稻免耕拋秧、玉米免耕栽培技術(shù)、冬種馬鈴薯免耕技術(shù)，農(nóng)作物避寒、避雨、避曬技術(shù)，農(nóng)田測(cè)土配方施肥技術(shù)等推廣面擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)的圈舍養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖增加，農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高。五是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。六是農(nóng)民收入連年增收。農(nóng)民人均純收入從2005年以來年均增加200元以上，2007年達(dá)到3224元。

我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨不少問題。主要是耕地不斷減少，耕地質(zhì)量明顯下降，氣候?yàn)?zāi)害、疫病生物災(zāi)害等頻繁，農(nóng)田水利設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率不高和深加工不足，農(nóng)業(yè)污染及漁業(yè)水域環(huán)境惡化等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成新的威脅。尤其是糧食比較效益下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧的積極性，糧食播種面積由20世紀(jì)末的5588萬畝下降到2007的4476萬畝，我區(qū)的糧食供應(yīng)20世紀(jì)90年代是產(chǎn)銷基本平衡，結(jié)構(gòu)性缺糧，現(xiàn)在是供需偏緊，由產(chǎn)銷基本平衡向銷區(qū)過渡，糧食缺口約80億斤，調(diào)入糧食已在全國(guó)排第5位。

3．轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的方向和重點(diǎn)

今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民增收為中心，進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?？偟姆较蚴?，以現(xiàn)代物資條件裝備農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（1）切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。民以食為天是千古不變的真理。糧食安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1994年夏天，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗提出“21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國(guó)”，在國(guó)際上引起了巨大反響，也給我們加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全敲響了警鐘。

溫家寶總理說過“手中有糧，心中不慌”，提高糧食綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的首要任務(wù)。

近年來，由于耕地減少、投入不足等因素的影響，我區(qū)糧食總產(chǎn)量不穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力和設(shè)施薄弱，遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害就會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的波動(dòng)。

1999年我區(qū)糧食種植面積達(dá)5588萬畝、總產(chǎn)量達(dá)到344億斤、人均有糧730斤，2007年下降到4476萬畝、310億斤、620斤。我區(qū)人均有糧排全國(guó)第21位、糧食播種面積排全國(guó)13位、糧食產(chǎn)量排全國(guó)15位。我區(qū)人均有糧低于世界平均水平724斤和全國(guó)平均水平840斤。

提高糧食綜合生產(chǎn)能力，一是糧食播種面積要穩(wěn)定在5000萬畝左右，2007年全區(qū)糧食播種面積只有4476萬畝，沒有完成年度計(jì)劃，主要原因是經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭(zhēng)地矛盾突出。要采取綜合措施，緩解這個(gè)矛盾，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物特別是甘蔗合理擴(kuò)大規(guī)模，避免盲目發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)大早稻和晚稻播種面積，改革耕作制度，提高復(fù)種指數(shù)，大力推廣“水稻—玉米”、“玉米—水稻”和水田一年三至四熟玉米等水旱輪作模式，大力發(fā)展冬季馬鈴薯，擴(kuò)大旱雜糧種植面積。二是以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、超級(jí)稻為重點(diǎn)，要加快糧食作物良種選育、引進(jìn)和示范推廣，加強(qiáng)“種子工程”建設(shè)，以示范推廣超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米單交種和脫毒馬鈴薯良種為重點(diǎn)，篩選和推廣一批品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、適應(yīng)性抗性強(qiáng)的主導(dǎo)品種，集成推廣高效栽培技術(shù)和栽培模式，挖掘增產(chǎn)潛力，提高單產(chǎn)水平，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300億斤左右。三是要大力推進(jìn)糧食集約化生產(chǎn)，集中力量重點(diǎn)扶持我區(qū)32個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣，加快桂北、桂中、桂東南地區(qū)水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和桂西北玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域化。四是要抓好落實(shí)國(guó)家的種糧補(bǔ)貼政策工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。目前國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼很大，在我區(qū)各類補(bǔ)貼每畝大約有近100元。要鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，同時(shí)解決好種糧的大戶拿不到補(bǔ)貼，擁有耕地但不種糧的農(nóng)戶可以拿到補(bǔ)貼等問題。五是支持和鼓勵(lì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度，降低生產(chǎn)成本，推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加糧食生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)民種糧節(jié)本增收。

（2）大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。

經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)已有一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量排全國(guó)前十位，排全國(guó)第一的有甘蔗、桑蠶、木薯、八角、松脂、劍麻和人工造林面積；排全國(guó)第二到第五的有家禽、柑橘、香蕉、油茶、桐油；水產(chǎn)品、蔬菜、森林面積等保持在全國(guó)第6～8位；生豬產(chǎn)量由2005年第12位上升到目前的第8位。

蔗糖業(yè)是我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是廣西在全國(guó)最具影響力的產(chǎn)業(yè)。目前，我區(qū)糖料蔗種植面積占全國(guó)糖料總面積的50％以上，糖料蔗產(chǎn)量和產(chǎn)糖量均占全國(guó)的60％以上，為社會(huì)創(chuàng)造了10萬多人的制糖業(yè)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，全區(qū)有50多個(gè)縣（市）財(cái)政收入主要依靠糖業(yè)，一些主產(chǎn)縣蔗糖業(yè)的稅收占到縣級(jí)財(cái)政收入的30％～70％，是1200多萬種蔗農(nóng)民增收的主要來源。蔗糖業(yè)在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，蔗糖業(yè)的蓬勃發(fā)展在振興廣西經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)政收入，帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富上發(fā)揮了重大的作用。

進(jìn)一步鞏固提升我區(qū)蔗糖業(yè)在全國(guó)的地位和水平，把蔗糖業(yè)發(fā)展成為聯(lián)結(jié)工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)、由大變強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。主要措施：一是穩(wěn)定種植面積，提高甘蔗單產(chǎn)為主攻方向，加快良種繁育和品種更新?lián)Q代；二是推進(jìn)蔗區(qū)水利化、機(jī)械化；三是延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高精深加工水平；四是加強(qiáng)蔗糖聯(lián)產(chǎn)技術(shù)研發(fā)；五是推進(jìn)蔗糖業(yè)流通現(xiàn)代化；六是促進(jìn)蔗糖業(yè)納入法制化。

（資料1）國(guó)家繼續(xù)支持廣西糖業(yè)發(fā)展主要措施：一是繼續(xù)支持32個(gè)糖料生產(chǎn)基地縣建設(shè)，正在實(shí)施的植物保護(hù)工程、測(cè)土配方施肥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等項(xiàng)目，也向甘蔗主產(chǎn)區(qū)傾斜。二是繼續(xù)扶持我區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，改善蔗區(qū)水利灌溉條件。三是“十一五”后兩年，國(guó)家安排我區(qū)通鄉(xiāng)公路建設(shè)中央投資14億元，優(yōu)先將符合條件的蔗區(qū)道路納入年度投資計(jì)劃。四是加大食糖儲(chǔ)備力度，建立中央與地方相結(jié)合的食糖儲(chǔ)備制度。五是支持通過市場(chǎng)化方式收購期貨公司。

（資料2）“九五”和“十五”期間，我區(qū)推廣的品種主要是桂糖11號(hào)、粵糖63/237、新臺(tái)糖16號(hào)、新臺(tái)糖22號(hào)，臺(tái)優(yōu)等品種，這些品種在廣西糖業(yè)發(fā)展史上，有過不俗的表現(xiàn)，但隨著生產(chǎn)的發(fā)展，有些品種現(xiàn)慢慢被淘汰了，如曾占總面積54％的桂糖11號(hào)、15％的粵糖63/237?，F(xiàn)在區(qū)內(nèi)的主要品種，按種植面積大小，依次為新臺(tái)糖22號(hào)、16號(hào)和臺(tái)優(yōu)，但新臺(tái)糖16號(hào)，也面臨逐漸被淘汰的境地；臺(tái)優(yōu)，尚有發(fā)展趨勢(shì)，但其種性比新臺(tái)糖22號(hào)弱，很難超過新臺(tái)糖22號(hào)。新臺(tái)糖16號(hào)、25號(hào)、臺(tái)優(yōu)及粵糖93/159，現(xiàn)在還在起輔助作用，即早熟高糖，彌補(bǔ)新臺(tái)糖22號(hào)中晚熟前期低糖的不足，形成一個(gè)以新臺(tái)糖22號(hào)為主，以其他四個(gè)品種為輔的種植結(jié)構(gòu)。除新臺(tái)糖22號(hào)之外其他品種3～5年將被淘汰。

桑蠶產(chǎn)業(yè)。國(guó)家實(shí)行“東桑西移”的桑蠶產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移政策以來，我區(qū)桑蠶業(yè)憑借自然資源優(yōu)勢(shì)、蠶業(yè)科技優(yōu)勢(shì)及人力資源優(yōu)勢(shì)得以迅速發(fā)展。在短短5、6年間，我區(qū)桑園面積已由最初的20萬畝發(fā)展到2007年的200多萬畝，蠶繭產(chǎn)量也由1.9萬噸，增長(zhǎng)到了22.6萬噸，面積和產(chǎn)量都增長(zhǎng)了10倍多，繅絲加工企業(yè)已發(fā)展到60多家，蠶桑產(chǎn)業(yè)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)120億元。但我區(qū)的桑蠶業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，以生產(chǎn)原料繭和繅絲為主。

桑蠶生產(chǎn)要加強(qiáng)原種場(chǎng)建設(shè)，培育和推廣良種，提高蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量，應(yīng)用推廣種養(yǎng)育新技術(shù)。大力推進(jìn)精深加工，以絲綢紡織技術(shù)、人才培養(yǎng)、新產(chǎn)品開發(fā)和服裝設(shè)計(jì)等技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)，積極發(fā)展絲綢紡織工業(yè)，提高我區(qū)的絲綢紡織及服裝生產(chǎn)水平。規(guī)劃在宜州、北部灣沿海發(fā)展絲綢服裝加工業(yè)，以絲綢加工為龍頭推進(jìn)桑蠶繭一體化發(fā)展。

（資料）廣西蠶業(yè)技術(shù)推廣總站育成的桑蠶品種“桂蠶1號(hào)”榮獲廣西創(chuàng)新計(jì)劃重大產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)。

木薯產(chǎn)業(yè)。我區(qū)木薯發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分突出，擁有適宜木薯種植的氣候資源和土地資源，2007年全區(qū)木薯種植面積達(dá)400萬畝，鮮薯總產(chǎn)量達(dá)560萬噸，平均畝產(chǎn)1.4噸。我區(qū)木薯淀粉加工企業(yè)已超過100家，淀粉和酒精深加工已形成較好的基礎(chǔ)。

目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源緊缺，市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，為彌補(bǔ)能源不足，國(guó)家確定廣西為第一個(gè)以木薯為原料、生產(chǎn)和推廣燃料乙醇汽油試點(diǎn)區(qū)域，利用木薯年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇的廣西北海木薯燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)于2008年初建成投產(chǎn)，從4月15日起全區(qū)封閉推廣車用燃料乙醇汽油。發(fā)展非糧型乙醇，得到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持，也刺激了木薯發(fā)展，鮮薯價(jià)格由原來的每噸200多元提高到目前的500元左右，木薯種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，今年木薯種植面積估計(jì)為600萬畝，未來幾年將擴(kuò)大到800萬畝，鮮薯產(chǎn)量將由900萬噸增加到1600萬噸。

（資料）廣西雙高木薯新品種中心示范（合浦）基地由區(qū)農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作處、廣西中糧生物質(zhì)有限公司及合浦縣農(nóng)業(yè)局共同籌建，位于合浦縣烏家鎮(zhèn)，示范區(qū)占地約1000畝，中心示范區(qū)由高產(chǎn)栽培示范區(qū)及新品種試驗(yàn)區(qū)兩部分組成，示范區(qū)內(nèi)種植有區(qū)內(nèi)外包括華南205、華南5號(hào)等6個(gè)優(yōu)良木薯品種。

（3）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

一是加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)小型水利、水源工程和田間排灌設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程和樂灘灌區(qū)引水工程等重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)桂中旱片治理工程，突出抓好200座大中型病險(xiǎn)水庫和重點(diǎn)?。↖）型水庫病險(xiǎn)庫的除險(xiǎn)加固，努力增加有效灌溉面積。到2010年，農(nóng)田總有效灌溉面積達(dá)到2350萬畝，水田旱澇保收面積占比重達(dá)到90％以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.42提高到0.45。繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，建立農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地，推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施等新型農(nóng)機(jī)具，特別值得注意的是要結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，在大力推廣大型農(nóng)機(jī)具的同時(shí)加快發(fā)展適合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型實(shí)用農(nóng)機(jī)具。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，在中心城市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道。加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施力度，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控能力。

三是提升科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。加大農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)力度，加強(qiáng)良種研發(fā)設(shè)施建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品糧食、甘蔗、木薯、蠶桑、桑蠶繭的良種覆蓋率要達(dá)到95％以上。重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、增產(chǎn)節(jié)資、資源循環(huán)利用的先進(jìn)耕作、養(yǎng)殖技術(shù)研究。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新、良種、植保、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)業(yè)信息化等服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)耕作新技術(shù)、節(jié)水灌溉等科技的推廣應(yīng)用。

四是重點(diǎn)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。以打造百強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自治區(qū)要重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十百千萬”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，在全區(qū)培育出10家位居全國(guó)同行前列的支柱龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)100家骨干龍頭企業(yè)。著力培育壯大加工型龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)今年我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到30％。

五是培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，要充分利用農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)的資源，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)技術(shù)、就業(yè)、技能、營(yíng)銷和經(jīng)紀(jì)等培訓(xùn)力度，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)。要深入實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶活動(dòng)、陽光工程培訓(xùn)等，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶、生產(chǎn)流通經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技術(shù)骨干。要整合各種培訓(xùn)資源，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，靈活采取多種培訓(xùn)模式，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（三）關(guān)于轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式

1．服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一國(guó)或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)化信息化進(jìn)程，提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有重要作用。

新世紀(jì)以來，我區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了年均11.7％的高速增長(zhǎng)，2007年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.7％。同時(shí)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重從2000年的57.5％下降至2006年的43.3％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過32％。但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份相比，我區(qū)服務(wù)業(yè)依然存在著傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比過重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理等突出問題。

2．轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的方向和重點(diǎn)

我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向是，構(gòu)建充滿活力、特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)成為中國(guó)—東盟區(qū)域性國(guó)際物流基地、商貿(mào)基地和信息交流中心。

我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、會(huì)展、中介等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以及商貿(mào)流通、旅游、房地產(chǎn)、文化、市政公用和社區(qū)服務(wù)等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)。2020年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45％，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到50％。

物流業(yè)。物流業(yè)作為新型的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)得到各方的普遍關(guān)注和高度重視。傳統(tǒng)物流業(yè)是以運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、搬運(yùn)、貨代為主的補(bǔ)助性生產(chǎn)活動(dòng)，現(xiàn)代物流是指物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)中，根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)用戶要求的過程。從實(shí)際物流形態(tài)和發(fā)展階段看，傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流形態(tài)和功能是相對(duì)的，相互聯(lián)系、互不排斥，現(xiàn)代物流更多地體現(xiàn)在系統(tǒng)理念、全程管理、科技與信息應(yīng)用。從三次產(chǎn)業(yè)的形態(tài)看，現(xiàn)代物流業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是支撐工業(yè)化進(jìn)程不可或缺的新型業(yè)態(tài)，是新型工業(yè)化的第三利潤(rùn)源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。

（資料）從制造業(yè)數(shù)據(jù)分析看，純生產(chǎn)時(shí)間只占全部生產(chǎn)流程總時(shí)間的10％，而物流時(shí)間占90％；一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本只占10％，而采購與物流成本占90％；生產(chǎn)的利潤(rùn)只占總利潤(rùn)的10％，而物流與銷售利潤(rùn)占利潤(rùn)的90％。

為了客觀判斷我區(qū)物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，去年自治區(qū)發(fā)改委會(huì)同廣西調(diào)查總隊(duì)進(jìn)行了一次全區(qū)系統(tǒng)的調(diào)查分析。2006年全區(qū)社會(huì)物流總額9600億元（指社會(huì)物流物品價(jià)值總額），占全國(guó)同期1.6％（同期江蘇占全國(guó)比重10.5％，浙江占6.5％，四川占3.3％）。物流總費(fèi)用910億元（指國(guó)民經(jīng)濟(jì)用于社會(huì)物流活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用支出），占當(dāng)年GDP比重18.9％，比全國(guó)高0.6個(gè)百分點(diǎn)（歐美國(guó)家約占8％）。物流增加值280億元，占我區(qū)GDP比重5.8％（全國(guó)物流業(yè)增加值占GDP為6.7％，江蘇占6.3％，浙江占9.4％，四川占7.5％）。物流企業(yè)總數(shù)約1160家，其中營(yíng)業(yè)收入500萬元以上的企業(yè)91家，占企業(yè)總數(shù)的7.8％。91家物流企業(yè)戶均資產(chǎn)0.8億元（未含南寧鐵路局、沿海鐵路公司、港務(wù)集團(tuán)），年增加值為72.7億元，占全區(qū)物流業(yè)增加值的1/4，平均企業(yè)人數(shù)252人。其余千余家物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，企業(yè)實(shí)力弱，服務(wù)單一，主要提供運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和保管等服務(wù)，缺乏吸引制造業(yè)釋放物流的能力。我區(qū)物流企業(yè)的狀況和服務(wù)水平直接導(dǎo)致了我區(qū)物流業(yè)總體水平仍處于低端地位。從物流基礎(chǔ)設(shè)施看，除綜合交通體系建設(shè)發(fā)展較快外，我區(qū)現(xiàn)有物流園區(qū)82個(gè)，占地超過1000畝的僅7個(gè)（發(fā)展得較好的如憑祥萬通物流園、柳州中鐵物流園等），園區(qū)以貨場(chǎng)、批發(fā)、倉儲(chǔ)為主，缺乏與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，經(jīng)營(yíng)水平低，絕大多數(shù)無法實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無縫銜接和多式聯(lián)運(yùn)。全區(qū)物流企業(yè)擁有鐵路專線122條，各類自有專用運(yùn)輸車輛約16000千多輛，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)644套，和全社會(huì)總規(guī)模比較，物流業(yè)裝備水平處于起步階段。

當(dāng)前，我區(qū)制造業(yè)物流占全部物流的53％，遠(yuǎn)低于目前全國(guó)的85％，而商貿(mào)及居民消費(fèi)物流占36％，農(nóng)產(chǎn)品物流占11％。隨著我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，制造業(yè)物流需求將大幅增加和釋放，如汽車機(jī)械、鋼鐵、有色金屬、石化、煤炭、建材、食糖等重點(diǎn)行業(yè)物流將面臨很好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展與區(qū)域合作的深化，國(guó)際物流和港口物流等領(lǐng)域也將迎來加快發(fā)展的大環(huán)境，加快行業(yè)物流的發(fā)展，提升水平，拓展功能，開展專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)和制造業(yè)在更高層次的合作已成為我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。從發(fā)展大方向看，現(xiàn)有物流企業(yè)要通過及早吸收應(yīng)用先進(jìn)物流管理理念和方法，改善物流組織結(jié)構(gòu)，拓展網(wǎng)絡(luò)，提供多樣高端服務(wù)；另一方面，要鼓勵(lì)制造、商貿(mào)企業(yè)主動(dòng)改造業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)外包物流，通過優(yōu)化供應(yīng)鏈管理提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

總體看，我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的形態(tài)已形成，在第三產(chǎn)業(yè)中的地位逐步提高，但物流業(yè)總體規(guī)模較小，物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，服務(wù)層次較低，總體水平仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。

（案例）柳州桂中海迅物流公司的精益物流為制造企業(yè)降低成本提高競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)有力支撐。從事汽車機(jī)械精益配送的柳州桂中海迅物流公司，在為制造企業(yè)提供供應(yīng)鏈一體化的物流服務(wù)中，依托領(lǐng)先的現(xiàn)代物流管理信息平臺(tái)和龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為制造企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)取得明顯成效。2003年生產(chǎn)柳微發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)量約10萬臺(tái)，物流成本約960萬元，2004年桂中海迅以第三方物流身份對(duì)柳微發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)物流進(jìn)行流程重組后，其成本得到了大幅度控制，到目前發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)量已達(dá)50萬臺(tái)，但物流成本仍控制在780萬元范圍內(nèi)，顯示出第三方物流對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)供應(yīng)鏈的重要作用，而桂中海迅公司運(yùn)輸成本僅缺貨空運(yùn)費(fèi)用也從原先的370萬元減少到目前的5萬元；存貨資金占用從原先的1000元/臺(tái)到目前的200元/臺(tái)；配送響應(yīng)速度從原來的80分鐘減少到20分鐘，存貨周轉(zhuǎn)率提高了425％。

從發(fā)展趨勢(shì)看，我區(qū)物流業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，如“十一五”末，我區(qū)各類汽車整車產(chǎn)量超過100萬臺(tái)，車用內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)量超過160萬臺(tái)，工程機(jī)械產(chǎn)量超過6萬臺(tái)，以汽車、裝載機(jī)、內(nèi)燃機(jī)為主的零部件供應(yīng)鏈管理、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理、整車物流配送和系統(tǒng)售后服務(wù)的汽車機(jī)械現(xiàn)代物流發(fā)展廣闊。在鋼鐵物流方面，隨著防城大型鋼鐵企業(yè)的建設(shè)投產(chǎn)，我區(qū)鋼鐵產(chǎn)量將達(dá)到1500萬噸以上，相應(yīng)的鋼鐵生產(chǎn)物流流量將達(dá)6000萬噸以上，必須超前建設(shè)符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)要求的鋼鐵物流運(yùn)作體系，重點(diǎn)包括鐵礦石、煤炭為主的鋼鐵原材料物流，以鋼材直銷、剪切加工為主的產(chǎn)成品物流兩大物流環(huán)節(jié)的構(gòu)建，主動(dòng)探索建立鋼鐵供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、回收物流和廢棄物流模式，為延長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈提供有效的鋼鐵物流增值服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我區(qū)物流業(yè)正逐步從末端行業(yè)向引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的先導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，其發(fā)展的水平將成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是著重強(qiáng)化政策扶持，著力培育扶持物流企業(yè)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建和理順物流協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

金融業(yè)。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，離開了健全的金融體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了支撐力量。一般來說，越是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，金融業(yè)水平越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家金融服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重一般在6％左右。2007年，世界金融中心英國(guó)的金融服務(wù)業(yè)增加值占GDP中的比重達(dá)到9.4％，我國(guó)金融較為發(fā)達(dá)的廣東省金融業(yè)增加值占GDP的比重約為5％。

近年來，我區(qū)加快實(shí)施“引金入桂”戰(zhàn)略，銀行、證券期貨、保險(xiǎn)等金融三大行業(yè)同步加快發(fā)展。一是金融主體大幅增加。2002年末至2008年6月，全區(qū)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量從25家增至48家，并實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)“零”的突破（其中，引進(jìn)境外銀行機(jī)構(gòu)3家，中外合資保險(xiǎn)公司1家）；上市公司從19家增至25家。二是金融總量快速增長(zhǎng)。銀行業(yè)方面。2007年末，全區(qū)銀行業(yè)各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)到5801.04億元和4331.03億元，存貸款總量與2002年末相比均實(shí)現(xiàn)翻番；2004年以來，銀行業(yè)的存貸款增量每年均在500億元以上，2007年新增貸款余額達(dá)706億元，增幅居全國(guó)第8位，創(chuàng)歷史新高。證券期貨業(yè)方面。2007年末，上市公司總市值1400多億元，是2002年的3.66倍；累計(jì)募集資金127億元，是2002年的1.98倍。保險(xiǎn)業(yè)方面。2007年，保費(fèi)收入達(dá)到99.99億元，是2002年的2.1倍；保險(xiǎn)總資產(chǎn)183.7億元，是2002年的2.55倍。三是經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自2004年起全部實(shí)現(xiàn)盈利。2007年末，廣西銀行業(yè)贏利總額超過100億元，比2006年末翻了一番。保險(xiǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，多家保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)連續(xù)多年在全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)名列前茅。證券公司綜合治理圓滿完成并取得積極成效，國(guó)海證券公司成為我國(guó)第一批規(guī)范類券商。

我區(qū)金融業(yè)發(fā)展存在的主要問題：一是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，資產(chǎn)總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。2007年末，我區(qū)共有15家銀行機(jī)構(gòu)（政策性銀行3家，國(guó)有銀行5家，股份制商業(yè)銀行6家，郵政儲(chǔ)蓄銀行1家），僅有越南西貢商信銀行1家外資銀行代表處，銀行業(yè)總資產(chǎn)主要集中在國(guó)有商業(yè)銀行。二是保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，集中度過高。目前共有20家保險(xiǎn)公司省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，其中僅有1家外資保險(xiǎn)公司。2007年保險(xiǎn)業(yè)收入為183.72億元人民幣，其中僅國(guó)壽股份廣西分公司和人保股份廣西分公司兩家公司總保險(xiǎn)收入就占了總額的60％。三是證券業(yè)發(fā)展滯后，上市公司數(shù)量少、實(shí)力有限。2007年末，我區(qū)僅有以國(guó)海證券公司為主的為數(shù)不多的幾家證券公司；僅有上市公司24家，公司數(shù)量占同期全國(guó)上市公司總數(shù)的不到1.5％，年末總資產(chǎn)1324.1億，僅占同期全國(guó)上市公司總資產(chǎn)的0.4％。

近年來，我區(qū)組織了由美國(guó)、韓國(guó)等6個(gè)國(guó)家和地區(qū)的19家外資銀行到廣西考察，先后引進(jìn)了20家金融機(jī)構(gòu)，其中股份制商業(yè)銀行4家（浦發(fā)銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、中信銀行），境外銀行機(jī)構(gòu)3家（越南西貢商信銀行南寧代表處、新加坡星展銀行、香港南洋銀行），保險(xiǎn)公司13家。目前，新加坡星展銀行、香港南洋銀行即將開業(yè)，招商銀行和民生銀行正在積極籌備，有3家保險(xiǎn)公司已獲批，并將陸續(xù)開業(yè)。值得一提的是，到今年10月，廣西北部灣銀行將掛牌成立，注冊(cè)資本達(dá)到20億元，成為我區(qū)又一個(gè)大型的區(qū)域性國(guó)有股份制銀行。

我區(qū)金融業(yè)今后發(fā)展的目標(biāo)，一是銀行業(yè)，每年新增省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2家以上，預(yù)測(cè)銀行信貸投放平均增速保持在17％左右，2008年、2009年、2010年每年新增貸款分別為750億元、850億元、1000億元。二是證券期貨業(yè)，平均每年新增上市公司3家，力爭(zhēng)2010年達(dá)到35家，企業(yè)上市融資及再融資累計(jì)達(dá)400億元。三是保險(xiǎn)業(yè)，到2010年，省級(jí)保險(xiǎn)公司達(dá)到30家，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入增速年均在20％左右，到2010年達(dá)到170億元。迅速崛起的金融業(yè)，將有望把南寧市打造成為區(qū)域性金融中心。

旅游業(yè)。旅游業(yè)是以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、歷史文化景點(diǎn)為基礎(chǔ)，以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)，在降低消耗、促進(jìn)環(huán)保的同時(shí)，可以帶動(dòng)酒店、交通、餐飲娛樂、文化休閑、商貿(mào)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。近年來，我國(guó)加快了旅游業(yè)發(fā)展步伐，2007年我國(guó)旅游業(yè)總收入首次突破1萬億元人民幣，約占全國(guó)GDP比重的4.4％。在北京、廣東、江蘇等主要旅游省區(qū)繼續(xù)領(lǐng)跑的同時(shí)，西南、西北、中部地區(qū)各省也加速了旅游業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。2007年，與我區(qū)旅游資源結(jié)構(gòu)較為接近的貴州省全年實(shí)現(xiàn)旅游收入512.28億元，同比增長(zhǎng)32.36％，相當(dāng)于全省GDP的18％及全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的45％，成為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的示范。

（資料1）我區(qū)具有豐富的自然和人文資源，以及較好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2007年底，全區(qū)建成旅游景區(qū)景點(diǎn)800多處，其中國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)34處，旅游度假區(qū)10處，森林公園38處，重點(diǎn)文物保護(hù)單位290處，自然保護(hù)區(qū)64處，地質(zhì)公園6處，A級(jí)旅游景區(qū)景點(diǎn)62處（其中5A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)2處，4A景區(qū)景點(diǎn)35處），旅行社370家，星級(jí)飯店377家（5星級(jí)酒店11家，4星級(jí)酒店32家），相關(guān)旅游企業(yè)100多家。在旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)方面，2007年我區(qū)入境旅游人數(shù)205.52萬人次，同比增長(zhǎng)20.4％；旅游總收入445.88億元，同比增長(zhǎng)21.2％，相當(dāng)于全區(qū)GDP的7.5％，旅游業(yè)收入占GDP的比重在全國(guó)位居前列。在旅游產(chǎn)品方面，通過全力打造旅游品牌和特色旅游精品，目前已基本形成了觀光游覽、休閑度假、康療保健、文化旅游等多元化的旅游產(chǎn)品體系。在區(qū)域旅游合作方面，與馬來西亞﹑泰國(guó)﹑柬埔寨和越南等東盟四國(guó)簽訂了旅游合作協(xié)議，與廣東、浙江、貴州、海南、湖南、四川、云南等鄰省區(qū)無障礙旅游區(qū)的建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在旅游行業(yè)管理方面，《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》將在今年10月實(shí)施，此外《廣西旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《廣西旅行社服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等5個(gè)重要服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)正式頒布實(shí)施，廣西旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建立。在旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，2007年末全區(qū)共有旅游從業(yè)人員約120萬人（直接從業(yè)人員約30萬人），擁有旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位15家，旅游規(guī)劃質(zhì)量和水平位居全國(guó)前列。

（資料2）汽車旅游營(yíng)地是為自駕車愛好者以及其他汽車旅游者提供自助或半自助服務(wù)的休閑度假區(qū)，是滿足現(xiàn)代人休閑時(shí)尚需求的旅游新產(chǎn)品。

隨著我國(guó)汽車保有量不斷攀升，越來越多的人選擇在假期自駕車出游。擁有秀美山水風(fēng)光的廣西，逐漸成為周邊省份居民自駕游的重要目的地之一。我區(qū)即將投入使用的汽車旅游營(yíng)地分別為：桂林樂滿地休閑世界、興安超然派、桂林愚自樂園、梧州足球訓(xùn)練基地、賀州姑婆山國(guó)家森林公園、賀州紫云景區(qū)、北海田野觀光園、宜州劉三姐風(fēng)情園和南寧鄉(xiāng)村大世界的旅游營(yíng)地。

雖然我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻：一是旅游投入不足，旅游投融資渠道亟須進(jìn)一步拓展。我區(qū)每年只有3000元萬左右的財(cái)政性旅游專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度有限。目前只有桂林樂滿地度假中心、大新德天瀑布等為數(shù)不多的景區(qū)實(shí)行了較為成功的民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)，其余大多數(shù)景區(qū)都處于待開發(fā)狀態(tài)。二是區(qū)域旅游發(fā)展不平衡。既有國(guó)際旅游名城桂林，也有旅游發(fā)展處在起步和粗放階段的桂西地區(qū)。三是旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局仍需進(jìn)一步完善。我區(qū)多數(shù)景區(qū)缺少科學(xué)規(guī)劃和獨(dú)特創(chuàng)意，“重景觀、輕文化”的現(xiàn)象普遍存在，尚未形成以民族風(fēng)情、地區(qū)文化為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與大力推行文化、旅游聯(lián)手互動(dòng)的貴州省相比，我區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展前景堪憂。四是旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，旅游消費(fèi)偏低，旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平和旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。目前，除了陽朔等極少數(shù)景區(qū)實(shí)現(xiàn)了觀賞、休閑、購物、餐飲、住宿于一體的國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多數(shù)景區(qū)缺少相應(yīng)的配套設(shè)施，仍然以景點(diǎn)觀賞為主，難以發(fā)揮旅游業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的帶動(dòng)作用。五是旅游企業(yè)大多小散弱，亟須整合壯大各類旅游經(jīng)營(yíng)主體，組建現(xiàn)代旅游企業(yè)集團(tuán)。六是旅游人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（案例）廣西與貴州2005～2007年旅游業(yè)發(fā)展比較。2005年，廣西與貴州旅游業(yè)在各項(xiàng)旅游指標(biāo)上基本持平，廣西在全省旅游總收入接待旅游總?cè)藬?shù)上占有優(yōu)勢(shì)。2005年廣西全省旅游總收入為281億元，比貴州多30億元，接待旅游總?cè)藬?shù)為6619萬人，比貴州多3492萬人。但是，從2006年開始，這個(gè)差距逐漸縮小，隨著貴州省加大旅游景點(diǎn)的建設(shè)和旅游市場(chǎng)的推廣，貴州省接待旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入迅速增長(zhǎng)。2006年貴州省接待游客總數(shù)達(dá)到4748萬人，比2005年增加51.8％。相比較而言，廣西接待旅游總?cè)藬?shù)僅增加了16.5％。因?yàn)檫@個(gè)原因，2006年貴州省旅游總收入達(dá)到了387億元，首次超過廣西（366億元）。2007年這個(gè)差距繼續(xù)加大，貴州接待人數(shù)繼續(xù)高速增長(zhǎng)31％，全省旅游總收入512億元，超過廣西68億元。

針對(duì)我區(qū)旅游業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，我區(qū)把建設(shè)旅游強(qiáng)省作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。具體目標(biāo)是：到2010年，入境旅游者280萬人次，國(guó)際旅游外匯收入6.5億美元；國(guó)內(nèi)游客人數(shù)1億多人次，國(guó)內(nèi)旅游收入550億元；旅游總收入約600億元。旅游業(yè)直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)50萬人，間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)300萬人。在這個(gè)目標(biāo)下，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能等三個(gè)突破。

建設(shè)旅游強(qiáng)省的主要措施：一是構(gòu)筑我區(qū)大區(qū)域旅游發(fā)展格局，形成“一個(gè)旅游龍頭、兩條黃金旅游帶、兩大旅游集散中心、八大旅游區(qū)”的旅游發(fā)展總格局。二是實(shí)施資源整合、品牌帶動(dòng)、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建支撐廣西旅游強(qiáng)省的特色旅游產(chǎn)品體系。三是繼續(xù)完善旅游綜合交通體系和旅游接待服務(wù)體系。四是創(chuàng)建現(xiàn)代旅游營(yíng)銷體系，將營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)全面推向我國(guó)港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)、東南亞、美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。五是建立旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定和實(shí)施廣西旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。六是健全旅游人力資源開發(fā)體系，著力培養(yǎng)優(yōu)秀的旅游行業(yè)管理隊(duì)伍、旅游企業(yè)管理者隊(duì)伍和旅游服務(wù)人員和導(dǎo)游人員隊(duì)伍。七是通過改組、改制、兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組優(yōu)化等途徑，著力培育一批具有廣西特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集群。八是促進(jìn)特色旅游商品開發(fā)，重點(diǎn)挖掘、研究和開發(fā)具有民族特色和鮮明地方特征的工藝美術(shù)品等系列旅游商品，建立和完善旅游商品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。九是拓展區(qū)域旅游合作發(fā)展空間，積極開展與東盟國(guó)家為主的國(guó)際的區(qū)域旅游交流與合作，進(jìn)一步完善和加快廣西與泛珠區(qū)域及周邊省區(qū)的無障礙旅游區(qū)建設(shè)。

（資料）服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)：

——新型流通業(yè)態(tài)，主要的形式有連鎖經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)超市、物流配送、電子商務(wù)、現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)。通過社會(huì)化分工細(xì)化而形成的新興服務(wù)業(yè)，還包括家庭服務(wù)、社區(qū)休閑娛樂、體育健身等服務(wù)業(yè)。

——零售業(yè)的業(yè)態(tài)主要有以下幾種：百貨店、連鎖門店、超級(jí)市場(chǎng)、大型綜合超市、便利店、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、專賣店、專業(yè)店、購物中心等。

——旅游新業(yè)態(tài)，從大的層面看，可分為生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、濱海旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、森林旅游、科技旅游、健康旅游等諸多體系。實(shí)際上上述體系還可以根據(jù)不同目標(biāo)客戶進(jìn)一步細(xì)分為觀光游、休閑度假游；面向青少年的修學(xué)游、科普游、校園游；以交通方式來分，有自駕車游、巴士游、火車專列游以及針對(duì)高端客戶的房車游、包機(jī)游、正在升溫的郵輪旅游；農(nóng)家樂產(chǎn)品逐步細(xì)分為采摘、生態(tài)、養(yǎng)生；面向公務(wù)的會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等等。

——金融業(yè)。我們通常所說的金融業(yè)態(tài)就是金融企業(yè)為滿足機(jī)構(gòu)或個(gè)人的不同消費(fèi)需求而形成的不同的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，包括銀行（含信用社）、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司等八大類金融機(jī)構(gòu)。新型金融業(yè)態(tài)還有汽車金融公司、銀行系基金公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司。農(nóng)村金融業(yè)態(tài)包括，農(nóng)村金融租賃公司、農(nóng)村保險(xiǎn)公司、村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等金融業(yè)態(tài)。

（四）關(guān)于轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式

1．轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要性

交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先行性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

（1）交通運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

目前，我區(qū)交通運(yùn)輸已進(jìn)入新的發(fā)展階段，但交通運(yùn)輸建設(shè)依然是薄弱環(huán)節(jié)，影響著區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。突出表現(xiàn)在：一是交通運(yùn)輸供給能力仍然不足。我區(qū)按國(guó)土面積計(jì)算，公路密度為每百平方公里26.2公里，居全國(guó)23位，約為東部沿海省份平均密度的65％，鐵路密度為每百平方公里1.32公里，居全國(guó)第20位，約為東部沿海省區(qū)平均密度的70％。西江航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。鐵路通道偏少且等級(jí)低，仍存在路網(wǎng)性限制口，出省通道運(yùn)輸能力緊張。二是交通運(yùn)輸技術(shù)水平不高。我區(qū)鐵路技術(shù)等級(jí)和裝備水平不高，復(fù)線率和電氣化率較低。公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，二級(jí)以上高等級(jí)公路比重低于全國(guó)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)，77％的公路為等外路和四級(jí)路。通航的內(nèi)河航道中37％為等外航道，等級(jí)航道中73.5％為六、七級(jí)航道，高于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。民航方面存在機(jī)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施落后，航空客、貨運(yùn)量不大等問題。三是綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不均衡。鐵路總體覆蓋面積較小，桂東的賀州、梧州等地區(qū)仍未通鐵路。通往周邊省特別是廣東方向的部分高速公路未能同步建設(shè)，出省出境公路尚未形成大能力暢通通道，區(qū)內(nèi)部分區(qū)域間公路尚未聯(lián)網(wǎng)，還有很多斷頭路。民航機(jī)場(chǎng)布局也還有待進(jìn)一步完善。四是各種運(yùn)輸方式相互銜接不暢。我區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的各種運(yùn)輸方式之間的能力配套、服務(wù)功能尚不健全，港口運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸及運(yùn)輸站場(chǎng)之間缺乏流暢有效的銜接。大能力、高效率的大宗散貨運(yùn)輸系統(tǒng)、集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)等專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)滯后，尚未形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)。五是交通運(yùn)輸綜合效益偏低。目前通過廣西進(jìn)出海的部分大宗貨物的運(yùn)輸效率與相鄰的廣東相比要低1～2倍。我區(qū)企業(yè)物流成本明顯偏高，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)物流成本占銷售額的比重一般在5％～10％之間，而我區(qū)的企業(yè)物流成本占銷售額的比重在15％～20％之間。我區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)降耗壓力大，2000年我區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗量為229.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2006年上升到542.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此外，我區(qū)交通運(yùn)輸還存在著政企不分、行業(yè)壟斷和各自為政等體制性障礙。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式。

交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅要適應(yīng)不斷擴(kuò)大的運(yùn)輸需求，還要順應(yīng)時(shí)代潮流及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我區(qū)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在此階段發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，一方面需要大量的原材料和能源，另一方面又產(chǎn)出大量的初級(jí)產(chǎn)品，由于我區(qū)資源品種單一，工業(yè)生產(chǎn)需要大量的外購原材料，運(yùn)輸需求必將持續(xù)快速增長(zhǎng)。而且隨著人們生活水平的提高，外出旅行增加，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量也提出了更高的要求。

（3）外部約束條件要求轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式。

我區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展全要素生產(chǎn)率較低，過分依靠土地、資源的投入。交通運(yùn)輸是能源消耗增長(zhǎng)較快的一個(gè)部門，2000年，我區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗量占全社會(huì)能源消耗總量的8.6％，2006年上升到9.84％，成為我區(qū)能源消耗增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。同時(shí)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸工具使用對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生不利的影響，汽車尾氣排放成為我區(qū)城市最主要的污染源。能耗、土地占用，以及大氣、水資源和噪聲等環(huán)境污染，已成為影響我區(qū)交通可持續(xù)發(fā)展的主要因素，要滿足不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，必須改變單純依靠資源投入的粗放型發(fā)展方式。

（資料）目前全國(guó)人均耕地1.2畝，我區(qū)人均0.78畝。每公里鐵路建設(shè)占地80畝，每公里高速公路建設(shè)占地120畝。

2．轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的方向和重點(diǎn)

當(dāng)前我區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)迎來了黃金發(fā)展期。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把我區(qū)打造成為多區(qū)域的國(guó)際通道、交通橋梁、合作平臺(tái)，從根本上改變交通末梢的地位。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“八大轉(zhuǎn)變”的基本思路推進(jìn)交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。即：從速度型向速度、效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從單純交通經(jīng)濟(jì)效益型向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變；從環(huán)境污染型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；從較單純強(qiáng)調(diào)建設(shè)向建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理全過程發(fā)展轉(zhuǎn)變；從相對(duì)分散發(fā)展向綜合運(yùn)輸轉(zhuǎn)變；從投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制轉(zhuǎn)變。

（1）實(shí)施交通運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，必須從交通發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，更加重視資源的使用效率和運(yùn)輸服務(wù)效率，更加關(guān)注交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展能力，處理好交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境、資源制約的關(guān)系，在遵循又好又快與可持續(xù)發(fā)展的原則下，加快轉(zhuǎn)變我區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展方式?？偟哪繕?biāo)是：今后5年，廣西交通建設(shè)將投資3000億元以上，到2012年基本形成區(qū)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，建成通向周邊省和東盟國(guó)家的快速運(yùn)輸通道，沿海現(xiàn)代化港口群初具規(guī)模，沿海港口集疏運(yùn)條件明顯改善，區(qū)域性國(guó)際航空樞紐基本建成，南寧國(guó)際綜合交通樞紐初步建立，西南出海大通道進(jìn)一步完善，出海出邊國(guó)際大通道初步建成，我區(qū)在全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)中通向東盟的樞紐地位初步確立，為到2020年基本形成各種運(yùn)輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、便捷暢通，安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）堅(jiān)持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，促進(jìn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，是提高交通設(shè)施和各種運(yùn)輸方式整體優(yōu)勢(shì)、組合效率的著眼點(diǎn)和突破口，也是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通的必由之路。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)的固有屬性以及實(shí)際情況，我區(qū)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)：

一是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大能力交通運(yùn)輸通道。鐵路方面：重點(diǎn)建設(shè)南寧至廣州、貴陽至廣州快速鐵路，構(gòu)建連接珠三角的高標(biāo)準(zhǔn)、大能力鐵路通道；建設(shè)湘桂鐵路復(fù)線和南寧—柳州城際鐵路，構(gòu)建連接中、東部省市并與京廣大干線相銜接的高標(biāo)準(zhǔn)、大能力鐵路通道；建設(shè)南昆鐵路復(fù)線和黔桂鐵路擴(kuò)能工程，構(gòu)建連接西南地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、大能力出海鐵路通道；建設(shè)南寧—防城港鐵路復(fù)線擴(kuò)能工程、合浦—河唇鐵路和連接沿海港口的鐵路支線，構(gòu)建便捷、高效的港口集疏運(yùn)鐵路通道。力爭(zhēng)到2012年，區(qū)內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3900公里，其中復(fù)線1900公里。公路方面：重點(diǎn)建設(shè)通往云貴方向的南寧—百色—昆明、南寧—河池—貴陽和通往珠三角方向的南寧—梧州—廣州等國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，5年內(nèi)建成通往周邊省及越南高速公路通道15條，其中通往廣東5條，湖南3條，貴州3條，云南2條，越南2條。加快推進(jìn)國(guó)道省道干線路網(wǎng)改造，盡快打通省際通道，實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)市通高速公路，所有縣（市、區(qū)）及國(guó)家一、二類口岸通二級(jí)以上高等級(jí)公路。到2012年，全區(qū)高速公路通車?yán)锍坛^3600公里。水運(yùn)方面：繼續(xù)推進(jìn)沿?；A(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，5年內(nèi)新增港口吞吐能力8500萬噸，沿海港口吞吐能力超過1.5億噸。加快西江航運(yùn)擴(kuò)能建設(shè)，5年內(nèi)新增港口吞吐能力3800萬噸，內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到7500萬噸。民航方面：5年內(nèi)，南寧機(jī)場(chǎng)完成4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)能改造工程，實(shí)現(xiàn)年吞吐旅客能力600萬人次以上，建成面向東盟的國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。桂林機(jī)場(chǎng)按起降A(chǔ)380大型客機(jī)完成擴(kuò)能改造工程，實(shí)現(xiàn)年吞吐旅客能力1000萬人次以上。建設(shè)河池支線機(jī)場(chǎng)。區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)形成連接國(guó)內(nèi)主要城市和東盟、日韓、歐美等國(guó)家重要城市廣覆蓋、大密度航空網(wǎng)絡(luò)。

二是積極構(gòu)建綜合交通樞紐。進(jìn)一步完善西南出海大通道，重點(diǎn)打造南寧國(guó)際綜合交通樞紐，南寧、桂林兩個(gè)機(jī)場(chǎng)樞紐，大力建設(shè)客運(yùn)、貨運(yùn)、信息和服務(wù)支持四大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”和各種運(yùn)輸方式有效協(xié)調(diào)配合，加快形成相互貫通、內(nèi)外通達(dá)、便捷通暢、高效安全的現(xiàn)代綜合立體交通體系，確立我區(qū)在全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)中通向東盟的樞紐地位。充分發(fā)揮交通樞紐的功能和作用，優(yōu)化各種交通方式的銜接，既要加快建設(shè)各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)，盡快發(fā)揮各種交通方式的比較優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)效率，又要注重發(fā)揮交通綜合運(yùn)輸效率，依靠科技創(chuàng)新，不斷向?qū)崿F(xiàn)智能化綜合交通運(yùn)輸目標(biāo)邁進(jìn)。

（案例）天津火車新站是集普速鐵路、高速鐵路、城市地鐵和長(zhǎng)途客運(yùn)、公交、出租等多種交通方式于一體的現(xiàn)代化綜合性交通樞紐。在滿足樞紐自身交通功能的前提下，能夠與城市其他功能相協(xié)調(diào)，充分考慮了各種交通方式之間的銜接關(guān)系，人行優(yōu)先，充分利用地下空間，在各功能分區(qū)間建立了立體、循環(huán)銜接系統(tǒng)和靜態(tài)交通設(shè)施。樞紐工程分為五大功能區(qū)，以內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的人行系統(tǒng)連接，各分區(qū)分別為鐵路客站、交通廣場(chǎng)、景觀廣場(chǎng)、站后公交中心、站前公交中心，分區(qū)間及各分區(qū)不同層次間均設(shè)置相互聯(lián)系的通道。軌道換乘中心工程主體分為地下四層結(jié)構(gòu)，地下一層為公共層，地下二層為地鐵2、9號(hào)線站廳層，地下三層為地鐵2、9號(hào)線站臺(tái)層，地下四層為地鐵3號(hào)線站臺(tái)層。鐵路客站地上二層，局部四層，共設(shè)置10個(gè)站臺(tái)18條線，其中城際鐵路4臺(tái)7線，津秦鐵路3臺(tái)6線，普速鐵路3臺(tái)5線，能夠滿足鐵路客流量8萬人次/日的需求。站后公交中心集中安排了8個(gè)公交發(fā)車位，可供8條公交線路同時(shí)使用，29條公交線始末站將建在站前廣場(chǎng)的副廣場(chǎng)地面公交中心，可以滿足公交日客運(yùn)量2萬人次的出行需求。從根本上解決人車分流的問題，保證了乘客實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”。

三是充分認(rèn)識(shí)內(nèi)河航運(yùn)的地位和作用。西江航運(yùn)干線是國(guó)家水運(yùn)建設(shè)重點(diǎn)“一縱兩橫兩網(wǎng)”主通道中的“一橫”，是我國(guó)西南水運(yùn)出海主通道以及“西煤東運(yùn)”的交通要道。近年來，我區(qū)相繼建成貴港、桂平、那吉等多個(gè)大型航電樞紐，完成了西江航運(yùn)建設(shè)一、二期工程，渠化了西江干線，使南寧至廣州854公里航道從原來的六級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)提高到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全年通航千噸級(jí)船舶，也將郁江上游右江航道的通航能力由原來120噸級(jí)提高至500噸級(jí)。規(guī)劃建設(shè)的魚梁、老口兩大航電樞紐建成后，從右江以下至珠三角地區(qū)將實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶全線通航。航道改造的不斷完善，大大提高通航運(yùn)輸能力，2003年，貴港港口貨物吞吐量突破千萬噸，2007年貨物吞吐量超過2500萬噸，據(jù)預(yù)測(cè)，今年貨物吞吐量將超過3000萬噸，2010年將超5000萬噸。

為進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)價(jià)格比公路運(yùn)輸價(jià)格低四分之一、比鐵路運(yùn)輸價(jià)格低三分之一，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量是同一地區(qū)公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量3～4倍等自然優(yōu)勢(shì)，我區(qū)將繼續(xù)加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)公路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)，將貴港港口打造成現(xiàn)代化的內(nèi)河主樞紐港，將西江“黃金水道”建成西南地區(qū)水運(yùn)出海及我區(qū)通向珠三角的便捷通道。通過改善提高內(nèi)河航道運(yùn)力，提升水運(yùn)在全區(qū)交通運(yùn)輸?shù)恼急?，?yōu)化我區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以水上運(yùn)輸成本低、能耗少、占用土地資源少來降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)我區(qū)交通運(yùn)輸從資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

（資料）西江航運(yùn)干線貴港至梧州航道工程是我區(qū)和交通部簽署《關(guān)于加快西江航運(yùn)干線擴(kuò)能和右江航電結(jié)合梯級(jí)渠化建設(shè)協(xié)議》中的重要組成部分，是我區(qū)“十一五”水運(yùn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。工程按內(nèi)河II級(jí)航道、通航2000噸級(jí)船隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)航道尺度3.5m×80m×550m（水深×寬度×彎曲半徑），批準(zhǔn)工程概算6億元（其中桂平至梧州段3.8億元、貴港至桂平段2.2億元），建設(shè)航道里程290.5公里，起于貴港航運(yùn)樞紐，止于梧州界首。建設(shè)內(nèi)容包括航道整治、航道護(hù)岸、助航標(biāo)志、管養(yǎng)基地及站場(chǎng)碼頭、管養(yǎng)船舶建造工程。計(jì)劃建設(shè)工期三年，在今年底之前完成全部工程。

桂平二線船閘進(jìn)展情況：按3000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)船閘一座，設(shè)計(jì)代表船型為3000噸級(jí)貨船和2×2000噸級(jí)頂推船隊(duì)及港澳線2000噸級(jí)集裝箱船，設(shè)計(jì)年通過能力為3100萬噸。船閘閘室有效尺寸為：280m×34m×5.6m（長(zhǎng)×寬×門檻水深）。工程概算總投資8.25億元，工程2007年10月11日開工，本年度累計(jì)完成1.3億元。

長(zhǎng)洲船閘進(jìn)展情況：長(zhǎng)洲水利樞紐船閘工程一線船閘規(guī)模為2000噸級(jí)，二線船閘規(guī)模為1000噸級(jí)，一線二線總投資為81440萬元，一線船閘于2007年5月12日正式通航，二線于2007年3月3日正式通航。三線、四線船閘建設(shè)規(guī)模均為3000噸級(jí)，目前正在抓緊開展工程可行性研究報(bào)告的編制工作。

（3）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。南寧至廣州、貴陽至廣州、南寧至欽北防鐵路將按快速鐵路等級(jí)建設(shè)，在技術(shù)設(shè)計(jì)中，通過控制有效的使用面積、大幅提高路線橋隧比、減少高填深挖、減少邊坡等方法，減少路線地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染，將占地面積由常規(guī)建設(shè)的每公里80畝減少到50～60畝。湘桂鐵路復(fù)線電氣擴(kuò)能改造、南昆鐵路復(fù)線、黔桂鐵路擴(kuò)能工程、南寧—防城港鐵路復(fù)線擴(kuò)能工程等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高我區(qū)鐵路運(yùn)輸設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平。加快高速公路的規(guī)劃建設(shè)，在增大公路路網(wǎng)密度的同時(shí)，公路技術(shù)等級(jí)和路網(wǎng)整體效率得到不斷提高，高速公路占地面積有望由原來的每公里120畝減少到100畝。按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，明確北部灣三港功能定位，整合三港資源優(yōu)勢(shì)，將防城港建成多功能的現(xiàn)代化綜合性港口，北海港、欽州港建成地區(qū)性重要港口，逐步形成沿海港口分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次發(fā)展格局。采用港口電子信息處理系統(tǒng)，提高港口吞吐能力等，充分挖掘交通運(yùn)輸系統(tǒng)能力，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率。發(fā)展城市軌道“綠色交通”，發(fā)揮城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全可靠、舒適便捷、少占土地等優(yōu)點(diǎn)和作用，緩解城市交通擁擠、污染嚴(yán)重等難題。

（案例）南寧市城市軌道交通項(xiàng)目一期工程估算總投資191.5億元，其中：一號(hào)線估算總投資111億元，線路長(zhǎng)度27公里，設(shè)21座車站，地下線15公里，高架線12公里；二號(hào)線工程估算總投資80.5億元，線路長(zhǎng)度20.5公里，設(shè)16座車站，地下線9.5公里，高架線11公里。車輛采用B型車，設(shè)計(jì)最高運(yùn)行速度80公里/時(shí)，軌距1435毫米，正線及輔助線采用60公斤/米鋼軌，車場(chǎng)線采用50公斤/米鋼軌。

南寧市城市軌道交通建設(shè)突出了交通體系、交通設(shè)施、交通費(fèi)用支付方式的一體化。即各種交通方式通過換乘樞紐、交通運(yùn)營(yíng)組織進(jìn)行有效銜接和充分整合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成有機(jī)整體。道路設(shè)施與公路設(shè)施、軌道交通設(shè)施與道路設(shè)施、對(duì)外交通設(shè)施與城市交通設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。選擇各種交通方式出行時(shí)，采用統(tǒng)一收費(fèi)平臺(tái)，減少收費(fèi)次數(shù)。城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、安全可靠、舒適便捷、少占土地等特點(diǎn)，有利于城市環(huán)境景觀保護(hù)，節(jié)約土地資源，提高環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造舒適的生活空間；有利于緩解城市交通擁擠、污染嚴(yán)重等難題。

（4）加快改革交通運(yùn)輸管理體制和機(jī)制。我國(guó)交通運(yùn)輸目前仍采用分散管理模式，行業(yè)壟斷和各自為政的體制性障礙沒有打破，鐵路還沒有實(shí)現(xiàn)政企分開，公路、水路、民航雖然已實(shí)現(xiàn)政企分開，但存在價(jià)格機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理等方面問題，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)等領(lǐng)域，政府錯(cuò)位和越位現(xiàn)象依然存在，這限制了交通行業(yè)自身的發(fā)展，制約了交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率的提高。為此，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在交通要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸服務(wù)的布局結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，逐步推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)一體化，實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)輸通道、運(yùn)輸樞紐、信息資源等整合，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提高運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（資料）當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸管理均實(shí)行較為科學(xué)先進(jìn)的高級(jí)管理模式。美國(guó)實(shí)行集中型交通運(yùn)輸管理模式，1967年通過立法，由運(yùn)輸部一個(gè)部門管理原來管理交通運(yùn)輸事務(wù)的8個(gè)部、委，30個(gè)局、處管理的所有業(yè)務(wù)。日本實(shí)行綜合交通運(yùn)輸管理模式，1984年建立國(guó)土交通省，內(nèi)設(shè)地域交通局、貨物流通局、國(guó)際運(yùn)輸與觀光局等橫向職能機(jī)構(gòu)，取代了公路局、鐵路局。

（五）關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1．轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的重要性

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交關(guān)注的焦點(diǎn)。在能源利用總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)也在不斷變化。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，能源提供了重要的基礎(chǔ)保障。但我們也應(yīng)該看到，我國(guó)能源還存在著能源資源相對(duì)不足、結(jié)構(gòu)不合理、消費(fèi)方式粗放、科技水平不高、效率偏低等諸多問題，必須轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。

近年來，為加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家制定了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，頒布了《煤炭法》《電力法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等法律法規(guī)，出臺(tái)了《天然氣利用政策》《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，以及科技、價(jià)格、財(cái)稅和管理等方面的支持政策，把轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展提上了重要的議事日程。

2．我區(qū)能源發(fā)展現(xiàn)狀及主要存在問題

經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，但也存在著一些一些問題，突出表現(xiàn)在：

一是能源資源缺乏。我區(qū)能源資源結(jié)構(gòu)的最大特點(diǎn)是“缺煤少油無氣”。我區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量20億噸，僅占全國(guó)的0.2％，近年開采量?jī)H維持在600～700萬噸。原油加工能力僅78萬噸，無天然氣生產(chǎn)能力。2007年全區(qū)能源消費(fèi)總量6100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，70％以上依靠外省和國(guó)外購入，其中原煤、成品油消費(fèi)量約85％以及全部燃?xì)庥蓞^(qū)外供應(yīng)。

二是能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我區(qū)能源消費(fèi)以煤為主，2007年全區(qū)原煤消費(fèi)量約4600萬噸，占了能源消費(fèi)的75.4％。傳統(tǒng)能源占絕對(duì)壟斷地位，核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、秸稈發(fā)電等可再生能源、清潔能源尚處于起步階段，調(diào)整和改善能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

三是能源效率較低。20世紀(jì)90年代以來，我區(qū)能源建設(shè)較快發(fā)展，一批大型水電、火電項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，使得我區(qū)電力裝機(jī)容量大幅攀升。2003～2007年，共投產(chǎn)電源1220萬千瓦，是2002年底全區(qū)電源裝機(jī)總量的1.6倍。但能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放、能源利用效率低等問題仍較為突出?！笆晃濉币詠?，雖然我區(qū)萬元GDP能耗有所下降，但仍維持在較高水平。2007年我區(qū)萬元GDP能耗1.153噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比廣東同期高54％；萬元GDP電耗1278.73千瓦時(shí)，比上海同期高40％。

四是生態(tài)環(huán)境壓力明顯。我區(qū)能源需求不斷擴(kuò)大，能源生產(chǎn)增長(zhǎng)很快，火電增長(zhǎng)尤為迅速。近年來，我區(qū)先后建設(shè)投產(chǎn)了北海電廠（60萬千瓦）、欽州電廠（120萬千瓦）、防城港電廠（120萬千瓦）、貴港電廠（120萬千瓦）、永福電廠（30萬千瓦），裝機(jī)容量大幅上升，但同時(shí)二氧化硫、煙塵、粉塵、氮氧化物、二氧化碳排放也隨之攀升，生態(tài)環(huán)境壓力加大。

五是可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，能源需求不斷增長(zhǎng)，初步預(yù)測(cè)：2010年全區(qū)能源消費(fèi)總量將達(dá)到9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中用電量達(dá)到1100億千瓦時(shí)，“十一五”后三年年均分別增長(zhǎng)13.8％、17.3％；2015年能源消費(fèi)總量將達(dá)到1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中用電量達(dá)到2000億千瓦時(shí)，“十二五”期間年均分別增長(zhǎng)10.8％、12.7％；2020年全區(qū)能源消費(fèi)總量將達(dá)到2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中用電量達(dá)到3000億千瓦時(shí)，“十三五”期間年均分別增長(zhǎng)7％、8.5％。

六是電源布局不合理。受煤炭資源缺乏和水電資源分布的制約，目前我區(qū)大型火電廠主要布局在沿海地區(qū)，大型水電站主要坐落在紅水河上，南寧等負(fù)荷中心和重要城市缺乏電源支撐，供電可靠性較差。

3．轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的方向和重點(diǎn)

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，是轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的核心內(nèi)容。我區(qū)加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的原則是：一方面要大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，做大能源總量；另一方面要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大可再生能源和清潔能源比重，促進(jìn)能源發(fā)展由傳統(tǒng)能源向新型能源轉(zhuǎn)變。主要方向是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展核電，積極發(fā)展可再生能源，建設(shè)安全可靠輸配電網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)能源合作，構(gòu)筑多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。

按照到2020年我區(qū)人均擁有電力裝機(jī)1000瓦的目標(biāo)要求，屆時(shí)總裝機(jī)容量將達(dá)到5500萬千瓦。電力結(jié)構(gòu)由2007年的水電占53％、火電占47％，2020年調(diào)整為水電占30％、核電占20％、火電占46％、風(fēng)電及其他占4％，清潔能源所占比重超過50％。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，加快現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：

（1）深度開發(fā)水能資源。目前，除大藤峽水利樞紐尚未開工建設(shè)外，天生橋一級(jí)、天生橋二級(jí)、平班、巖灘、大化、百龍灘、樂灘水電站已經(jīng)建成，龍灘水電站已經(jīng)投產(chǎn)5臺(tái)機(jī)組，橋鞏水電站正在建設(shè)。下一步，要力爭(zhēng)建設(shè)60萬千瓦的巖灘水電站擴(kuò)建工程、160萬千瓦的大藤峽水利樞紐工程和11萬千瓦的大化水電站擴(kuò)建工程。爭(zhēng)取總裝機(jī)容量630萬千瓦的龍灘水電站最終按正常蓄水位400米高程建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)下游梯級(jí)電站發(fā)電出力的調(diào)節(jié)作用，確保今年7臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取到2020年，全區(qū)水電裝機(jī)容量達(dá)1700萬千瓦，約占全區(qū)電力總裝機(jī)容量的30％。

（2）優(yōu)化發(fā)展煤電。優(yōu)先建設(shè)負(fù)荷中心和電網(wǎng)支撐點(diǎn)煤電項(xiàng)目，加快擴(kuò)建沿海煤電項(xiàng)目，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。到2020年，煤電總裝機(jī)容量控制在2000萬千瓦左右。目前，煤電項(xiàng)目已完成初步可行性研究工作的有賀州電廠、南寧電廠、欽州電廠二期工程、崇左電廠、興義電廠、環(huán)江電廠、合山電廠上大壓小工程、防城港電廠二期工程、北海電廠二期工程、貴港電廠二期工程、欽州熱電廠、隆林電廠、柳州熱電廠、百色電廠、百色東筍煤矸石綜合利用電廠、來賓煤矸石綜合利用電廠等16個(gè)項(xiàng)目，將根據(jù)情況選擇開工建設(shè)。正在向國(guó)家申請(qǐng)將崇左電廠、興義電廠、環(huán)江電廠、欽州二期、防城港二期、北海二期、貴港二期等一批項(xiàng)目納入2009～2010年火電建設(shè)規(guī)劃，請(qǐng)求國(guó)家安排指標(biāo)500萬千瓦。技術(shù)上要積極應(yīng)用單機(jī)60萬千瓦及以上超臨界或超超臨界機(jī)組、單機(jī)20萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷多聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)機(jī)組等節(jié)能環(huán)保型機(jī)組。要按照國(guó)家節(jié)能減排要求，我區(qū)“十一五”期間需關(guān)停小火電62.95萬千瓦，目前已關(guān)停62.2萬千瓦，基本完成了“十一五”小火電關(guān)停任務(wù)。要加快火電廠脫硫工程建設(shè)，減少環(huán)境壓力。

（3）加快發(fā)展核電。核電是技術(shù)成熟的清潔能源。2007年10月，國(guó)家發(fā)改委頒布實(shí)施《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，力爭(zhēng)到2020年，核電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到4000萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)2600～2800億千瓦時(shí)，新增裝機(jī)容量約2300萬千瓦。據(jù)悉，最近國(guó)家能源局啟動(dòng)核電規(guī)劃調(diào)整工作，我國(guó)核電發(fā)展的目標(biāo)將調(diào)整為：到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到7000萬千瓦，并有3000萬千瓦在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。

我區(qū)要把加快發(fā)展核電作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，按照國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)先發(fā)展沿海核電，積極推進(jìn)內(nèi)陸核電，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)符合資質(zhì)條件的大企業(yè)合作，加快推進(jìn)前期工作，切實(shí)保護(hù)好廠址資源，力爭(zhēng)“十一五”第一個(gè)核電項(xiàng)目——防城港核電項(xiàng)目開工，到2020年核電總裝機(jī)達(dá)1800萬千瓦，占全區(qū)裝機(jī)總規(guī)模的30％左右。主要建設(shè)項(xiàng)目包括：中廣核防城港紅沙核電項(xiàng)目、中電投桂東核電項(xiàng)目。防城港紅沙核電項(xiàng)目一次規(guī)劃、連續(xù)建設(shè)6臺(tái)二代改進(jìn)型壓水堆機(jī)組，總投資690億元。2006年11月，中廣核啟動(dòng)了項(xiàng)目前期工作。2008年5月，通過了項(xiàng)目初步可行性研究和廠址選擇審查；8月，通過了初步可行性研究收口審查，目前可研階段工作已全面展開。8月，自治區(qū)向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)《關(guān)于開展防城港核電項(xiàng)目前期工作的請(qǐng)示》，目前正在全力推進(jìn)選址階段安評(píng)環(huán)評(píng)報(bào)告編制，力爭(zhēng)2008年12月上報(bào)國(guó)家環(huán)保部。9月，開展土地勘測(cè)定界工作。計(jì)劃12月舉行“四通一平”慶典。

（案例）法國(guó)目前有58臺(tái)核電機(jī)組在運(yùn)行，為世界第二核電大國(guó)。雖然機(jī)組數(shù)量不及美國(guó)，但法國(guó)擁有目前世界上新一代核電中容量最大、技術(shù)最先進(jìn)的核電機(jī)組，核電量占總發(fā)電量80％，是世界公認(rèn)的核電工業(yè)領(lǐng)先者。在核電發(fā)展上，法國(guó)有很多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。法國(guó)正在運(yùn)行的核電機(jī)組全部采用壓水堆技術(shù)，投資成本大大降低，每千瓦低于1000歐元，僅相當(dāng)于世界核電平均投資水平的一半。二是信息透明化。及時(shí)公布核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)信息，消除民眾的核電安全顧慮，核電建設(shè)獲得越來越多國(guó)民支持。三是管理一體化。法國(guó)政府實(shí)行“一龍治水”的管理方式，只授權(quán)法國(guó)電力公司為唯一的法國(guó)核電站的業(yè)主、運(yùn)營(yíng)商以及法國(guó)核電計(jì)劃的總體工程管理單位，便于核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)反饋、總結(jié)和改進(jìn)，大大降低了運(yùn)營(yíng)成本。法國(guó)核電站的運(yùn)營(yíng)成本比美國(guó)低40％。

（4）積極發(fā)展可再生能源?？稍偕茉粗饕干镔|(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，它具有環(huán)境污染低，可永續(xù)利用等特點(diǎn)，是人與自然和諧發(fā)展的重要能源。2007年9月，國(guó)家頒布實(shí)施《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了今后15年我國(guó)可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2010年，可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％左右，2020年達(dá)到15％左右。具體目標(biāo)是：2010年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦；2020年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到180萬千瓦。

我區(qū)要圍繞國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家可再生能源利用示范省區(qū)。

——木薯燃料乙醇。利用我區(qū)適宜木薯生長(zhǎng)的有利條件，按照國(guó)家能源戰(zhàn)略的整體部署，根據(jù)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)能，在已竣工投產(chǎn)的中糧集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸木薯燃料乙醇項(xiàng)目基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)梧州年產(chǎn)30萬噸木薯燃料乙醇項(xiàng)目前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。爭(zhēng)取到2020年，燃料乙醇年生產(chǎn)能力達(dá)300萬噸。

——沼氣。結(jié)合生態(tài)家園建設(shè)，在鞏固發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)成果的同時(shí)，積極探索新模式，推進(jìn)集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶大中型沼氣工程建設(shè)。規(guī)劃用10年時(shí)間新建沼氣池200萬座。爭(zhēng)取到2020年，農(nóng)戶沼氣入戶率達(dá)到80％左右。

（案例）恭城縣是我國(guó)沼氣推廣最為成功的地方之一，目前累建沼氣池5.95萬座，沼氣入戶率達(dá)88％，居全國(guó)第一位。沼氣的建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面都產(chǎn)生了很大的效益。一是改善生態(tài)環(huán)境。用人畜糞便和青草料漚制后產(chǎn)生的沼氣，用來燒水、煮飯和照明，既省柴省力，又方便衛(wèi)生。據(jù)測(cè)算，全縣每年可節(jié)柴14.35萬多噸，相當(dāng)于少伐森林4.97萬畝，有效地保護(hù)了森林資源，森林覆蓋率從1987年的47％上升到現(xiàn)在的77％。人畜糞便、生活污水都入沼氣池發(fā)酵，進(jìn)行無公害處理，改善了村莊和庭院的環(huán)境衛(wèi)生。二是促使農(nóng)民增收。以沼氣為紐帶，極大地促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全縣僅沼氣綜合經(jīng)濟(jì)效益每年達(dá)1.14億元以上。去年全縣水果種植面積達(dá)40萬畝，總產(chǎn)量50.42萬噸，給農(nóng)民帶來人均增收2500多元。三是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2001年恭城便順應(yīng)廣大群眾的要求，開始建設(shè)“富裕、生態(tài)、民主、文明、和諧”的富裕生態(tài)家園，全縣881個(gè)村屯中有368個(gè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施建設(shè)80多個(gè)，出現(xiàn)了紅巖這樣的“全國(guó)十大魅力鄉(xiāng)村”。恭城獲得了“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”、“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“全國(guó)無公害水果生產(chǎn)示范基地縣”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣”等眾多榮譽(yù)稱號(hào)。

——風(fēng)電。在完成全區(qū)風(fēng)能資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，加快項(xiàng)目預(yù)可行性研究和可行性研究工作，初步規(guī)劃建設(shè)150萬千瓦裝機(jī)規(guī)模。風(fēng)電主要建設(shè)西場(chǎng)、沙田、大容山、金紫山、龍頭、南山、潿洲島、交連嶺、長(zhǎng)春、唱歌山、那婁等風(fēng)電場(chǎng)。目前這些項(xiàng)目已分別由中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、廣西桂冠電力股份有限公司、廣西投資集團(tuán)有限公司等大型電力企業(yè)負(fù)責(zé)開展前期工作。

——秸稈發(fā)電。利用豐富的桑樹枝條、甘蔗葉、谷殼等作為秸稈發(fā)電燃料，初步規(guī)劃建設(shè)100萬千瓦裝機(jī)規(guī)模。目前，總裝機(jī)3萬千瓦的柳州鑫能秸稈發(fā)電項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)，計(jì)劃年底前開工建設(shè)。

——生物柴油。充分利用國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地——南寧生物產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)生物柴油原料作物植株矮化、提前掛果、提高果仁含油率和產(chǎn)量等的科技攻關(guān)，逐步發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)。

——太陽能。重點(diǎn)做好太陽能熱利用的推廣以及邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作，推進(jìn)太陽能利用技術(shù)進(jìn)步，逐步發(fā)展太陽能發(fā)電。

——抽水蓄能電站。根據(jù)核電發(fā)展和電網(wǎng)調(diào)峰的需要，適時(shí)在桂東南等地建設(shè)抽水蓄能電站。

（5）加強(qiáng)成品油生產(chǎn)及原油儲(chǔ)備。

加快沿海成品油生產(chǎn)和原油儲(chǔ)備基地建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大公司合作，加快沿海煉油項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)沿海原油商品儲(chǔ)備前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家在我區(qū)沿海布局建設(shè)原油儲(chǔ)備庫，把我區(qū)沿海建設(shè)成為西南成品油生產(chǎn)供應(yīng)基地，爭(zhēng)取到2020年原油加工能力達(dá)2000～3000萬噸。當(dāng)前，主要加快中石油欽州千萬噸級(jí)煉油工程建設(shè)，爭(zhēng)取2009年建成投產(chǎn)。同時(shí)，加快完善北海煉油異地改造石油化工工程、中石油欽州千萬噸級(jí)煉油二期工程和沿海原油商品儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日獲得國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)。

（6）積極利用天然氣。配合國(guó)家西氣東輸二線工程和中緬油氣管道工程的建設(shè)，編制管網(wǎng)和利用規(guī)劃，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，拓展天然氣利用領(lǐng)域。確保利用好西氣東輸二線工程2015年向我區(qū)供應(yīng)的11億立方米天然氣，同時(shí)爭(zhēng)取中緬油氣管道工程向我區(qū)供應(yīng)更多的天然氣。爭(zhēng)取到2020年天然氣利用量達(dá)25億立方米。

（7）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。按照國(guó)家要求，根據(jù)電力負(fù)荷發(fā)展和電源布局，加強(qiáng)高等級(jí)輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化受端系統(tǒng)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，增強(qiáng)輸電能力。

（8）加強(qiáng)能源合作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與云南、貴州及東盟國(guó)家的能源合作，擴(kuò)大在貴州的煤電聯(lián)營(yíng)規(guī)模，建設(shè)沿海大型煤炭集散調(diào)配中心，多渠道利用國(guó)內(nèi)外煤源。與貴州合作的興義電廠推進(jìn)較快，目前已完成初步可行性研究。國(guó)家開發(fā)投資公司也與我區(qū)接洽，計(jì)劃與我區(qū)合作建設(shè)欽州港煤炭上水碼頭及配送中心，近期規(guī)模3000萬噸/年，遠(yuǎn)期規(guī)模5000萬噸/年，吸引中國(guó)北方及海外來煤，建設(shè)全國(guó)最大的進(jìn)口煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地。

（本文為2008年第四期廣西廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班講課稿，曾分別摘要發(fā)表于《市場(chǎng)論壇》2008年第10期和《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2009年第1期）