靳 月

在國(guó)家和省 “十三五” 規(guī)劃綱要中, 精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧, 確保到 “十三五” 末期, 在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧是衡量全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。 吉林省委省政府關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見中, 總體目標(biāo)是到2018年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧, 脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

為了解吉林省產(chǎn)業(yè)扶貧情況, 近期, 我們組織開展專項(xiàng)調(diào)查。 在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方略中, 無(wú)論是國(guó)家制定的 “五個(gè)一批” 的策略, 還是省里實(shí)施的 “七個(gè)一批” 的舉措, 都將發(fā)展生產(chǎn)這一條作為精準(zhǔn)扶貧策略的首選, 發(fā)展生產(chǎn)是帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的最重要手段, 是實(shí)現(xiàn)貧困人口具備自主“造血機(jī)能”, 走上可持續(xù)性的全面小康的必由之路。

一、 全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)脫貧的整體布局

截止到2015年末, 全省尚有農(nóng)村貧困人口69萬(wàn)人, 貧困發(fā)生率為4.6%;其中, 國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣8個(gè), 貧困人口約12萬(wàn)人, 占全省貧困人口總數(shù)的17.4%, 貧困發(fā)生率約為10.8%。 根據(jù)對(duì)貧困人口建檔立卡實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別分類的情況看,69萬(wàn)貧困人口中, 具備勞動(dòng)能力的約40.5萬(wàn)人, 占全部貧困人口的58.7%。 因此, 產(chǎn)業(yè)扶貧是整個(gè)扶貧工作的主體。 對(duì)這部分人群, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口, 重點(diǎn)支持發(fā)展特色種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè), 打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面; 具備資源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村貧困人口, 通過發(fā)展光伏、 電商、 旅游等特色的新興產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)脫貧; 具備職業(yè)技能和精壯勞動(dòng)力的貧困人口, 通過勞務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收; 對(duì)于自身經(jīng)營(yíng)能力不足, 條件有限的農(nóng)村貧困人口, 則利用農(nóng)民合作社、 龍頭企業(yè)股份合作、 集體經(jīng)營(yíng)等多元的產(chǎn)業(yè)扶貧模式來實(shí)現(xiàn)脫貧。 從產(chǎn)業(yè)扶貧的整體布局上看, 多層次分人群的打造特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的思路已經(jīng)構(gòu)建清晰。

二、 因地制宜, 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果初步顯現(xiàn)

調(diào)查過程中, 我們注重捕捉各地貧困村和貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐, 發(fā)現(xiàn)目前各地脫貧攻堅(jiān), 多集中在打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和電商旅游等新興特色產(chǎn)業(yè)上,并取得了明顯效果。

通化縣三棵榆樹鎮(zhèn)鞭桿溝村是2014年確定的省級(jí)貧困村, 該村引入的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目包括貝母種植、 畜禽養(yǎng)殖、 地栽木耳等。 其中, 2016年投資14萬(wàn)元,種植地栽木耳5萬(wàn)袋, 產(chǎn)量3100公斤, 實(shí)現(xiàn)銷售額17.5萬(wàn)元, 凈利潤(rùn)達(dá)3.5萬(wàn)元; 投資52萬(wàn)元, 發(fā)展牛羊雞特色養(yǎng)殖項(xiàng)目, 引進(jìn)育肥牛、 綿羊、 雞雛等多個(gè)養(yǎng)殖品種, 當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增收約5.5萬(wàn)元; 貝母種植40畝累計(jì)投資78萬(wàn)元, 按照貝母項(xiàng)目?jī)赡暌粋€(gè)周期的生產(chǎn)規(guī)律, 預(yù)計(jì)來年可獲利50萬(wàn)元。 貝母產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶來全村整體效益增加的同時(shí), 對(duì)于貧困農(nóng)戶增收效益更為實(shí)惠。 當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)戶朱洪杰、 朱洪雙在貝母種植合作社務(wù)工, 日工資在120—150元左右, 實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)帶動(dòng)增收, 木耳和貝母種植雇傭農(nóng)戶為全村全年人均增加勞務(wù)收入246元。

白山市撫松縣北崗鎮(zhèn)大川村2016年上馬的黑木耳種植項(xiàng)目, 已經(jīng)累計(jì)投入黑木耳菌棒10萬(wàn)袋, 收獲干耳成品2000公斤, 利用淘寶電商平臺(tái)上架銷售, 帶動(dòng)了本村40戶以上農(nóng)戶增收。 江源區(qū)灣溝鎮(zhèn)齊心村圍繞特色山珍產(chǎn)業(yè)做文章,在當(dāng)?shù)匾幻?jīng)紀(jì)人的帶動(dòng)下,45戶貧困農(nóng)戶從事山野菜、 雜糧、 山珍、 生態(tài)雞蛋等產(chǎn)品的生產(chǎn), 取得的效益也十分可觀。

和龍市南坪鎮(zhèn)高嶺村作為省級(jí)包保的貧困村, 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施。 在特色養(yǎng)殖業(yè)上, 引入了養(yǎng)貂、 養(yǎng)驢、 黃牛養(yǎng)殖三個(gè)項(xiàng)目, 全部采用了 “公司+農(nóng)戶” 的辦法, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè); 在光伏、 旅游等新型產(chǎn)業(yè)上, 高嶺村的光伏項(xiàng)目納入延邊朝鮮族自治州試點(diǎn)村, 由發(fā)改委安排企業(yè)施工; 引入鄉(xiāng)村農(nóng)家樂項(xiàng)目, 全村計(jì)劃投資500萬(wàn)元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè); 用個(gè)人意愿組織貧困戶的方式興辦了不同種類的8個(gè)專業(yè)合作社, 吸納全村農(nóng)戶百余戶。 產(chǎn)業(yè)扶貧, 多措并舉, 效益初步顯現(xiàn)。

三、 開辟特色產(chǎn)業(yè)中遇到的主要困難

(一) 特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定位不易把握

產(chǎn)業(yè)扶貧政策思路發(fā)展 “一村一品” “一鄉(xiāng)一業(yè)” 是總體思路, 但從調(diào)查了解的情況看, 貧困村、 貧困戶想要找準(zhǔn)適合脫貧的特色產(chǎn)業(yè)門路仍然不易。 例如, 白山市臨江市螞蟻河鄉(xiāng)小湖村2016年最初扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建立養(yǎng)鵝基地, 但由于市場(chǎng)需求有限, 產(chǎn)品滯銷的原因論證項(xiàng)目難以實(shí)施, 被迫轉(zhuǎn)投其他項(xiàng)目。 找準(zhǔn)項(xiàng)目定位是擺在貧困村、 貧困戶特別是缺乏資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)的重要課題。

(二) 項(xiàng)目資金落實(shí)較難

扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進(jìn)不可避免的需要資金的跟進(jìn)與支持, 缺乏資金成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展見效的主要障礙。 調(diào)查中了解到, 白山市八寶村開發(fā)的黑木耳種植項(xiàng)目初期投產(chǎn)后當(dāng)前資金缺口近90萬(wàn)元, 貧困村受到自身經(jīng)濟(jì)條件限制, 難以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到足額融資, 自身籌措能力也十分有限。 臨江市小湖村在取消養(yǎng)鵝項(xiàng)目后, 重新規(guī)劃的養(yǎng)牛項(xiàng)目預(yù)算投資80萬(wàn)元, 該貧困村的包保單位無(wú)法將所需資金全部落實(shí), 在向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)尋求貸款支持過程中, 因與臨江市政府在對(duì)貧困戶授信在風(fēng)險(xiǎn)抵押金問題上未能達(dá)成一致, 導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法獲得貸款的支持, 養(yǎng)牛項(xiàng)目目前無(wú)法按照預(yù)算資金啟動(dòng)。

(三) 貧困戶自身脫貧能力有待提高

貧困村農(nóng)民受制于文化水平和勞動(dòng)技能的限制, 思想意識(shí)上更趨于保守, 安于現(xiàn)狀得過且過的狀態(tài)比較普遍, 主動(dòng)參與脫貧項(xiàng)目、 開創(chuàng)脫貧項(xiàng)目的意愿不強(qiáng), 擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)、 拒絕冒險(xiǎn)成為一部分人思想的主流; 部分貧困戶雖然有脫貧意愿, 但受制于生活環(huán)境下資源、 條件、 信息、 技術(shù)等多方面的影響, 缺乏脫貧的技能, 需要提供有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

四、 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策建議

截止到2015年底, 全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口還有69萬(wàn)人, 距離2018年實(shí)現(xiàn)全部脫貧還剩下三年, 年均需要脫貧20萬(wàn)人以上, 任務(wù)仍十分艱巨。 要完成利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo), 應(yīng)注重從以下環(huán)節(jié)入手。

(一) 因地制宜, 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的前提和基礎(chǔ)。 貧困村選擇產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目必須要精準(zhǔn)定位。 要結(jié)合自身地域、 資源、 環(huán)境、 人力資源、 文化傳統(tǒng)、 市場(chǎng)需求等多方面因素綜合考量, 選準(zhǔn)項(xiàng)目。 全省東部、 中部、 西部資源環(huán)境風(fēng)土人情各具特點(diǎn), 東部山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、 中部平原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、 西部草場(chǎng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè); 全省多民族融合的省情也為打造不同民族特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)創(chuàng)造了條件。 這些都是在規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)全盤考慮的, 結(jié)合不同地方特點(diǎn)精準(zhǔn)定位扶貧項(xiàng)目是對(duì)扶貧工作決策者的必然要求。

(二) 拓寬資金籌措渠道, 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力

特色產(chǎn)業(yè)扶貧, 資金是項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的保障。 找準(zhǔn)項(xiàng)目后努力建立多元化的籌資渠道。 形成財(cái)政資金投入、 包保單位幫扶、 金融部門助力、 社會(huì)資本參與、致富帶頭人引領(lǐng)等多元化投資產(chǎn)業(yè)扶貧的渠道。 要利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的效益, 壯大村集體經(jīng)濟(jì), 實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先保障村貧困人口生活和貧困人口入股分工, 從而使貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧避免返貧的效果。

(三) 提升貧困人口勞動(dòng)技能素質(zhì), 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

特色產(chǎn)業(yè)的推進(jìn), 必然要求勞動(dòng)者特別是貧困人口自身素質(zhì)的提升, 要對(duì)貧困戶進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn), 提供就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)指導(dǎo), 積極發(fā)揮貧困村駐村干部功能及致富帶頭人的引領(lǐng)和示范效應(yīng), 使貧困戶能夠自主參與到脫貧的實(shí)踐中來。