1.1.3　轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的政府干預(yù)理論

自1989年秋柏林墻倒塌以來，有相當(dāng)一批經(jīng)濟學(xué)家一直在研究前社會主義國家經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程。一般來講，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟（transition economics）包括兩重含義：一是體制轉(zhuǎn)變，即整個經(jīng)濟形態(tài)從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的變遷過程；二是經(jīng)濟發(fā)展，這主要指通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、高速增長。俄羅斯和東歐國家的轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗表明，解決經(jīng)濟制度變革和經(jīng)濟發(fā)展問題都離不開國家的干預(yù)和宏觀調(diào)控。最初的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟理論是由新自由主義學(xué)派提出的，他們認為在一個計劃經(jīng)濟體制國家局部改革是遠遠不夠的，只有全面地以自由市場機制取代政府的經(jīng)濟計劃才能使改革成功，因而必須實行徹底的、完全的自由化和市場化改革。在這種理論的指導(dǎo)下，杰弗里·薩克斯等經(jīng)濟學(xué)家以及世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)主張將曾在拉丁美洲國家治理通貨膨脹時產(chǎn)生過成效的“休克療法”移用至東歐及俄羅斯國家，實行“大爆炸”式的改革，以宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定為必要條件，以私有化為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟自由化為核心，三者構(gòu)成一個完整的體系，即“華盛頓共識”（Washington Consensus），而政府的作用只是穩(wěn)定貨幣和金融以及明晰產(chǎn)權(quán)。然而事與愿違的是，實行“休克療法”的俄羅斯、東歐國家都陷入了經(jīng)濟嚴重衰退的困境當(dāng)中，生產(chǎn)急劇下降，失業(yè)大幅上升，通貨膨脹迅猛上升，經(jīng)濟績效下滑（熱若爾·羅蘭，2002）。

“華盛頓共識”給轉(zhuǎn)軌國家?guī)淼暮暧^經(jīng)濟形勢急劇惡化和嚴重的經(jīng)濟衰退，引起了人們對新古典轉(zhuǎn)軌理論的批判和反思。自由主義重整旗鼓，以新自由主義（新保守主義經(jīng)濟學(xué)）面貌出現(xiàn)，卷土重來，重新登上官方經(jīng)濟學(xué)的寶座。主張國家干預(yù)經(jīng)濟的新凱恩斯主義從貨幣政策、財政政策、工資、價格和就業(yè)政策、削減權(quán)力政策、放權(quán)政策與促進就業(yè)政策等方面提出了新的主張。學(xué)派代表人物約瑟夫·斯蒂格利茨指出：由于市場經(jīng)濟中存在著不完全的信息、不完備的市場和不完全的競爭這些市場失效問題，轉(zhuǎn)軌國家向市場經(jīng)濟的過渡并不是要弱化而是要重新界定政府的作用。斯蒂格利茨認為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定要同微觀轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，政府應(yīng)當(dāng)控制改革的速度和節(jié)奏，他提醒轉(zhuǎn)軌國家不應(yīng)把“市場”和“政府”對立起來而應(yīng)該在二者之間保持恰到好處的平衡。在轉(zhuǎn)型初期，作為轉(zhuǎn)型推動者的政府決策毫無疑問是必需的，當(dāng)轉(zhuǎn)型走上正軌后，很多需要深化的領(lǐng)域依然需要政府的支持，在這方面政府的決策行為不僅是為了摧毀舊體制，還應(yīng)當(dāng)制定各種制度，完善法律體系，規(guī)定私營部門之間以及私營部門與政府的關(guān)系，使市場能夠高效運作。

轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)的歷史雖然僅有十幾年，但是相關(guān)文獻數(shù)量的迅猛增長已經(jīng)使其在主流經(jīng)濟學(xué)中贏得了牢固的學(xué)術(shù)地位，并且隨著研究的不斷深入，對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的研究已經(jīng)不只停留在對策研究這一層次，而是逐漸將新古典經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)、演化經(jīng)濟學(xué)以及比較經(jīng)濟學(xué)等最前沿的理論成果加以綜合運用，從更廣闊的視角、更深刻的理論層次上對現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論進行檢驗。從研究趨勢上看，已經(jīng)有越來越多的學(xué)者將注意力集中到研究轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的政府角色上（孫景宇，2004）。當(dāng)今理論界已經(jīng)認識到，政府應(yīng)該在轉(zhuǎn)軌過程中作為發(fā)起者、調(diào)節(jié)者和管制者起著關(guān)鍵作用。在轉(zhuǎn)軌期所出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟嚴重失衡以及劇烈的通貨膨脹要求轉(zhuǎn)軌國家必須強化政府對經(jīng)濟的干預(yù)，加強宏觀管理，但是腐敗、尋租行為的日益突出又表明不恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)會妨礙社會安定，加劇社會的動蕩，進而影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，甚至中斷轉(zhuǎn)軌國家的轉(zhuǎn)軌進程。喬爾·赫爾曼、馬克·施克曼通過對世界銀行和歐洲復(fù)興和發(fā)展銀行1999年對25個轉(zhuǎn)軌國家3000多個企業(yè)的問卷調(diào)查資料研究表明，經(jīng)濟改革并不意味著限制政府對企業(yè)決策過程的干預(yù)。政府干預(yù)、政府優(yōu)惠和政府腐敗相交織的狀況隨企業(yè)類型的不同而有不同表現(xiàn)。資料顯示，政府被既得利益集團控制程度與腐敗程度有直接關(guān)系，就一個國家內(nèi)部的微觀情況來看，政府對企業(yè)干預(yù)的程度、政府對企業(yè)的優(yōu)惠以及企業(yè)為政府腐敗支出量的大小之間顯然相互影響，因此市場化改革必須與有效遏制政府被控結(jié)合起來。