調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營——訪靖西縣地州鄉(xiāng)黨委書記周求實

·本刊記者　蘇樹遠

自治區(qū)黨委、區(qū)人民政府提出“1234610”農(nóng)村工作思路后，我區(qū)各地都因地制宜，采取措施，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標大做文章。平坦地區(qū)、沿海地區(qū)、基礎(chǔ)較好的地區(qū)都做出了成績，創(chuàng)出了經(jīng)驗。地處邊遠的山區(qū)如何做好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這篇文章？帶著這個問題，記者日前在靖西縣計劃局領(lǐng)導(dǎo)陪同下，在該縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行采訪，該縣的地州鄉(xiāng)給了一個滿意的回答。

地州鄉(xiāng)黨委書記周求實是一位從縣政府機關(guān)調(diào)來的成熟穩(wěn)重而富有活力的年輕干部，他從百忙中抽出時間和我們到他們鄉(xiāng)被譽為“廣西第一片”的6000畝坡豆片烤煙生產(chǎn)基地參觀。一路上只見茫茫一片金黃色的烤煙隨風招展，周圍石山腳下，錯落有致地矗立著無數(shù)裊裊冒煙的烤煙爐，農(nóng)民們有的在田里摘煙葉，有的在烤煙爐旁烤煙，好一派豐收繁忙喜慶的景象。周書記邊走邊向我們介紹地州鄉(xiāng)的情況。

地州鄉(xiāng)位于靖西縣城南部，與中越國境線上的中國龍邦口岸相距18公里，屬邊防二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.83萬人，總面積183.5公里。由于地處邊遠山區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，加上受戰(zhàn)爭影響，歷來經(jīng)濟發(fā)展緩慢。近幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府本著如何提高邊民生活水平，維護社會穩(wěn)定和鞏固國防大局著想，認真貫徹關(guān)于抓好“三農(nóng)”工作指示精神，按照自治區(qū)“1234610”工作思路，圍繞農(nóng)民增收、財政增長、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效的目標，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，促進邊民生活水平提高和社會穩(wěn)定。2001年，農(nóng)民人均純收入2300元，比上年增長208元，財政總收入183.6萬元，其中農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占75.2％，2000年，被自治區(qū)黨委授予“先進基層黨組織”榮譽稱號，同年，被自治區(qū)科技廳授予“科普示范基地”。坡豆6000畝連片的烤煙生產(chǎn)被譽為“廣西第一片”，曾被列為全國“興邊富民”現(xiàn)場會的現(xiàn)場參觀點之一，受到來自全國14個省市領(lǐng)導(dǎo)的好評。

記者：所見所聞，你們的成績確實顯著。你們?nèi)绾我虻刂埔诉M行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的？

周書記：我們地州鄉(xiāng)一半是石山區(qū)，一半是丘陵地區(qū)，耕地面積2.6萬畝，其中水田1.7萬畝。改革開放以后，全鄉(xiāng)人民放開手腳，按照傳統(tǒng)的耕作制進行精耕細作，實現(xiàn)了吃飽有余糧的生活要求，但用錢問題仍較困難。如何解決農(nóng)民有錢花的問題成了我們急需解決的問題。近幾年來，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣委、縣政府“以煙姜果茶為主導(dǎo)，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的精神，堅持以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提出“煙、姜、瓜、茶、菜”的調(diào)整思路。在宜煙的田塊，改變過去“田玉米+水稻”的傳統(tǒng)耕作方法，推廣“煙稻輪作”；在丘陵地帶種植生姜、佛手瓜、茶葉等，提高土地產(chǎn)出率；在不宜煙的低洼冬閑田，種植蔬菜，解決冬閑田問題，提高土地利用率。這些調(diào)整，面積每年都有擴大，形成規(guī)模經(jīng)營，目前已占全鄉(xiāng)土地的85％以上。利用30213國道這條過境公路，集中收購?fù)怃N，每年的各個季節(jié)，都有本地、外地老板到村屯聯(lián)系購買外運，使銷路問題得到很好的解決。

記者：是什么原因使你們大量發(fā)展煙葉生產(chǎn)，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營？

周書記：這幾年來，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我們是抓了烤煙生產(chǎn)這個支柱產(chǎn)業(yè)，使得生產(chǎn)面積有較大的發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并且取得了很好的效益。1997年，全鄉(xiāng)只種植1711畝，當年交售干煙4896.98擔。1999年全鄉(xiāng)種植2504畝，煙農(nóng)收入253.27萬元，創(chuàng)特產(chǎn)稅51萬元，相當于上年全鄉(xiāng)財政總收入；2000年，全鄉(xiāng)擴種到6119畝，收購干煙1.4萬擔，煙農(nóng)收入503.65萬元，戶均收入4425元，人均收入895.74元，創(chuàng)特產(chǎn)稅107萬元；2001年擴大面積到8553畝，共交干煙13萬擔，煙農(nóng)收入720萬元，創(chuàng)特產(chǎn)稅130萬元，僅此一項，就等于未種植煙前全鄉(xiāng)3年的財政總收入，使地州鄉(xiāng)的稅收躍居全縣前茅，由原先的財政補貼鄉(xiāng)變?yōu)樯辖庾疃嗟泥l(xiāng)鎮(zhèn)。今年擴種到11130畝，預(yù)計產(chǎn)量3萬擔，產(chǎn)值將突破1000萬元大關(guān)，創(chuàng)特產(chǎn)稅200萬元左右?；仡檸啄甑墓ぷ鲗嵺`，促使我們大量發(fā)展煙葉生產(chǎn)，形成今年的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，原因很多，主要有以下幾個方面：一是我們地州鄉(xiāng)具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉所需的自然條件。我們地州鄉(xiāng)位于亞熱帶季風濕潤氣候，與全國有名的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的玉溪地區(qū)具備相似的自然條件：夏長冬短、溫度適宜、雨量充沛，土壤多為紅壤和黃壤，生產(chǎn)出來的煙葉質(zhì)量外觀好，經(jīng)青州煙草研究所化驗分析，評定為近似云南煙葉，頗具地方特色，既具有南方煙葉之優(yōu)，又具云南煙葉之美，受到各地煙廠的青睞，這是基礎(chǔ)條件。二是有很好的歷史機遇和發(fā)展機遇。1996年10月，由國家煙草專家馮國棋、黃德清兩位專家組成的百色地區(qū)烤煙生產(chǎn)高級技術(shù)顧問，致力于烤煙技術(shù)攻關(guān)，并親自到我們地州鄉(xiāng)坡豆片抓點搞示范樹樣板，給今天地州鄉(xiāng)煙葉的生產(chǎn)發(fā)展帶來了機遇。當年，新上任坡豆街黨支部書記的黃滿高（現(xiàn)為新靖鎮(zhèn)黨委副書記）帶領(lǐng)本屯16個農(nóng)戶試種100畝，并獲得成功，在專家們的技術(shù)指導(dǎo)下推廣“煙稻輪作”耕作制，實現(xiàn)“錢糧雙收”目標，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打通了道路。后來逐步擴大到福留、古文兩個村。另一個發(fā)展機遇是：近兩年來，我們抓住了國家“北煙南移”和廣西“東煙西移”的煙葉生產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整這個機遇，下大力氣，擴大生產(chǎn)規(guī)模，在抓好老煙區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展新煙區(qū)，形成以老帶新、新老并進的發(fā)展格局。除此之外，我們黨委、政府把煙葉生產(chǎn)列為地州鄉(xiāng)扶貧攻堅和富民興邊的工作來抓，加上縣委縣政府出臺了許多優(yōu)惠政策，建立各種激勵機制以及煙草部門大力扶持等等，在很大程度上促進了我鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)的發(fā)展。

記者：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體做法如何，政府提供什么服務(wù)？

周書記：煙葉屬國家專賣行列，形成今天的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要靠煙草部門、政府、煙農(nóng)三方面的共同努力。1996年到2001年，我們采取了“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，由煙草部門貨款解決煙農(nóng)生產(chǎn)用肥等物資資金，由鄉(xiāng)政府以特產(chǎn)稅等財政資金承貸承還，煙農(nóng)的家庭財產(chǎn)進行擔保抵押借貸，煙葉收購時回收貸款，同時，三方建立了很好的利益分配體制、產(chǎn)前投入體制和技術(shù)保證體制，有效地促進了煙葉生產(chǎn)的發(fā)展。隨著生產(chǎn)的發(fā)展及煙草行業(yè)政策的調(diào)整，從今年開始，靖西縣與柳州卷煙廠建立了合作伙伴，采取了“工廠+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，無論哪種生產(chǎn)模式，鄉(xiāng)政府提供的服務(wù)是一致的，即為煙農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列服務(wù)。產(chǎn)前主要與煙草部門或煙廠代農(nóng)戶簽訂種植合同，抵押物資貸款、烤煙用房的建設(shè)款，給煙農(nóng)發(fā)放煙用化肥及各種物資使用，進行烤房建設(shè)進度的跟蹤調(diào)查；產(chǎn)中就是加強技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)以及各種問題，組織煙農(nóng)進行培訓(xùn)、田間管理的督促檢查；產(chǎn)后主要組織煙農(nóng)交售煙葉，加強煙葉收購秩序的管理和收購級價的協(xié)調(diào)，配合煙草扣貸?？傊?，作為鄉(xiāng)政府，從煙葉生產(chǎn)的宣傳發(fā)動到育苗、移栽，大田管理到烘烤、收購，一年12個月，就有9個多月跟煙打交通，沒有節(jié)假日，天天走回頭地塊，跑村屯，鉆烤房，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都見到我們鄉(xiāng)政府的干部在場。

記者：請談?wù)劗a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營后，給農(nóng)民帶來的增收、生活提高的情況。

周書記：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給農(nóng)民帶來的效益是巨大的?？緹熒a(chǎn)周期短，只有6個月，而且家家戶戶都能種，不與糧爭地，再推行“煙稻輪作”，實現(xiàn)糧錢雙豐收，是我們石山區(qū)扶貧開發(fā)，增加農(nóng)民收入的一條短、平、快有效途徑。生產(chǎn)實踐證明，在正常年景下，只要按科技種植，一戶一年種10畝，收入就是1萬多元，可以實現(xiàn)脫貧致富。坡豆街1996年開始種煙，幾年來，生產(chǎn)、生活條件有很大變化，去年全街種煙1097畝，總收入133.7萬元，戶均收入5370元，人均純收入1194元。幾年來，僅靠烤煙收入這一項，農(nóng)民收入大大提高，新建平頂樓房86幢，購置農(nóng)機具52臺，新買摩托車130輛，彩色電視機138臺；潤遠村是我鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)發(fā)展較慢的村之一，2000年開始種煙，去年全村種煙1074畝，總產(chǎn)值達120.4萬元，是該村改革開放以來年收入最高的一年，是種玉米收入的8倍，特別是該村的潤屯，全屯種煙86戶，面積340畝，總產(chǎn)值達45萬元，為全鄉(xiāng)當年種煙收入最多的屯，戶均收入5250元，人均收入1167元，當年就有21戶拆掉舊房，建水泥平頂房，新增家用電器及農(nóng)機器具不計其數(shù)。

記者：下步如何把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作做大做強？

周書記：根據(jù)近幾年來靖西縣煙葉的外調(diào)情況看，我們所生產(chǎn)的煙葉很有市場潛力及競爭力。外地的煙廠要求我們大量供應(yīng)煙葉，并不惜重金致力建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地，建立長期的合作伙伴。在我們區(qū)內(nèi)，廣西煙草為實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)這個舉措，把具有實力雄厚的柳州卷煙廠引進我縣，建立“柳靖優(yōu)質(zhì)煙葉基地”，今年，我們縣包括我們鄉(xiāng)已進入了廠辦基地新的經(jīng)營方式和組織形式，這種以企業(yè)為龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶，集種植加工、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教于一體的經(jīng)營管理體制和運行體制，很適合我們生產(chǎn)發(fā)展的需要，既消除煙農(nóng)后顧之憂，又有利于煙廠有穩(wěn)定的數(shù)量原料來源，但也存在不可回避的供銷利益矛盾。為克服這些矛盾，作為我們最基礎(chǔ)的“第一車間”，就要以廠為家，接受煙廠的生產(chǎn)安排及技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量要求，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平，開發(fā)名特優(yōu)烤煙，為煙廠提供足夠數(shù)量優(yōu)質(zhì)原料，這樣才能立足于市場。為順應(yīng)煙葉市場這些變化，我們今后的煙葉生產(chǎn)發(fā)展方向，是首先立足做強，然后再做大，這是我們近幾年來的生產(chǎn)實際所決定的。目前，所做的工作很多，要著重解決好以下問題：一是要改變行政工作與科技普及相脫節(jié)的問題，克服過去政府包發(fā)動，單純依靠煙草技術(shù)人員做技術(shù)推廣的做法，形成人人抓科技、普及科技的氛圍。二是進一步建立健全科技推廣體系，特別是戶籍管理員的管護辦法的落實，真正形成鄉(xiāng)有技術(shù)指導(dǎo)站，村有技術(shù)指導(dǎo)組，屯有技術(shù)輔導(dǎo)員和科技示范戶，切實把科技服務(wù)延伸到屯到戶。三是大力開展技術(shù)培訓(xùn)工作，把開發(fā)地方特色優(yōu)質(zhì)煙葉一整套生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。特別是新煙區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)更為重要。四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取上級扶助，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套包括改良土壤、水利配套、煙路交通、烤房建設(shè)等，為生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的貫徹落實提供良好的基礎(chǔ)條件。

（本文原載于《計劃與市場探索》2002年第8期和《中國當代思想寶庫》）