18　中國大江大河流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)態(tài)勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

河流是運(yùn)動(dòng)于時(shí)空之中的客觀實(shí)體，人類社會(huì)一旦對(duì)它過度索取，違背它的運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，它就會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生強(qiáng)烈的負(fù)面作用。

流域生態(tài)環(huán)境平衡是河流健康運(yùn)行的保證，但目前我國很多河流和流域出現(xiàn)不同程度的生態(tài)環(huán)境問題。諸如植被破壞、水土流失、河床抬高，水源匱乏、頻繁斷流，污染嚴(yán)重、水質(zhì)下降等，水資源與水環(huán)境的承載能力面臨著極大的挑戰(zhàn)。

研究流域生態(tài)環(huán)境與河流健康，有利于科學(xué)地認(rèn)識(shí)流域的水資源和水環(huán)境承載能力，有利于對(duì)流域的治理開發(fā)。

18.1　黃河和黃河流域

早在180萬年前，黃河哺育了我們的先民——西侯度人，被尊為華夏始祖的炎帝、黃帝也在黃河流域留下足跡。此后長(zhǎng)達(dá)3　000多年里，黃河流域一直成為中國政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的中心。

黃河發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山北麓的約古宗列盆地（見圖18-1）。素有“九曲”之稱的黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省（自治區(qū)），經(jīng)青藏高原、黃土高原至濱海的沖積平原和丘陵地區(qū)，沿途接納百川，最后流入渤海。黃河干流河道全長(zhǎng)5　464km，流域面積79.5km2。與其他河流不同，黃河流域上中游地區(qū)面積占97%，而長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里的下游河床高于兩岸地面，流域面積僅占3%（宋宗水，2007）。

18.1.1　概況

黃河是一條非常特殊的河流，有著不同于其他江河的顯著特點(diǎn)（李國英，2003）。

1）水少沙多，水沙異源

黃河多年平均天然徑流量為580億m3，僅相當(dāng)于長(zhǎng)江的1/17；多年平均輸沙量高達(dá)16億t，是長(zhǎng)江的3倍（居世界首位）；平均含沙量（三門峽水電站）為35kg/m3，約是長(zhǎng)江（宜昌水電站）的30倍（也為世界首位）。黃河的水量，56%來自上游地區(qū)的蘭州以上，而90%的流沙量都來自黃河中游的河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間。

2）河道形態(tài)獨(dú)特

黃河下游河道為“地上懸河”，河床一般高出背河地面4～6m，高處達(dá)10m以上，河南省新鄉(xiāng)市地面低于黃河河床20m。下游河道上寬下窄，排洪能力上大下小，河勢(shì)游蕩多變，主流擺動(dòng)頻繁。河道灘區(qū)至今居住人口179萬，有耕地375萬畝。

3）水土流失嚴(yán)重

黃河流經(jīng)的黃土高原，面積約為64萬km2，而水土流失面積為71%，其中，土壤侵蝕模數(shù)大于15　000t/（km2·a）的劇烈水蝕面積為3.7萬km2，占全國同類面積的90%。

4）洪水災(zāi)害頻繁

從先秦時(shí)期到民國年間的2　540年間，黃河共決溢1　590次，改道26次。決溢范圍北抵天津，南達(dá)江淮，縱橫25萬km2。每次決口，水沙俱下，河渠淤塞，良田沙化，生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期難以恢復(fù)。目前，黃河下游防洪保護(hù)區(qū)涉及豫、魯、皖、蘇、冀五省，范圍達(dá)12萬km2，人口8　755萬。

黃河流域大部分地區(qū)處于暖溫帶，氣候溫和，四季分明。古時(shí)植物生長(zhǎng)茂盛，中下游地區(qū)地勢(shì)平坦，河流交錯(cuò)，湖泊眾多，適宜于農(nóng)作物生長(zhǎng)。因此黃河流域便成為中華民族先祖的理想居處，成為中華文明的中心。

遠(yuǎn)古時(shí)代黃土高原和華北平原的天然植被雖不及長(zhǎng)江流域，但遠(yuǎn)超過今天的狀態(tài)。不排除黃土高原的自然侵蝕作用，但侵蝕速度較慢，程度也輕微。由于人們長(zhǎng)期沒有節(jié)制地向大自然索取，這些天然森林和草原植被遭到破壞，所以黃河流域的生態(tài)環(huán)境惡化主要還是人類不合理的經(jīng)營活動(dòng)造成的。

黃河流域天然植物的大量被破壞，使地表喪失涵養(yǎng)水源的功能，引起湖泊的干涸和萎縮，沼澤濕地減少，土地荒漠化速度加快。

圖18-2　溝壑縱橫的黃土高原景觀（殷鶴仙攝）

天然植被的破壞導(dǎo)致大量水土流失，黃河流域干旱少雨，降雨常集中在夏秋之際，以暴雨形式出現(xiàn)。黃土地上的大量泥沙由大小溝壑（圖18-2）沖入支流再帶入干流，使黃河變成一條濁浪滔滔的泥河。在戰(zhàn)國末年便有“濁河”之稱，到西漢初期已被稱為“黃河”了。

黃河流域幅員遼闊，西部屬青藏高原，北鄰沙漠戈壁，南靠長(zhǎng)江流域，東部穿越淮海平原。全流域多年平均降水量466mm，由東南向西北遞減。降水量最多的是流域東南部濕潤半濕潤地區(qū)，包括秦嶺、泰山一帶，年降水量達(dá)800～1　000mm；降水量最少的是流域北部的干旱地區(qū)，寧蒙河套平原年降水只有200mm左右，流域內(nèi)大部分地區(qū)旱災(zāi)頻繁，危害極大。黃土高原地區(qū)水土流失面積43.4萬km2。流域北部長(zhǎng)城內(nèi)外的風(fēng)沙區(qū)風(fēng)蝕強(qiáng)烈。嚴(yán)重的水土流失和風(fēng)沙危害，使脆弱的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量泥沙輸入黃河，淤高下游內(nèi)床，也是黃河下游水患嚴(yán)重又難于治理的癥結(jié)所在。

18.1.2　黃河近年來治理開發(fā)與管理的重大進(jìn)展

（1）在長(zhǎng)期研究和不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，編制完成了《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》。此項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)。

（2）黃河小浪底水利樞紐工程于2001年底全部竣工，并已開始發(fā)揮防洪、防凌、減淤、灌溉、供水、發(fā)電效益。水庫總庫容126.5億m3，其中攔沙庫容75.5億m3，控制了黃河水量的91%和幾乎全部泥沙。

（3）1998年至2002年間，國家對(duì)黃河下游治理投資109.6億元，為1950年后48年投資總和的2.7倍。黃河下游堤防全線得到加高加固，發(fā)現(xiàn)的重要險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段又全部消除，河道防洪能力顯著增強(qiáng)。

（4）自1999年國務(wù)院授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)全河實(shí)施統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度以來，在黃河來水嚴(yán)重偏缺情況下，已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了黃河全年不斷流，初步扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年代以來黃河下游連年斷流的不利局面。

（5）在黃土高原地區(qū)尋找并界定了水土流失最嚴(yán)重，對(duì)黃河下游淤積影響最大的多沙粗沙區(qū)，同時(shí)確認(rèn)了“淤地壩”是最有效的治理措施。

（6）廣泛深入地開展了黃河治理開發(fā)的研究與實(shí)踐，首次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)取得了520萬組實(shí)例基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步深入研究黃河的水沙規(guī)律及水庫、河道減淤途徑進(jìn)行了有益探索（李國英，2003）。

18.1.3　《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》的內(nèi)容和特點(diǎn)

2002年7月14日國務(wù)院批復(fù)，原則同意《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》。要求：通過治理開發(fā)，用10年左右時(shí)間初步建成黃河防洪減淤體系，重點(diǎn)河段防洪工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，基本控制洪水泥沙和游蕩性河道河防；完善水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度體制，節(jié)水初見成效，基本解決黃河斷流問題；基本控制污染物排放總量，使干流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，支流水質(zhì)明顯改善；水土保持得到加強(qiáng)，基本控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。逐步實(shí)現(xiàn)以黃河的可持續(xù)開發(fā)利用促進(jìn)流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處（水利部黃河水利委員會(huì)，2007）。

這個(gè)規(guī)劃具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：

（1）具有很強(qiáng)的針對(duì)性。特別針對(duì)防洪減淤、缺水?dāng)嗔?、生態(tài)環(huán)境惡化等新情況、新問題，提出防洪、水資源利用及保護(hù)和水土保持生態(tài)建設(shè)等方面安排，措施切實(shí)可行，針對(duì)性強(qiáng)。

（2）指導(dǎo)思想明確。規(guī)劃堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。

（3）重點(diǎn)突出。規(guī)劃確定了近期黃河治理開發(fā)的三大重點(diǎn)：

①把黃河下游防洪減淤作為治理重點(diǎn)。

②把解決黃河流域水資源不足和水污染問題放到突出位置。以寧蒙河套平原、汾渭盆地和豫魯沿黃平原灌區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造和城市節(jié)水工作，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，盡快建立黃河水量調(diào)度系統(tǒng)。

③加強(qiáng)黃土高原水土保持工作。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實(shí)行封山育林、封坡禁牧，實(shí)施退耕還林還草。要加強(qiáng)山、水、田、林、路綜合治理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

規(guī)劃還提出，要抓緊沁河河口村、中游干流古賢水利樞紐等骨干工程開發(fā)的論證工作，加快南水北調(diào)西線工程前期工作步伐。

18.1.4　“維持黃河健康生命”的治河新理念

2004年初，黃河水利委員會(huì)正式提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念，并開始著手研究構(gòu)建相應(yīng)的治河體系。這不僅是自然科學(xué)的一個(gè)重大命題，也是社會(huì)科學(xué)的一個(gè)重大命題。

1）河流健康生命的內(nèi)涵

河流是陸地水流及其載體的總稱，是生物圈物質(zhì)循環(huán)的重要通道，具有調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境及維護(hù)生物多樣性等自然功能。人們根據(jù)河流自身的發(fā)育和為人類服務(wù)的特性賦予其生命的概念。對(duì)于河流健康的含義，目前專家學(xué)者們的認(rèn)識(shí)如下：一種觀點(diǎn)認(rèn)為河流生態(tài)系統(tǒng)健康是指河流生態(tài)系統(tǒng)支持與維持主要生態(tài)過程，以及具有一定種類組成、多樣性和功能的生物群落盡可能接近于未受干擾前狀態(tài)的能力，把河流的原始狀態(tài)作為健康狀態(tài)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，河流生態(tài)系統(tǒng)健康依賴于社會(huì)系統(tǒng)的判斷。健康的河流系統(tǒng)不但要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，還應(yīng)包括人類與社會(huì)價(jià)值，在河流健康概念中涵蓋了生態(tài)完整性與人類的價(jià)值概念。后者這種理解得到較多學(xué)者的認(rèn)可。

2）維持黃河健康生命的治河體系

2004年1月黃河水利委員會(huì)提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念及其“1493”體系架構(gòu)，并提出了維持黃河健康生命過程的階段劃分。

“1493”治河體系包括以下內(nèi)容：

“維持黃河健康生命”是黃河治理開發(fā)與管理的終極目標(biāo)，其生命力主要體現(xiàn)在水資源總量、水量自凈能力、河道生態(tài)維護(hù)能力等方面。

“四個(gè)不”是“維持黃河健康生命”的主要標(biāo)志。其目標(biāo)是堤防不決口，河道不斷流，污染不超標(biāo)，河床不抬高。

關(guān)于“維持黃河健康生命”的九條治理途徑，即：

（1）減少黃泥沙；

（2）流域及相關(guān)地區(qū)水資源利用的有效管理；

（3）外流域調(diào)水增加黃河水資源量；

（4）建設(shè)黃河水沙調(diào)控體系；

（5）制定并建立黃河下游河道科學(xué)合理的治理方略；

（6）塑造使河道主槽不萎縮的徑流過程；

（7）采取滿足水質(zhì)功能要求的水資源保護(hù)措施；

（8）治理黃河河口，以盡量減少其對(duì)下游河道的反饋影響；

（9）滿足黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)維持要求的徑流過程塑造。

“三條黃河”科技手段，即原型黃河、數(shù)字黃河和模型黃河。只有借助科技治河手段，才能確保各治理途徑技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。

3）維持黃河健康生命的行動(dòng)及效果

（1）調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐與效果

黃河“水少沙多，水沙不平衡”的特性決定了黃河治理開發(fā)與管理的難度和方向。1946年，黃河下游初步建立了“上攔下排、兩岸分滯”防洪工程體系和非工程防洪措施，采取“攔、排、調(diào)、挖”的綜合治理措施，初步扭轉(zhuǎn)了黃河防洪險(xiǎn)惡的局面，但是黃河的泥沙問題依然沒有得到有效改觀。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，黃河的問題愈演愈烈。隨著枯水期的來臨以及多方用水需求的不斷增加，河道輸沙用水大幅度被擠占，河道淤積嚴(yán)重，“地上懸河”、“二級(jí)懸河”問題尤為突出?，F(xiàn)在黃河下游河床普遍高出背河地面4～6m，最大達(dá)12m，局部河段河槽過流能力已從20世紀(jì)80年代的6　000m3/s縮減到不足2　000m3/s。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，黃河水利委員會(huì)提出的9項(xiàng)具體治河措施中的一條就是進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙。

所謂調(diào)水調(diào)沙，就是在充分考慮黃河下游河道輸沙能力的前提下，利用水庫調(diào)節(jié)庫容，對(duì)水沙進(jìn)行有效的控制和調(diào)節(jié)，適時(shí)蓄存或泄流；調(diào)整天然水沙過程，使不適應(yīng)的水沙過程盡可能協(xié)調(diào)，以便于輸沙，從而減輕下游河道淤積，實(shí)現(xiàn)河床不抬高的目標(biāo)。簡(jiǎn)單地講，就是借助自然力量，同時(shí)依靠大型水庫的人工調(diào)節(jié)，創(chuàng)造一種能夠沖刷下游河床泥沙的“人造洪水”輸沙入海。

小浪底水庫建成后，為調(diào)水調(diào)沙的實(shí)施提供了必要的工程條件。在2002年至2006年，黃河相繼進(jìn)行的五次大規(guī)模的調(diào)水調(diào)沙實(shí)驗(yàn)中，干支流骨干水庫發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，通過聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，改善了進(jìn)入黃河下游的水沙過程，達(dá)到了預(yù)期效果并取得了許多新的認(rèn)識(shí)。

2002年7月5日至15日進(jìn)行的黃河首次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)，是以小浪底、三門峽兩水庫聯(lián)合水沙調(diào)度為主，利用小浪底水庫蓄水，結(jié)合三門峽以上河道中小洪水進(jìn)行的。水庫調(diào)度歷時(shí)11天，平均下泄流量2　741m3/s，下泄總水量26.06億m3，出庫平均含沙量為12.2kg/m3，下游河道沖刷0.362億t，輸送入海泥沙0.664億t。首次測(cè)驗(yàn)的成功使黃河人看清了母親河的嚴(yán)峻形勢(shì)，找到了減淤途徑，進(jìn)一步堅(jiān)定了調(diào)水調(diào)沙的信心。

五次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)，探索了四種不同模式，檢驗(yàn)了調(diào)水調(diào)沙指標(biāo)體系的合理性，積累了水庫群水沙聯(lián)調(diào)和人工塑造異重流減緩水庫淤積等寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了大量研究成果，為恢復(fù)下游河道主槽的排洪輸沙功能探索出一條有效途徑。

水文數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)五年的黃河調(diào)水調(diào)沙，共有3.6億t泥沙被送入大海，下游河道全線沖刷，河底高程平均下降1 m左右，主河槽最小過流能力由1　800 m3/s提高到3　500m3/s。

五次調(diào)水調(diào)沙實(shí)踐說明，調(diào)水調(diào)沙不僅是解決黃河泥沙問題的重要手段之一，而且是塑造、恢復(fù)和維護(hù)黃河下游河道中河槽功能的關(guān)鍵措施。

（2）黃河水量統(tǒng)一調(diào)度

近年來，伴隨流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河耗水量猛增，水資源問題十分緊張，頻頻出現(xiàn)斷流危機(jī)。1972年4月23日，黃河首次自然斷流，持續(xù)了5天，自濟(jì)南濼口以下至黃河入海處，斷流河長(zhǎng)310km。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，黃河下游開始年年斷流。有些年份，本當(dāng)汛期也會(huì)斷流。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1972年至1999年黃河出現(xiàn)22年斷流，累計(jì)斷流1　079天。最為嚴(yán)重的1997年，自開封至入?？?04km河道全部斷流，占下游河道90%，只留一條枯干的沙床橫陳在人們眼前。

斷流不僅給流域經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重?fù)p失，造成河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，加劇了水污染，激化了水資源供需矛盾；還使大量泥沙淤積在下游河床，河道形態(tài)惡化，河流功能下降。

解決黃河斷流問題，進(jìn)行水量統(tǒng)一調(diào)度已迫在眉睫。1998年12月14日，國家計(jì)委、水利部頒布實(shí)施《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。

“精心預(yù)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”，1999年至2000年間黃河首次水量統(tǒng)一調(diào)度不僅取得成功，實(shí)現(xiàn)1991年以來的首次全年不斷流，還兼顧了水利樞紐發(fā)電，沿黃河?。▍^(qū)）城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)合理用水也得到有效保證。

連續(xù)七年黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河水利委員會(huì)采取各種綜合措施，不僅確保黃河不斷流，還初步實(shí)現(xiàn)有限水資源的優(yōu)化配置，提高在沿黃及引黃地區(qū)產(chǎn)生一系列的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

曾經(jīng)的黃河斷流讓河口三角洲濕地大量干旱和鹽堿化，大片蘆葦?shù)赝嘶?、消失，原來生長(zhǎng)于河口的浮游生物、底棲生物也大量減少和死亡。1999年黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，河口三角洲生態(tài)狀況明顯逐步好轉(zhuǎn)。三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的鳥類數(shù)量由187種增加到283種。中科院海洋研究所專家2004年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黃河三角洲與濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有野生珍稀生物459種，還有國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鴇、白頭鶴等。

黃河水量統(tǒng)一調(diào)度對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。從用水效率看，黃河流域平均GDP耗水定額從1997年的每萬元560m3降至2003年的每萬元309m3，降幅達(dá)45%。大型水庫調(diào)度規(guī)劃的調(diào)整突出了有限水資源的綜合效益。

18.1.5　南水北調(diào)西線工程的新進(jìn)展

黃河由于水資源供需矛盾尖銳，大量輸沙用水和生態(tài)用水被擠占，使黃河下游河道主槽嚴(yán)重萎縮，“二級(jí)懸河”加劇，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。黃河治理的深入發(fā)展，迫切需要南水北調(diào)西線工程向河道內(nèi)補(bǔ)水。

南水北調(diào)工程是構(gòu)建中國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水資源優(yōu)化配置格局的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃，這一工程分東、中、西三條調(diào)水線路。其中西線工程是一項(xiàng)自然環(huán)境惡劣、施工條件艱苦、規(guī)模效益大、技術(shù)難度高的挑戰(zhàn)性工程。

南水北調(diào)西線工程，就是在長(zhǎng)江上游金沙江、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長(zhǎng)江與黃河分水嶺巴顏咯拉山的輸水隧洞，調(diào)長(zhǎng)江水入黃河上游，年均調(diào)水量170 億m3。其供水目標(biāo)，主要是解決涉及青、甘、寧、蒙、陜、晉六?。▍^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原嚴(yán)重缺水問題，同時(shí)向河道內(nèi)補(bǔ)水，解決黃河下游頻繁斷流問題。

1987年7月8日，國家計(jì)委決定將南水北調(diào)西線工程列入“七五”、“八五”超前期工作項(xiàng)目。黃河水利委員會(huì)歷經(jīng)十年艱辛，在1996年完成《南水北調(diào)西線工程超前期規(guī)劃研究報(bào)告》。之后，又經(jīng)五年規(guī)劃研究，2000年8月完成《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃意見》。

按照這個(gè)規(guī)劃方案，西線工程分為三期實(shí)施：本著由低海拔到高海拔、由小到大、由近及遠(yuǎn)、由易到難的規(guī)劃思路，第一期工程選擇達(dá)曲—賈曲聯(lián)合自流方案，調(diào)水40億m3，需建5座引水樞紐，引水線路長(zhǎng)度260km。第二期工程選阿達(dá)—賈曲自流方案，調(diào)水50 億m3。第三期工程選通天河側(cè)仿—雅礱江—賈曲方案，調(diào)水80億m3。

2001年5月水利部在北京召開專家評(píng)審會(huì)，通過了《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃》。同年7月起，南水北調(diào)西線一期工程進(jìn)入項(xiàng)目建議書階段。2002年12月，國務(wù)院批復(fù)水利部提交的《南水北調(diào)工程的總體規(guī)劃》，提出爭(zhēng)取2010年前后開工建設(shè)西線第一期工程。

南水北調(diào)西線工程是一個(gè)具有全局性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃包括西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水、改善生態(tài)環(huán)境用水和黃河治理用水，必須由受水區(qū)的用水需求和調(diào)出區(qū)調(diào)水影響研究來確定調(diào)水量。規(guī)劃涉及因素多，研究難度大。黃河水利委員會(huì)對(duì)西線受水區(qū)規(guī)劃高度重視，聯(lián)合黃河上中游有關(guān)?。▍^(qū)）、國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國水科院等研究單位共同攻關(guān)，在2006年6月提出了《南水北調(diào)西線工程建設(shè)必要性及調(diào)水配置初步成果》，并分別聽取了各有關(guān)專家的意見和建議，從而使這個(gè)工程的研究進(jìn)入一個(gè)新的階段（水利部黃河水利委員會(huì)，2007）。

18.1.6　簡(jiǎn)介李林櫻著《啊，黃河——萬里生態(tài)災(zāi)難大調(diào)查》幾個(gè)案例

女作家李林櫻在幾年前只身專門踏勘訪問萬里黃河沿線，具體深入地提出黃河面臨的嚴(yán)重生態(tài)遭破壞、環(huán)境被污染的景象報(bào)告，渴望能引起各級(jí)政府和各界人士真正用心的關(guān)注。這里簡(jiǎn)介幾個(gè)實(shí)例。

1）黃河源區(qū)，瑪多

瑪多離西寧500多km，被稱為“黃河第一縣”，海拔4　270m，年平均氣溫零下4℃。由于生態(tài)環(huán)境惡劣，極度缺氧，許多內(nèi)地人到瑪多后高原反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

離開縣域3km，便可看到偉大的黃河，它纖細(xì)而柔美，清澈見底。但是近來由于生態(tài)惡化，瑪多縣1萬多人口中，有3　000多人長(zhǎng)期缺水。雖然在黃河源區(qū)，人們卻不得不到處找水。

人類對(duì)自然的破壞已遠(yuǎn)超過自然界的承受能力。過去瑪多縣各種牲畜不足10萬頭，但在二三十年之中，猛增到70萬頭。與此同時(shí)，人們還大量采金。自20世紀(jì)80年代以來，每年有5萬～10萬人擁進(jìn)草原，亂挖濫采，短短十幾年間，幾百萬畝豐美草原沙化了，在這生態(tài)環(huán)境極端脆弱的“世界之脊”上，它們很難恢復(fù)。

黃河源頭的扎陵湖水位也在不斷下降，自1997年以來，扎陵湖到河口已經(jīng)連續(xù)6年斷流，最長(zhǎng)一次曾達(dá)8個(gè)月?，敹噙€素有“千湖之縣”的美譽(yù)，但原有大大小小四千多個(gè)湖泊中目前已有兩千多個(gè)消失。從縣城到鄂陵湖幾十千米內(nèi)曾有許多藍(lán)色的湖泊，如今人們看到的只是黃色的寸草不生的沙丘。

2）有鹿的地方——包頭

包頭是蒙古語“包克圖”的諧音，意為“有鹿的地方”，2005年被列入國家文明城市。在參觀工業(yè)區(qū)廢氣排放的治理情況時(shí)，除了二電廠三個(gè)煙囪有一個(gè)冒出淡淡的灰色煙霧（正在治理）外，藍(lán)色的天幕中已看不到煙囪，不但有消煙除塵裝置，而且還安裝了脫硫設(shè)備。工廠周圍都有寬闊的綠化帶，還有不少美麗的花園。

盡管包頭市在環(huán)境保護(hù)方面已盡了很大努力，但面對(duì)的現(xiàn)實(shí)仍然是嚴(yán)峻的。昆都侖河仍然是條典型的排污溝，污濁的、墨汁一樣的黑色水流在雜草和荒沙間曲曲折折、遮遮掩掩地流入黃河；西河槽接納了大量生活污水，泛著藍(lán)光的水面發(fā)出惡臭，還堵塞著破布、塑料袋等物品，而它下游30多km處便是飲用水的取水口。

近年來黃河上游的水污染事故頻頻發(fā)生。2004年6月27日，包頭市環(huán)保局接到水務(wù)局通知，上游有大量造紙廢水排入黃河。兩天后的早晨，環(huán)保局人員在黃河進(jìn)入包頭的第一個(gè)水源地發(fā)現(xiàn)了死魚，河水變黑，發(fā)出惡臭。經(jīng)過檢測(cè)，揮發(fā)酚已超標(biāo)93倍，高錳酸鹽超標(biāo)12倍，晚上8點(diǎn)污染濃度達(dá)到頂峰，溶解氧濃度降到零，其他污染指標(biāo)也大大超標(biāo)。

嚴(yán)重污染的廢水在包頭整整停留了58h，長(zhǎng)達(dá)50km的河面上，到處漂浮著大大小小的死魚，包頭被迫停止調(diào)水。

造成污染事故的源頭在哪里？

原來，包頭的上游是巴彥淖爾盟。當(dāng)?shù)刎?cái)政收入40%來自造紙工業(yè)，“一瓶酒、一張紙、一袋面”是當(dāng)?shù)氐闹鞔虍a(chǎn)品。因此政府一直把排污企業(yè)當(dāng)作“搖錢樹”加以包庇，任憑大量農(nóng)業(yè)和工業(yè)廢水都直接排入烏梁素海再進(jìn)入黃河。僅1997年排入的污水便達(dá)8億m3之多。

18.1.7　對(duì)宋宗水著《重建黃河生態(tài)環(huán)境》的評(píng)介

宋宗水先生著《重建黃河生態(tài)環(huán)境》（2007）一書，內(nèi)容十分豐富，對(duì)當(dāng)前黃河的治理方針和技術(shù)路線有一些不同看法，值得各方面人士予以重視。

這里就下列幾個(gè)問題予以簡(jiǎn)介和評(píng)論。

1）治理黃河以工程措施為主還是以生物措施為主

宋宗水認(rèn)為盡管大量實(shí)踐已經(jīng)證明，生物與工程措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理是黃土高原流失區(qū)治理的正確方針。但至今在許多地方仍存在重工程措施輕生物措施的傾向，表現(xiàn)在資金投向上存在著明顯的重溝壩地輕梯田、重工程輕生物的傾向。

山西的經(jīng)驗(yàn)是：在未經(jīng)人為活動(dòng)破壞的地方或植被已恢復(fù)的地方，發(fā)揮自然力的作用和人為模擬自然的積極參與，可以基本不用工程措施，完全可以做到土不下山，清水緩流。在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)或植被已被破壞的地方，就需要以工程措施與生物措施相結(jié)合。

2）小浪底工程是打壩攔沙思想的延續(xù)

黃河河床不斷提高，水患險(xiǎn)情日益加劇。對(duì)于加緊進(jìn)行以生物措施為主的綜合治理，20世紀(jì)60年代就有人懷疑其功能作用，因此步履艱難，直到40多年后的今天，仍是如此。因此不顧歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重走單純從打壩到打壩的老路，從在溝道打壩攔水?dāng)r泥直至在黃河干流上修攔河大壩攔水?dāng)r泥。小浪底工程的提出并且堅(jiān)持要實(shí)現(xiàn)，就是這幾十年一貫制思想的再現(xiàn)。

打壩淤地完全采用水利工程規(guī)范，缺乏綜合治理的思想。對(duì)于每一個(gè)大小溝系的筑壩工程完全采取水利、水庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，無視林草、梯田對(duì)蓄水?dāng)r土削減洪峰值的積極作用。因?yàn)槿绯姓J(rèn)林草、梯田分別有蓄水保土的功能，則對(duì)一個(gè)本來是土壤裸露的流域來說，在同樣降水條件下，供水量是一個(gè)動(dòng)態(tài)變量值，隨植被覆蓋度增大而洪峰值減小。

在“黃土高原水土流失不可能根本治理”的思想支配下，在1976年“以糧為綱”、“以土為首”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)國務(wù)院“原則同意”，在1989年春以黃河水利委員會(huì)名義又提出《黃河水資源利用現(xiàn)狀與規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)修建位于洛陽以北的小浪底水庫工程的重要性。其作用被描繪成“控制黃河年徑流約90%，對(duì)下游河道的防洪減淤，提高黃河水資源利用率均有顯著效益，是緩解黃河水資源開發(fā)利用和緩和黃河下游河道淤積的最有效措施”。《暸望》1990年21期署名文章又提出“可控制進(jìn)入下游的全部泥沙量”。所謂減淤，就是在總庫容129億m3中，其中設(shè)計(jì)死庫容75億m3，約占庫容60%，預(yù)計(jì)攔沙20年全部淤滿。也就是為減輕下游河段一個(gè)時(shí)段的泥沙淤積，把泥沙攔在中游庫區(qū)。宋宗水認(rèn)為這完全是一個(gè)飲鴆止渴、揚(yáng)湯止沸之計(jì)，根本無助于保水保土于山上的根治任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，小浪底水庫的功能（主要是“調(diào)水調(diào)沙，提高黃河水資源利用平均有顯著效益”）作用實(shí)際已被取代了。

所謂防洪效果，水庫運(yùn)行后，長(zhǎng)期有效庫容僅為51億m3用于調(diào)水蓄水。

3）對(duì)調(diào)水調(diào)沙實(shí)驗(yàn)的看法

2000年以來水利主管部門為了掌握水沙運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)行了多次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)，取得了可喜成績(jī)。作為科學(xué)試驗(yàn)，探索自然規(guī)律是有益的。但是根據(jù)黃河流域干旱缺水的實(shí)際，以200億t寶貴的水去沖刷16億t泥沙，如能全部沖下去，則會(huì)使渤海灣加速淤積、加速污染，黃土區(qū)的土地資源被破壞，對(duì)水資源的合理利用等方面也是不利的。而且沖洗水量巨大，200億t相當(dāng)于擬議中南水北調(diào)西線方案的調(diào)水量，如能改用于西北生態(tài)建設(shè)，就沒有必要建造西線調(diào)水工程。因此得出的結(jié)論是：黃河調(diào)水調(diào)沙并非最佳選擇。

4）三門峽水利樞紐的教訓(xùn)——缺乏植被保護(hù)

20世紀(jì)50年代興建三門峽水利樞紐的失誤，造成的原因固然很多，有的水利專家認(rèn)為主要在于過高地估計(jì)了水土保持的作用，其實(shí)是不準(zhǔn)確的。真正的原因是照搬了國外的清水少沙河流的梯級(jí)開發(fā)理論，沒有清醒地注意黃河特大含沙量可能引起的特殊問題。

原認(rèn)為三門峽水利樞紐建成后，可一舉控制黃河上中游的洪水泥沙，可永絕河患。但由于缺少林草植被保護(hù)的坡地耕作影響，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。1960年大壩建成后，水庫運(yùn)行1年多，潼關(guān)以上黃河干流、渭河和北洛河下游都發(fā)生嚴(yán)重淤積。水庫建成不到2年就回淤1/2。1962年水庫被迫由蓄水?dāng)r沙改為“滯洪排沙”運(yùn)行，但因水庫泄洪能力不足，庫區(qū)淤積仍然嚴(yán)重。而且由于地下水位抬高，使關(guān)中平原農(nóng)田鹽堿化面積猛增，甚至威脅西安市的市政建設(shè)。1964年周總理主持召開專家會(huì)議，不得不下決心重新打開大壩底孔，用以排泄泥沙與洪水，泥沙逐步在上下游和水庫內(nèi)達(dá)到?jīng)_淤平衡，但已比原設(shè)計(jì)損失庫容27億m3，水庫預(yù)期效益大大降低。

5）對(duì)《重建黃河生態(tài)環(huán)境》的評(píng)論

（1）這是一本有關(guān)黃河的重要生態(tài)學(xué)著作

宋宗水以對(duì)生態(tài)環(huán)境科學(xué)和黃河治理認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，在不少問題上提出自己獨(dú)特的看法。這有助于生態(tài)環(huán)境科學(xué)如何正確指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)際，另一方面也可以從生產(chǎn)實(shí)踐中的成果來提高科學(xué)理論。尤其重要的是，水利部門（尤其中央）領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)廣泛聽取不同意見來作出正確的決策。

（2）幾個(gè)值得商討的問題

該書認(rèn)為，“小浪底工程的提出……完全是一個(gè)飲鴆止渴、揚(yáng)湯止沸的緩兵之計(jì)，根本無助于保水保土于山上的根治任務(wù)”。盡管小浪底工程是否能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，但它已在目前治黃工作中發(fā)揮了積極作用。因此這個(gè)提法值得商討。

該書認(rèn)為“以生物措施為主的治理”應(yīng)該有前提。從前后內(nèi)容看，這個(gè)前提應(yīng)該是黃土高原水土流失的理論導(dǎo)向與決策，而不是籠統(tǒng)地講黃河的治理，因?yàn)辄S河治理應(yīng)該是工程措施與生物措施相結(jié)合的綜合治理。而以何者為主，要由時(shí)間和地點(diǎn)的具體情況來決定。

該書的名稱是《重建黃河生態(tài)環(huán)境》。生態(tài)環(huán)境應(yīng)該包括自然生態(tài)、人工生態(tài)和環(huán)境污染等問題。該書內(nèi)容可以側(cè)重討論生態(tài)問題。但是環(huán)境污染也是黃河治理的一個(gè)重要內(nèi)容，希望有可能再版的話，能夠討論這個(gè)問題。

18.1.8　黃土高原溝道壩系建設(shè)問題

徐向舟等（2008）認(rèn)為黃土高原地理氣候條件十分惡劣，單一發(fā)展林草措施難以控制水土流失。溝道壩系工程抗洪和攔沙能力強(qiáng)，能有效改變黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)的侵蝕地理環(huán)境，控制水土流失，而且可以通過發(fā)展壩系農(nóng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）林草措施的局限性

黃土高原歷史上就是氣候惡劣、林草稀少的地方，除人為因素外，影響土壤侵蝕的最重要因素是自然因素，即地質(zhì)、地貌、氣候、地面組成物質(zhì)和植被等。黃河流域的中游地區(qū)，特別是現(xiàn)代界定的嚴(yán)重水土流失區(qū)，自古即是水蝕、風(fēng)蝕最為嚴(yán)重地區(qū)。該區(qū)大部分屬干旱、半干旱地帶，降水量大都在350～550mm。一般6月至9月降水量占全年總量60%～70%。多雨年與少雨年雨量相差3至4倍。汛期50%～60%降雨屬暴雨型，強(qiáng)度大，歷時(shí)短。黃土高原地面物質(zhì)組成——黃土中粉砂含量60%，結(jié)構(gòu)疏松，富含鈣質(zhì)，遇水極易崩解分散，抗蝕力極弱。黃土高原上中游地區(qū)溝壑縱橫、地勢(shì)險(xiǎn)峻，極易造成水土流失。

自然條件決定該地區(qū)歷來植被稀少、侵蝕嚴(yán)重。雖然人為破壞造成森林和草地面積縮小、草質(zhì)降低，但是多年生產(chǎn)實(shí)踐證明，僅靠生物措施栽草種樹無法達(dá)到防治水土流失目標(biāo)。因?yàn)槊つ吭炝址N草成活率很低，有些樹成為長(zhǎng)不大的“小老頭”，草地成活率更低。1998年在黃河上中游河口鎮(zhèn)附近11萬km2面積普查表明林地存活率53%，草地僅為24.2%。1977年至1978年黃河兩岸水土保持工作一度把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到造林種草和修建梯田上。此階段盡管林草措施比較出色，但下泄黃河泥沙總量并未見少。于是在20世紀(jì)80年代中期重提筑壩攔沙，開展“水土保持治溝骨干工程”，這一工程現(xiàn)已取得明顯效果。

（2）溝道壩系建設(shè)的綜合效益

從黃河治理的角度講，只有從基本的流域單元入手，通過工程措施（如建控制性攔沙工程、淤地壩系等）改變黃土高原水土嚴(yán)重流失區(qū)的侵蝕地理環(huán)境，才是黃河治本之策。

黃土高原的溝道壩系及治溝骨干工程，是水土流失綜合治理中控制性最強(qiáng)的措施，是蓄水保土工程中最后一道防線。淤成的壩地土肥墑好，是優(yōu)良的耕地。截至2000年年底，黃土高原已建成治溝骨干工程1　390座，淤地16.53萬hm3，總攔泥6　006億m3，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。局部地區(qū)的水土流失和荒漠化得到遏制，溝道壩系減緩了黃河下游河床的淤積抬高速度，為黃河治理做出了重要貢獻(xiàn)。壩地淤積了大量從地表沖刷的肥土，蓄積了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的水分，所以很適于農(nóng)作物生長(zhǎng)。據(jù)對(duì)山西省汾西縣康和溝壩系、靈石縣東溝壩系等地的實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1hm2壩地可生產(chǎn)玉米7　500～15　000kg，是坡耕地產(chǎn)量的8～10倍。

18.1.9　黃河治理的持續(xù)發(fā)展對(duì)策

1）對(duì)水土流失綜合防治措施的正確理解和實(shí)施

水土流失從理念上應(yīng)采取工程、生物、耕作綜合措施已為各方面人士所接受。但從18.1.7和18.1.8兩小節(jié)內(nèi)容看，還是有很大差別，并且各有相應(yīng)的理念和實(shí)踐的支持。當(dāng)前應(yīng)該增加不同觀點(diǎn)尤其是實(shí)踐成果的交流，特別作為決策者應(yīng)該保護(hù)少數(shù)人的意見，從中選擇積極因素。

關(guān)于退耕還林與淤地建設(shè)的關(guān)系，《人民治理黃河六十年》一書中的闡述，筆者認(rèn)為還是恰當(dāng)?shù)摹?002年國務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》提出：以產(chǎn)沙集中、對(duì)黃河下游河道淤積有重要影響且經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、生物和耕作綜合措施，把治溝骨干工程和淤地壩為主要內(nèi)容的溝道壩系建設(shè)作為小流域綜合治理的主要措施。通過小流域綜合治理，有效攔蓄和利用降水，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田，為退耕還林還草創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障條件，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。

根據(jù)這一規(guī)劃，從2002年起，西北地區(qū)在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以“退耕還林”為標(biāo)志的大規(guī)模生態(tài)工程建設(shè)全面啟動(dòng)。

與此同時(shí)，黃土高原區(qū)另一項(xiàng)治理水土流失的措施——淤地壩工程邁開了新的步伐。為了充分發(fā)揮淤地壩在治理黃土高原水土流失和生態(tài)工程建設(shè)中的作用，水利部從2003年起加大黃土高原淤地壩建設(shè)力度。

2）做好水質(zhì)污染防治

20世紀(jì)90年代黃河年接納的廢污水總量為42億t，與80年代相比增加了一倍。2002年黃河Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)占19.4%，Ⅳ類占17.6%，而Ⅴ類、劣Ⅴ類占63.0%。嚴(yán)重的水污染不僅直接影響人民生活和身體健康，而且還造成水功能降低和喪失，加劇了黃河水資源的緊缺程度。

（1）黃河水利委員會(huì)提出的“水質(zhì)不超標(biāo)”的工作打算。根據(jù)黃河水資源量和水流的納污能力，提出各?。▍^(qū)）允許排入黃河的污染物總量；對(duì)?。▍^(qū)）際之間斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向媒體公布；在《黃河法》中列入有關(guān)內(nèi)容，并明確相應(yīng)處罰措施（包括停止審批污染超標(biāo)省（區(qū)）的水資源利用項(xiàng)目）。

（2）完善“流域限批”工作。國家環(huán)?？偩衷?007年7月3日對(duì)黃河等四大流域部分水污染嚴(yán)重的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)還實(shí)行“流域限批”；對(duì)流域內(nèi)32家重污染企業(yè)實(shí)行“排牌督辦”。

流域限批令一出，立即引起有關(guān)地區(qū)黨委、政府高度重視，紛紛召開緊急會(huì)議，緊急研究部署對(duì)自身存在問題的整改方案和措施，爭(zhēng)取早日解除“流域限批”。

“流域限批”是短期內(nèi)解決環(huán)境違法問題的“猛藥”，但它無法解決環(huán)境污染頻發(fā)問題，還需從根本上建立一套防止環(huán)境違法行為發(fā)生的體制和機(jī)制。對(duì)黃河水質(zhì)污染問題，尤其要重視如何協(xié)調(diào)黃河水利委員會(huì)和有關(guān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及環(huán)保部門的指導(dǎo)思想和工作職責(zé)問題。

（3）實(shí)現(xiàn)“排污總量國家確定、污染源治理區(qū)域負(fù)責(zé)、入河排污口統(tǒng)一監(jiān)管和控制、超量排污實(shí)行累進(jìn)收費(fèi)”的水污染綜合防治措施，加強(qiáng)黃河水資源保護(hù)依法行政。

（4）全面推行排污許可制度。在重點(diǎn)地區(qū)，加大對(duì)環(huán)保的投資力度，提高城鄉(xiāng)廢污水處理率，有效控制城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)排污量。同時(shí)全面推廣清潔生產(chǎn)，追求環(huán)?！傲闩欧拧?，截污于源頭。

3）完善水沙調(diào)控體系建設(shè)

要滿足干流各控制斷面警戒流量要求，保證干流各河段生活、工農(nóng)業(yè)供水，必須滿意以下五方面基本要求：一是黃河水沙的多年調(diào)節(jié)要求；二是調(diào)水調(diào)沙對(duì)水流動(dòng)力的要求；三是調(diào)節(jié)水庫泥沙的要求；四是小北干流放淤對(duì)水沙條件的要求；五是確保黃河不斷流，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

4）構(gòu)建水資源生態(tài)補(bǔ)償方式

補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣、因地制宜，如建立“異地開發(fā)”區(qū)、清潔型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資、人力資源培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等?？梢詫?duì)以下幾種補(bǔ)償方式（政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償）進(jìn)行多重組合和派生，以便建立起國家、地方、區(qū)域、行業(yè)多層次的生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的多樣化的黃河流域水資源生態(tài)補(bǔ)償方式。

5）優(yōu)化配置水資源

在黃河水資源中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和黃河可供水量分配方案的宏觀指導(dǎo)下，根據(jù)各灌區(qū)作物種植面積、生長(zhǎng)需求規(guī)律和沿岸工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)居民生活用水需求，將天然降水、地下水、黃河水作為一個(gè)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，進(jìn)行供需平衡演算和水量的優(yōu)化配置計(jì)算，按黃河可能的供水條件進(jìn)行配置。在水資源供需緊張時(shí)期，優(yōu)先保證生活用水，限制生產(chǎn)性用水。

6）重視氣候變化對(duì)黃河源區(qū)徑流過程的影響

黃河源區(qū)是黃河流域的主要產(chǎn)水區(qū)。在氣候變化影響下，冰川退縮、凍土退化、湖泊疏干等環(huán)境問題彼此影響、相互加重，有明顯惡化的趨勢(shì)。目前黃河源區(qū)環(huán)境的整體惡化已經(jīng)大大削弱了源區(qū)的水源涵養(yǎng)能力，將對(duì)黃河流域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。源區(qū)的徑流量及其季節(jié)變化將直接影響流域水資源配置與調(diào)度，對(duì)今后黃河水資源管理可提供重要參考。

18.2　長(zhǎng)江和長(zhǎng)江流域概況

18.2.1　概況

1）長(zhǎng)江——母親河

長(zhǎng)江，從各拉丹冬雪山出發(fā)，奔流6　300km，投入大海的懷抱。

從西到東，長(zhǎng)江橫貫中華大地，哺育了一個(gè)偉大的民族，為人類的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)；從唐詩宋詞到巴蜀神話，長(zhǎng)江創(chuàng)造了燦爛的中國文明，世界由此豐富了文化淵源的含義。

長(zhǎng)江是中國第一大河、世界第三大河，流經(jīng)我國11個(gè)省、市、自治區(qū)，流域面積180萬km2，占全國國土面積的20%，長(zhǎng)江的年徑流量為9　600億m3，占全國淡水資源的40%。長(zhǎng)江流域是我國最主要的經(jīng)濟(jì)帶之一，創(chuàng)造出全國40%的工業(yè)總產(chǎn)值。長(zhǎng)江沿線分布有成都、重慶、武漢、南京、上海等中心城市，并連接起流域內(nèi)近100個(gè)大中城市、約2　000個(gè)城鎮(zhèn)和廣大的鄉(xiāng)村。長(zhǎng)江為人類提供了一條“黃金水道”，4億多炎黃兒女依傍大河生活。

長(zhǎng)江是流域內(nèi)所有生命形式的母親河。從高原到大海，她構(gòu)成了獨(dú)特而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，不僅是人類的棲居之地，還是流域內(nèi)所有生命形式的棲息、繁衍場(chǎng)所。長(zhǎng)江流域生物多樣性極其豐富，僅洞庭湖和鄱陽湖就有鳥類三百種以上，魚類也多達(dá)二百種。世界僅有的七種淡水豚類，長(zhǎng)江就有兩種，即白鰭豚和江豚，都是中國特有物種。全球?yàn)l危珍稀物種白鶴95%在長(zhǎng)江中游地區(qū)越冬。長(zhǎng)江具有無可替代的生態(tài)功能，連接青藏高原和東海，是陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)連通的一個(gè)紐帶。沒有長(zhǎng)江，物質(zhì)循環(huán)、水分平衡、陸地與海洋的物質(zhì)能量交換都無法實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)江和長(zhǎng)江的濕地群吸附、降解了人類活動(dòng)產(chǎn)生的廢物與污染。濕地是生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)江濕地出產(chǎn)的大米、魚類和其他水生作物養(yǎng)育了中華民族數(shù)千年。

2）長(zhǎng)江流域自然地理特點(diǎn)

根據(jù)河流的水文、地理特征，長(zhǎng)江從江源至湖北宜昌稱為上游，長(zhǎng)4　512km；宜昌至江西湖口稱為中游，長(zhǎng)938km；湖口至長(zhǎng)江口稱為下游，長(zhǎng)850km（見圖18-3）。

圖18-3　長(zhǎng)江流域水系圖

源自：湖北水電網(wǎng).長(zhǎng)江流域水系圖.http://hbhp.net/sdz/cjlysxt.html

長(zhǎng)江上游穿過青藏高原、云貴高原、四川盆地和川鄂山地，先后接納了雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、烏江諸水，形成河床坡降較大而水流湍急的峽谷型河段；中游流經(jīng)兩湖平原，兩岸地勢(shì)低洼，湖泊密布，又有洞庭湖、漢江、鄱陽湖三大水系注入，則變?yōu)楹拥缹掗?、水流較緩而水量浩瀚的平原型河段；下游通過皖蘇平原，河道益寬，但無大支流入?yún)R，且受海潮頂托，稱為平原感潮型河段。

這不同的河谷，如網(wǎng)的支流，多樣的地形，構(gòu)成了長(zhǎng)江流域多姿多彩的地貌。

（1）上游段

長(zhǎng)江自江源各拉丹冬峰（海拔6　621m）西南側(cè)的姜根迪如南支冰川開始，冰川融水與尕恰迪如崗雪山東南一交融水相會(huì)合，稱納欽曲。往北穿過古冰川槽谷，出唐古拉山區(qū)與切蘇美曲匯合后，稱沱沱河。河谷開闊，岔流發(fā)育呈辮狀，北流至祖爾肯烏拉山區(qū)，折轉(zhuǎn)東流，旁蝕發(fā)展，寬淺多汊，變化不定，為典型的寬谷游蕩型河流。至囊極巴隴附近，當(dāng)曲從右岸匯入后，始稱通天河。

通天河向東南至青海直門達(dá)，河床逐漸束窄，兩岸山嶺相對(duì)高差可達(dá)500m左右，河谷呈寬“V”字形。登艾龍曲口以下入峽谷區(qū)，河槽歸一，水深增加。長(zhǎng)江干流沱沱河和通天河全長(zhǎng)1　180km。

直門達(dá)以下稱金沙江，南流至云南麗江石鼓，為金沙江上段，長(zhǎng)958km，平均比降1.76‰，區(qū)間流域面積為7.6×104　m2。石鼓至四川宜賓為金沙江下段，橫跨川滇兩省間，全長(zhǎng)1　326km，落差1　570m，平均比降1.2‰，區(qū)間流域面積2.68×105　km2。

長(zhǎng)江自宜賓至宜昌河段通稱川江，流經(jīng)四川與湖北兩省，全長(zhǎng)1　040km，平均比降約0.2‰，區(qū)間流域面積約5.0×105　km2。有岷江、沱江、嘉陵江、烏江四大支流匯入。

奉節(jié)至宜昌200余km河段，為峰巒疊嶂、雄偉壯麗的長(zhǎng)江三峽，舉世矚目的三峽水利樞紐興建在西陵峽中。已建成的葛洲壩水利樞紐位于宜昌市區(qū)，是長(zhǎng)江干流的第一壩，是三峽水利樞紐的航運(yùn)梯級(jí)。川江水能理論蘊(yùn)藏量2.467×107　kW，其中三峽河段占65%左右。

（2）中游段

湖北宜昌至江西湖口為中游段，長(zhǎng)955km。長(zhǎng)江自宜昌以下，即進(jìn)入中下游平原，河床坡降小，水流平緩，沿江兩岸均筑有堤防，并有眾多大小湖泊與河網(wǎng)。

湖北枝城至湖南城陵磯河段稱荊江。其中枝城至藕池口為上荊江，長(zhǎng)約175km，屬一般性彎曲型河道，洲灘汊河發(fā)育；藕池口至城陵磯為下荊江，長(zhǎng)約162km，屬典型的蜿蜒型河道，素有“九曲回腸”之稱。荊江以北為地勢(shì)低平的江漢平原；荊江南岸有松滋、太平、藕池、調(diào)弦（已堵塞）4口分長(zhǎng)江水入洞庭湖，水道繁雜。荊江兩岸地勢(shì)“南高北低”，蜿蜒的荊江河床泄洪不暢，防洪形勢(shì)非常嚴(yán)峻，故有“萬里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江”之說。城陵磯以下至湖口，河道分汊頻繁，主流擺動(dòng)，航槽變遷。

長(zhǎng)江中游段大支流較多，南岸有清江，洞庭湖水系的湘江、資水、沅江、澧水和鄱陽湖水系的贛江、撫河、信江、饒河、修水；北岸有漢江。長(zhǎng)江中游航運(yùn)條件優(yōu)越，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，武漢以下可通行5　000t級(jí)船舶，臨湘以下可通行3　000t級(jí)船舶。漢江、湘江、贛江擁有較重要的支流航道。

長(zhǎng)江中游氣候溫和，土壤肥沃，光熱資源充足，盛產(chǎn)水稻、棉花、油料、茶葉、水果等，是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。鄱陽湖、洞庭湖等大小湖泊水產(chǎn)豐富。礦產(chǎn)資源以鐵、銅、鎢、磷、硫、石膏等著名。水資源和水力資源也較豐富，在支流上已建成沅江五強(qiáng)溪、清江隔河巖、漢江丹江口、湘江東江、贛江萬安等大型水利樞紐。

（3）下游段

湖口以下至長(zhǎng)江口為下游段。下游段江闊水深，多洲灘，河道分汊呈藕節(jié)狀。江陰以下河段，河寬從1.4km至徐六涇寬5.7km，再向東南至崇明島以東的長(zhǎng)江口寬達(dá)90km，呈喇叭形。安徽大通以下600km受潮汐影響，是坍岸最嚴(yán)重的河段。長(zhǎng)江每年挾帶4.8×108　t泥沙至河口，因流速平緩和受海潮頂托影響而沉積，形成沙洲、沙壩，使河日淤淺成“攔門沙”，河道分汊，兩岸形成沙嘴，河口三角洲陸地向大海伸展。

長(zhǎng)江下游段的主要支流有：南岸的青弋江、水陽江、秦淮河、黃浦江；北岸的巢湖水系、滁河和淮河入江水道（通過蘇北里運(yùn)河）。

長(zhǎng)江下游兩岸平原湖泊洼地廣闊，高程一般低于洪水位4～10m，全賴堤防保護(hù)。每當(dāng)汛期暴雨積水，長(zhǎng)江又承接上、中游洪水和下游支流洪水，水位居高不下，易造成外洪內(nèi)澇。沿海一帶若遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、潮汐同時(shí)襲擊，災(zāi)害更為嚴(yán)重。因此，防洪排澇工程建設(shè)是下游地區(qū)人民生產(chǎn)生活的重要保障。

18.2.2　長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1）長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)我國的現(xiàn)代化建設(shè)

長(zhǎng)江流域地理位置優(yōu)越，資源條件得天獨(dú)厚，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。改革開放以后，特別是20世紀(jì)90年代以來，長(zhǎng)江沿江地區(qū)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的中樞作用日趨明顯。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和我國沿海地帶一同成為我國“T”字形經(jīng)濟(jì)帶的主軸（陸大道等，2003）。21世紀(jì)，以上海為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在世界經(jīng)濟(jì)格局中將占有更加顯赫的地位，成為中華民族騰飛的象征。

（1）21世紀(jì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)軸

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)總量大，增長(zhǎng)速度快，在我國國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位日益重要。

從經(jīng)濟(jì)總量看，到2005年，GDP已達(dá)73　817億元，約占全國經(jīng)濟(jì)總量的40.3%；從發(fā)展速度看，1995年至2005年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶七省二市GDP年均增長(zhǎng)率為12.6%，高出全國平均增長(zhǎng)率；從區(qū)域發(fā)展質(zhì)量看，一、二、三產(chǎn)業(yè)比由1995年的1∶1.02∶0.71變?yōu)?005年的1∶4.25∶3.50，二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從1995年的63.3%，增加到2005年的88.6%；外貿(mào)總額已由1995年的703.3億美元，增加到2005年的5　868.7億美元，10年間增長(zhǎng)了近7.3倍，占全國對(duì)外貿(mào)易總量的比重也從1995年的25.0%上升到2005年的41.3%，經(jīng)濟(jì)國際化程度明顯提高；隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，1995年至2005年10年間流域城鎮(zhèn)居民可支配收入平均提高了1.7～2.2倍，農(nóng)村居民人均純收入提高了1.5～1.8倍。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力推動(dòng)了流域城市化水平的提高。不僅長(zhǎng)江三角洲已成為我國城市化水平最高、城市密度最高的地區(qū)之一，而且長(zhǎng)江中上游地區(qū)的城市化進(jìn)程也有了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了滬、寧、漢、渝四個(gè)特大城市為中心的城市帶。

縱觀我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局之變，如果說20世紀(jì)80年代、90年代形成了沿海地區(qū)先行發(fā)展的基本格局，那么在21世紀(jì)前20年，將形成以長(zhǎng)江流域崛起為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)格局。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)橫貫東西、連接南北、通江達(dá)海、廣聚海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)“勢(shì)能”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能量可沿長(zhǎng)江流域傳遞、擴(kuò)張，并覆蓋全中國。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展條件與發(fā)展?jié)撃苁菄鴥?nèi)任何其他經(jīng)濟(jì)區(qū)都無法比擬的，21世紀(jì)長(zhǎng)江流域?qū)⒊蔀槲覈顝?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)軸，與沿海地區(qū)一起為我國經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力作出貢獻(xiàn)。

（2）長(zhǎng)江流域的發(fā)展加速我國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐

世界工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)表明：國家或地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程一般要經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段，即以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)的早期工業(yè)化起步階段，以鋼鐵、石化工業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)起飛階段，以制造加工業(yè)為主導(dǎo)的高加工度化階段和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)知識(shí)集約化階段。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所擁有的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其是重化工優(yōu)勢(shì)，無疑將是中國工業(yè)化四個(gè)階段依次推進(jìn)的最優(yōu)區(qū)位之一。

長(zhǎng)江流域重化工業(yè)基地建設(shè)將推動(dòng)我國工業(yè)化進(jìn)程盡早“起飛”。國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)原材料和化學(xué)工業(yè)布局趨向近?？扛酆脱亟貐^(qū)。長(zhǎng)江流域干流地區(qū)的自然與水文環(huán)境，區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的氣候資源、土地資源、水及水能資源、岸線資源、礦產(chǎn)資源及其較好的組合配置，對(duì)冶金、石化、能源、建材等產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力，有條件建成全國最大的能源原材料基地，促進(jìn)我國工業(yè)化騰飛。

長(zhǎng)江流域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將加快我國工業(yè)化的進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來，長(zhǎng)江流域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展。2000年上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別為1　435.48億元、378.54億元，分別占全市工業(yè)增加值的21.7%和21.0%。中游的湖北省1990年至1998年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到20.6%，其中，計(jì)算機(jī)制造業(yè)年平均增長(zhǎng)速度更是高達(dá)70%，航空航天、電子、通信設(shè)備制造業(yè)及醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)也分別高達(dá)45%、20%和21%。長(zhǎng)江流域的四大城市帶在生物工程、航天、激光技術(shù)、信息、新材料、自動(dòng)化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面奠定了一定基礎(chǔ)，將推動(dòng)長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)流域現(xiàn)代化進(jìn)程。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。長(zhǎng)江三角洲是我國經(jīng)濟(jì)開放度最高的地區(qū)之一，也是我國科技、教育、文化水平最高的地區(qū)之一，有可能率先與國際接軌，接受知識(shí)經(jīng)濟(jì)的輻射，成為創(chuàng)新和創(chuàng)新應(yīng)用的中心，率先建立科技先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)并形成新的科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)，服務(wù)活動(dòng)在國際商貿(mào)中的競(jìng)爭(zhēng)力將同目前貿(mào)易中的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力一樣重要。上海正在積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的全球化服務(wù)活動(dòng)，這將為長(zhǎng)江流域的地區(qū)發(fā)展與區(qū)域合作注入新的內(nèi)容和生機(jī)。

2）長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大研究進(jìn)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概念的提出已有20余年，前后經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是1984年至1985年間，首先由中國生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)提出了“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)密集帶”之說。指出以長(zhǎng)江流域若干超級(jí)城市或特大城市為中心，通過其輻射作用和吸引作用聯(lián)結(jié)各自腹地的大中小型城市和廣大農(nóng)村組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)。第二個(gè)階段是20世紀(jì)90年代始，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實(shí)施，特別是1992年6月中央召開了“長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃會(huì)議”，提出了發(fā)展“長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。中國科學(xué)院南京地理所首次提出把長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶建成世界規(guī)模最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶、國際工業(yè)制成品生產(chǎn)基地。第三個(gè)階段是十四屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，要建設(shè)以上海為龍頭的長(zhǎng)三角及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。至此，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的聯(lián)合開發(fā)已被提上國家和沿江省市的議事日程，現(xiàn)正掀起新一輪沿江開發(fā)熱。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地政府相互訪問考察，取得合作共識(shí)，制定了各種共同發(fā)展規(guī)劃，簽訂了各種合作協(xié)議和具體合作項(xiàng)目，如2005年的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》等，把協(xié)作意識(shí)落實(shí)到了工作層面上。

（1）《長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)與發(fā)展研究》（虞孝感，2003）主要結(jié)論

長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與發(fā)展的總體目標(biāo)是在二三十年內(nèi)保持略高于全國平均增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，建成具有勞動(dòng)密集型、資金密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的現(xiàn)代化綜合產(chǎn)業(yè)密集帶，由內(nèi)河和沿海港口縱深配套的國際港口群和由國際大都市、大中城市與小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)密集帶，成為世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代化內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶。

長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體戰(zhàn)略，宜為重點(diǎn)開發(fā)與整體推進(jìn)相結(jié)合，充分利用優(yōu)勢(shì)，提高效益和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此建議：以三角洲地區(qū)為先導(dǎo)，進(jìn)一步提高和發(fā)展武漢、重慶區(qū)段，重點(diǎn)加強(qiáng)三峽庫區(qū)和皖贛江段的建設(shè)，同時(shí)加速上游地區(qū)的交通建設(shè)、水能開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，為大規(guī)模開發(fā)準(zhǔn)備條件。在2010年前后，建成從重慶到上海的產(chǎn)業(yè)密集帶，2010以后，繼三峽工程之后重點(diǎn)加強(qiáng)上游開發(fā)，2020年左右，將長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶推進(jìn)到攀枝花市，建成綿延3　000km的產(chǎn)業(yè)密集帶。

長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主要內(nèi)容為：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建成以外向型的加工工業(yè)為主導(dǎo)、原材料工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化工業(yè)走廊和國際工業(yè)制成品基地，鞏固與加強(qiáng)國家商品糧棉油基地的建設(shè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)快速便捷的綜合運(yùn)輸體系和信息網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整地區(qū)布局，逐步建成以滬、寧、漢、渝為中心以及宜（昌）萬（縣）、安（慶）九（江）、攀（枝花）瀘（州）為依托的各具特色的沿江七大經(jīng)濟(jì)圈。合理開發(fā)利用資源，積極治理地質(zhì)災(zāi)害和洪澇旱災(zāi)，創(chuàng)造良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)沿江旅游風(fēng)光帶。

長(zhǎng)江開發(fā)模式（鐘鋼等，1997）：在分析“萊茵河開發(fā)模式”、“羅納河模式”等基礎(chǔ)上，提出了長(zhǎng)江流域應(yīng)采取“整體開發(fā)與重點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，專題與綜合開發(fā)相結(jié)合，高起點(diǎn)、分步驟協(xié)調(diào)發(fā)展”的“長(zhǎng)江模式”。

研究提出了上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和途徑。

研究還對(duì)上、中、下游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距做了深刻分析，并提出對(duì)地區(qū)差異的基本態(tài)度以及協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小地區(qū)差異的解決途徑。報(bào)告指出：長(zhǎng)江上、中、下游發(fā)展水平存在較大差異，并且還面臨著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，發(fā)達(dá)省市的經(jīng)濟(jì)重心都集中在沿江地帶，而較落后省份的經(jīng)濟(jì)重心往往不在沿江干流地帶。地區(qū)之間差距的縮小需要有一個(gè)歷史的發(fā)展過程，但必須正視并采取必要措施，大力宣傳均衡發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)，逐步縮小地區(qū)差異，其中最重要的是要加快中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小中上游地區(qū)人民，特別是農(nóng)民與下游地區(qū)居民之間實(shí)際生活和質(zhì)量的差距。協(xié)調(diào)上中下游發(fā)展，首先應(yīng)在發(fā)展中求均衡，不是降低發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度、等待欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕而求均衡，而是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，在互惠互利的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地區(qū)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，大力支持中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善投資環(huán)境，在上游地區(qū)推行反梯度開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮上游地區(qū)資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)名特優(yōu)產(chǎn)品，占領(lǐng)中下游、沿海、全國乃至國際市場(chǎng)，向發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)。

（2）長(zhǎng)江干流地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

《長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展研究》一書在分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)變策略和發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出長(zhǎng)江流域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要加工工業(yè)的建設(shè)與布局設(shè)想。

根據(jù)全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局，從分析市場(chǎng)需求入手，提出了農(nóng)業(yè)、能源、鋼鐵工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、汽車工業(yè)、微電子工業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模、布局以及應(yīng)該采取的主要措施。

①長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑：即長(zhǎng)江流域在工業(yè)化過程中，第一產(chǎn)業(yè)的比重有較大下降；耕地流失加快、土地質(zhì)量退化，長(zhǎng)江流域作為國家糧、棉、油等生產(chǎn)基地的傳統(tǒng)地位下降；農(nóng)民收入停滯，城鄉(xiāng)的差別擴(kuò)大；提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，指出應(yīng)鞏固長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)作為國家糧食安全基地的戰(zhàn)略地位。并建議：

促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改革，逐步集中土地到種田大戶；

國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，創(chuàng)造更多的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高集約化、現(xiàn)代化的經(jīng)營水平；

大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)內(nèi)需，活躍市場(chǎng)。

研究提出了長(zhǎng)江流域糧食安全保障對(duì)策：考慮到長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入等問題，糧食安全底線應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于現(xiàn)有人均糧食占有量低于350kg的省份，其糧食安全底線應(yīng)不低于90%，對(duì)于人均占有糧食在350～400kg的省，其糧食安全底線應(yīng)控制在85%以上，而人均糧食超過400kg的省，其糧食安全底線可控制在85%左右。對(duì)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑的研究，指出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題應(yīng)重點(diǎn)放在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，放開農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，建立農(nóng)民合作組織，應(yīng)對(duì)加入WTO后的變化與挑戰(zhàn)。

②能源工業(yè)發(fā)展途徑：堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展水電、積極發(fā)展火電和核電的方針，努力增加發(fā)電能力。至2010年新增發(fā)電裝機(jī)能力6　500萬kW。同時(shí)，應(yīng)選擇合適廠址，積極發(fā)展核電和其他可再生能源，建成沿江強(qiáng)大的電力走廊，以保障產(chǎn)業(yè)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；痣娊ㄔO(shè)必須將煤電與環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。水電建設(shè)必須堅(jiān)持上中下游聯(lián)合開發(fā)、利益共享的原則，同時(shí)要解決西電東送的技術(shù)和電力分配等問題。

③基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展途徑：應(yīng)以原有企業(yè)的技改、擴(kuò)建、提高效益為主，努力將冶金、石化、機(jī)電等工業(yè)發(fā)展到新的水平，沿江八省市的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將從1992年的3　490 萬t，分別增加至2000年的4　900萬t、2010年的6　500萬t，著重增加鋼材品種和型號(hào)。石化工業(yè)也將從現(xiàn)有的煉油能力4　700萬t、乙烯生產(chǎn)能力77萬t，分別增加到2000年的7　000萬t和120萬t。汽車生產(chǎn)量也將從1993年的61萬輛增加至2000年的140萬輛、2010年的360萬輛，形成沿江強(qiáng)大的鋼鐵、石化、汽車工業(yè)走廊。在地區(qū)布局上應(yīng)考慮充分利用長(zhǎng)江三角洲靠海可就近取得國外礦砂、原油等和產(chǎn)品返銷國外的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展外向型基礎(chǔ)原材料工業(yè)。同時(shí)利用沿江科技優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

④長(zhǎng)江沿線基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與布局設(shè)想

從交通現(xiàn)狀分析和交通客貨流量預(yù)測(cè)入手，提出建設(shè)以長(zhǎng)江沿江水陸交通干線為主軸的十縱一橫的綜合運(yùn)輸體系，整治航道與長(zhǎng)江口，分階段建設(shè)沿江鐵路和高等級(jí)公路的交通戰(zhàn)略，其中主要觀點(diǎn)有：

——長(zhǎng)江號(hào)稱“黃金水道”，但大部分航道仍處于自然狀態(tài)。今后應(yīng)加強(qiáng)長(zhǎng)江航道治理力度，抓緊長(zhǎng)江口整治規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)施全線航道分段標(biāo)準(zhǔn)化、貨運(yùn)船舶大型化和專業(yè)化、區(qū)間客運(yùn)高速化、通信導(dǎo)航和管理現(xiàn)代化。

——交通滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是缺乏沿江快速通道，限制了產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。本項(xiàng)研究進(jìn)一步論證了建設(shè)沿江鐵路的必要性和迫切性，建設(shè)沿江鐵路應(yīng)分階段實(shí)施。

18.2.3　長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)

隨著長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，流域人地關(guān)系日趨緊張，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇，成為嚴(yán)重影響長(zhǎng)江流域發(fā)揮資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。長(zhǎng)江的保護(hù)、治理與開發(fā)不僅關(guān)系流域4億多人民的福祉，而且關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

1）長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)的總體戰(zhàn)略

（1）長(zhǎng)江宣言

中國國務(wù)院有關(guān)部門，流域管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)江干流11省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國內(nèi)外有關(guān)組織，共同發(fā)起并于2005年4月16日至17日在中國武漢召開的首屆長(zhǎng)江論壇，共同發(fā)表《保護(hù)與發(fā)展——長(zhǎng)江宣言》，確定了以“維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)人水和諧”為基本理念的治江思路和“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的基本原則。

鑒于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，當(dāng)前維護(hù)健康長(zhǎng)江的主要任務(wù)是確?！叭齻€(gè)安全”：把讓群眾喝上干凈水作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的有效保護(hù)，保障長(zhǎng)江流域以及南水北調(diào)沿線人民群眾飲水安全；進(jìn)一步完善長(zhǎng)江流域綜合防洪減災(zāi)體系，提高整體防洪能力，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障防洪安全；抓住關(guān)鍵區(qū)域，特別是生態(tài)脆弱的源頭區(qū)、水電開發(fā)相對(duì)集中的上游地區(qū)、重要水源區(qū)、洪水威脅嚴(yán)重的中下游地區(qū)、重要漁業(yè)水域及珍稀瀕危水生野生動(dòng)物密集分布區(qū)、作為重要濕地的“兩湖”與河口地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，著力維護(hù)生態(tài)安全。

（2）長(zhǎng)江流域生態(tài)功能區(qū)劃

虞孝感等（2002）根據(jù)長(zhǎng)江干流地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、問題及其生態(tài)功能，提出可以把長(zhǎng)江流域劃分成5個(gè)區(qū)段：青海直門達(dá)以上源頭地區(qū)的長(zhǎng)江水源和野生生物保護(hù)區(qū)段；直門達(dá)—宜賓的金沙江峽谷防治地質(zhì)災(zāi)害與水能開發(fā)、植被恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)；宜賓—宜昌的川江與三峽水土保護(hù)區(qū)；宜昌—湖口的長(zhǎng)江中游防洪與濕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)；湖口—入?？诘拈L(zhǎng)江中下游及河口水質(zhì)保護(hù)與防洪區(qū)。這一劃分為深入進(jìn)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和制定法規(guī)打下基礎(chǔ)。

（3）流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)取得成效

通過實(shí)施“長(zhǎng)治”工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程等，流域森林覆蓋率不斷提高，水土流失治理成效顯著。據(jù)20世紀(jì)80年代遙感調(diào)查，全流域水土流失面積達(dá)62.2萬km2，年土壤侵蝕量22.4億t，居全國七大流域之首，20世紀(jì)90年代中期遙感調(diào)查，水土流失面積已減少到53.1萬km2。1988年至2000年，累計(jì)治理水土流失面積6.82萬km2，改造耕地、興修基本農(nóng)田874萬畝，從整體上扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)江流域水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境快速惡化的趨勢(shì)，建成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，使治理區(qū)800多萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

2）長(zhǎng)江流域關(guān)鍵生態(tài)問題及動(dòng)態(tài)變化

長(zhǎng)江健康狀況總體尚可，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口不斷增長(zhǎng)以及粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、局部無序的開發(fā)利用，加上投入不足等原因，引發(fā)了流域內(nèi)湖泊萎縮、濕地減少、部分水域水體嚴(yán)重污染、源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能下降、上中游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、少數(shù)支流河道脫河段季節(jié)性斷流干涸、局部地下水超采、中下游湖泊萎縮濕地減少、河口地區(qū)咸水上溯、漁業(yè)資源衰退、珍稀水生野生動(dòng)物瀕危程度加劇、水域生態(tài)荒漠化趨勢(shì)日益明顯等系列環(huán)境問題，流域生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的損傷。

（1）長(zhǎng)江源頭生態(tài)環(huán)境變化

研究表明，青藏高原暖干化是長(zhǎng)江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的主要原因。其主要特征有：長(zhǎng)江源區(qū)東部草場(chǎng)超載過牧，加劇了草場(chǎng)植被的退化，并伴隨著猖獗的鼠害；源區(qū)西部地區(qū)土地荒漠化日趨嚴(yán)重，水土流失問題嚴(yán)重；源區(qū)河流的水質(zhì)普通較差，濕地緩沖區(qū)的人類活動(dòng)干擾強(qiáng)烈；內(nèi)陸湖泊退縮、咸化乃至消亡，有冰川補(bǔ)給的湖泊面積擴(kuò)張、水質(zhì)淡化，通天河夏季河流水量明顯增加。源區(qū)氣溫平均每年升高0.046℃，降水量平均每年減少3.46mm，蒸發(fā)量平均每年增加6.15mm。

長(zhǎng)江源頭生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)建設(shè)的建議：

①全球氣候變暖形勢(shì)嚴(yán)峻，青藏高原作為世界第三極是其重點(diǎn)的響應(yīng)區(qū)、敏感區(qū)，我國已是全球氣候變暖的受害者。②加強(qiáng)布網(wǎng)監(jiān)測(cè)，密切注視青藏高原的環(huán)境變化，提高青藏高原變化對(duì)我國內(nèi)地環(huán)境影響的預(yù)見能力。③有重點(diǎn)地設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)珍稀瀕危物種以維護(hù)生態(tài)平衡；建設(shè)長(zhǎng)江源區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化濕地作為長(zhǎng)江水源地“凈化池”的意識(shí)。④科學(xué)養(yǎng)畜，控制畜群規(guī)模，防止草場(chǎng)過度放牧。⑤樹立生態(tài)保護(hù)先行的觀念，逐步發(fā)展高原“軸線”經(jīng)濟(jì)。⑥提高宏觀調(diào)控的能力，編制開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)一致的科學(xué)規(guī)劃。

（2）長(zhǎng)江上游水土流失嚴(yán)重

長(zhǎng)江上游金沙江段從直門達(dá)至宜賓高差近3　000m，兩岸為高山峽谷，河床深切，河面寬一般僅100m左右，是長(zhǎng)江水力資源集中分布區(qū)，但由于該江段地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣，山高坡陡，斷裂帶發(fā)育，巖層破碎，雨量充沛，風(fēng)化和重力作用強(qiáng)烈，加上歷史上長(zhǎng)期以來毀林開荒、陡坡耕作，水土流失十分嚴(yán)重，金沙江流域土壤侵蝕達(dá)到8.29× 108　t，多年平均輸沙量2.57×108　t，占上游輸沙量5.3×108　t的近50%。水土流失和土壤侵蝕使有限的土地很快喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值。在金沙江兩岸、貴州高原、三峽庫區(qū)，有些縣每年就有數(shù)百上千畝土地“石化”成裸巖，土地一旦“石化”，就極難恢復(fù)。

金沙江段區(qū)是長(zhǎng)江流域生態(tài)安全的首道屏障。長(zhǎng)江到此才形成滔滔江水和滾滾泥沙，其利弊源出于此。1998年長(zhǎng)江洪水后，中央提出“封山育林，退耕還林”的整治原則。但據(jù)虞孝感等所做的長(zhǎng)江上游退耕還林跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)退耕還林中出現(xiàn)的新問題：退耕的數(shù)字不實(shí)、缺乏因地制宜的科學(xué)態(tài)度、林區(qū)財(cái)政困難和農(nóng)民生活出路困難。并建議“退耕還林”和“天然林保護(hù)”必須與區(qū)域脫貧相結(jié)合；提倡因地制宜，科學(xué)恢復(fù)林草，在上游地區(qū)應(yīng)提倡宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，不搞“一刀切”；大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物及加工業(yè)，解決農(nóng)民的生活出路問題。

（3）長(zhǎng)江中下游湖泊濕地萎縮

長(zhǎng)江中下游地區(qū)湖泊濕地大規(guī)模、無節(jié)制地圍網(wǎng)養(yǎng)殖，甚者圍堤養(yǎng)殖，已使湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重威脅和破壞?！堕L(zhǎng)江流域地質(zhì)環(huán)境遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)》項(xiàng)目，采用20世紀(jì)七八十年代、90年代及21世紀(jì)初以來3個(gè)時(shí)期的遙感圖像資料，調(diào)查研究長(zhǎng)江流域河湖分布與演變。結(jié)果顯示，目前長(zhǎng)江流域約有湖泊面積14　000km2，接近全國湖泊面積的1/5，是我國湖泊分布密度最大的地區(qū)。根據(jù)遙感解譯統(tǒng)計(jì)，僅長(zhǎng)江中下游皖、湘、鄂、贛、蘇5省因圍墾而消亡的湖泊面積就多達(dá)12　000km2。

湖泊因圍墾而造成的大規(guī)模損失，削弱了其調(diào)蓄和凈化功能。湖泊調(diào)蓄容積的減少，直接導(dǎo)致江河來洪無地可蓄或難蓄納，蓄泄功能嚴(yán)重失調(diào)。在相當(dāng)程度上，引發(fā)了江湖、河湖洪水位的不斷升高，最高洪水位被不斷突破，湖區(qū)出現(xiàn)了“平水年景，高洪水位”的異?，F(xiàn)象。江湖關(guān)系變化對(duì)防治洪澇災(zāi)害產(chǎn)生重大影響，直接危及長(zhǎng)江水環(huán)境安全。

退田還湖、恢復(fù)湖泊濕地，是保護(hù)長(zhǎng)江和治理長(zhǎng)江的根本出路之一。退田還湖面臨的主要問題有：人口壓力已成為長(zhǎng)江中游地區(qū)退田還湖、恢復(fù)湖泊濕地的最大障礙；現(xiàn)行在蓄滯洪區(qū)建立的安全臺(tái)和安全區(qū)只是權(quán)宜之計(jì)，難以長(zhǎng)遠(yuǎn)，在蓄滯洪區(qū)使用期間將造成“孤島待援”和“孤區(qū)防洪”的局面，這類安全區(qū)、臺(tái)，不但蓄洪時(shí)群眾生活不便，飲用水供應(yīng)困難和容易發(fā)生疫情，而且一旦發(fā)生險(xiǎn)情難以救援；農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營管理應(yīng)是退田還湖、移民建鎮(zhèn)后蓄滯洪區(qū)土地利用的主要方向；退田還湖還應(yīng)恢復(fù)部分內(nèi)湖（即垸區(qū)內(nèi)已被封閉的湖泊水域）水面，特別是嚴(yán)禁繼續(xù)圍墾內(nèi)湖現(xiàn)象（目前個(gè)別地區(qū)仍在繼續(xù)圍墾內(nèi)湖），以減輕內(nèi)澇災(zāi)害和因澇水外排增加的垸區(qū)外洪水壓力。

（4）長(zhǎng)江中下游流域洪澇災(zāi)害

人類與洪水斗爭(zhēng)貫穿著人類的歷史過程，盡管人類社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)有了很大的發(fā)展，防洪體系的建設(shè)日趨完善，但水害為自然災(zāi)害之首至今未變。長(zhǎng)江中游歷來就是重災(zāi)區(qū)。歷史上，長(zhǎng)江流域洪水災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)有洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、荊江、漢江中下游和皖北沿江一帶。據(jù)史料記載，唐代至清代的1　300年間，長(zhǎng)江流域共發(fā)生洪災(zāi)223次。其中，唐代發(fā)生水災(zāi)16次，平均每18年發(fā)生一次；宋、元代79次，平均每5.2年一次；明清128次，平均每4.2年1次。近代洪災(zāi)變得更加頻繁，20世紀(jì)80年代以來平均每?jī)赡暌淮危袝r(shí)甚至連續(xù)幾年發(fā)生洪水。1991年長(zhǎng)江中下游洪澇，僅安徽、江蘇兩省，就有受災(zāi)耕地1.5億畝，死亡1　163人，直接經(jīng)濟(jì)損失484億元。1998年夏、秋季中國氣候異常，長(zhǎng)江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水。這場(chǎng)洪水影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田受災(zāi)面積2　229萬hm2，死亡4　150人，直接經(jīng)濟(jì)損失2　551億元。

長(zhǎng)江下游流域面臨的主要生態(tài)問題：一是與中游類似的洪災(zāi)威脅，1991年、1999年的太湖洪水給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，主要問題是城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，應(yīng)把防御50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)提高到100年至200年一遇；同時(shí)要把穩(wěn)定區(qū)域供水、保證環(huán)境用水等納入水利建設(shè)規(guī)劃。二是由于人口與產(chǎn)業(yè)密集，水環(huán)境問題——河湖富營養(yǎng)化、河湖淤積嚴(yán)重，據(jù)最新調(diào)查表明，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和群眾環(huán)境意識(shí)高，已普遍規(guī)劃或建設(shè)污水處理廠，工業(yè)污水排放已初步得到控制，在今后一二十年內(nèi)會(huì)向良性轉(zhuǎn)化。問題是各地控制和治理的力度、方法不統(tǒng)一，不平衡。因水網(wǎng)地區(qū)互為上下游，水流貫通，如不進(jìn)行區(qū)域性整體治理，難以取得理想效果。三是長(zhǎng)江下游和長(zhǎng)江口的整治問題，長(zhǎng)江泥沙在長(zhǎng)江口的淤積和江水對(duì)江堤的沖刷、淤積問題經(jīng)常影響黃金水道的航行安全，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江航道堤岸的整治，確保交通大動(dòng)脈的暢通，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義。

另一方面，1998年長(zhǎng)江洪水的教訓(xùn)也成為國家進(jìn)一步重視環(huán)境生態(tài)建設(shè)和治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨入加大投入的新階段。

1998年特大洪災(zāi)后，國務(wù)院制定了“封山育林、退耕還林、退田還湖、平垸行洪、以工代賑、移民建鎮(zhèn)、加固干堤、疏浚河道”的32字方針，把長(zhǎng)江水患與整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)問題及可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來看待，為徹底解決長(zhǎng)江洪澇災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)框架。

同時(shí)，新的流域管理理念“流域綜合管理”被引入，“流域內(nèi)的利益相關(guān)方為保護(hù)與開發(fā)流域內(nèi)水、土、濕地、森林、草地等自然資源等，在共同的目標(biāo)下采取統(tǒng)一的行動(dòng)”。世界自然基金會(huì)（WWF）自1999年開始在中國實(shí)施的“攜手保護(hù)生命之河”項(xiàng)目，旨在支持中國政府退田還湖、恢復(fù)和可持續(xù)地利用濕地的決策，與長(zhǎng)江中游地區(qū)居民共同探討濕地恢復(fù)過程中的可持續(xù)利用方式。WWF認(rèn)為，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮長(zhǎng)江中游地區(qū)明顯的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展洪水型經(jīng)濟(jì)與四大濕地產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)江中游沿江沿湖地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源是豐富的濕地資源，應(yīng)該圍繞濕地開發(fā)形成“洪水型經(jīng)濟(jì)”，多用途利用濕地，發(fā)展四大濕地產(chǎn)業(yè)——水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、濕地特色種養(yǎng)殖及加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和季節(jié)性草地畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面改變以種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以減少因退田還湖帶來的耕地減少的壓力，轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而促進(jìn)長(zhǎng)江中游退田還湖工作。

3）三峽工程建設(shè)中大江截流和成湖過程的環(huán)境影響

三峽工程是舉世矚目的特大型水利樞紐工程，1992年動(dòng)工，工期17年，2009年竣工，2003年蓄水到135 m，2006年蓄水到156 m，2009年工程竣工后，擬將蓄水位提高到175m。三峽工程不僅規(guī)模大、投資大、效益大，而且也具有對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大和影響復(fù)雜等特點(diǎn)。

三峽工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，經(jīng)過多單位長(zhǎng)期的研究與專家組的論證，得出的結(jié)論是：三峽工程具有巨大的環(huán)境效益，它減輕洪水威脅，改善中下游平原地區(qū)的生態(tài)、生活環(huán)境和減免生態(tài)破壞，提供大量清潔能源；它淹沒了庫區(qū)險(xiǎn)灘，增加了壩下枯水流量，改善通運(yùn)條件；它改善中下游河道及河口水質(zhì)，擴(kuò)大魚類及水生生物的生活環(huán)境，為發(fā)展水庫漁業(yè)提供有利條件；還可以改善局部地區(qū)氣候，減少洞庭湖淤積，有利于調(diào)節(jié)長(zhǎng)江流量。三峽工程對(duì)長(zhǎng)江上中下游都有不同程度的影響，影響較大的主要是庫區(qū)。三峽水庫蓄水運(yùn)行后，移民搬遷導(dǎo)致的庫區(qū)人地關(guān)系更加緊張，水庫回水區(qū)、支流和壩下長(zhǎng)江干流的水文情勢(shì)發(fā)生變化，水庫庫灣與入庫支流水環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，并導(dǎo)致原本總體穩(wěn)定的長(zhǎng)江干流河道發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離的沖刷，對(duì)通江湖泊江湖關(guān)系與湖泊濕地、河勢(shì)穩(wěn)定與堤防安全、沿岸水域與重要陸地生態(tài)過程等均產(chǎn)生顯著影響。

中國各級(jí)政府必須正視三峽工程引起的諸多生態(tài)環(huán)境隱患：

（1）庫區(qū)的移民容量明顯不足。其主要表現(xiàn)為：①土壤質(zhì)量下降。②土壤侵蝕問題嚴(yán)重。如三峽庫區(qū)，坡地土壤平均厚度約500mm，坡耕地平均侵蝕模數(shù)為7　500t/（km2·a），土壤侵蝕速度平均為每年75mm，其危害為土壤層厚度達(dá)到200mm以下，一般的糧食作物就無法生長(zhǎng)，即達(dá)到了棄耕程度；坡耕地土壤達(dá)到棄耕時(shí)所需的年限僅6.1年，若不采取嚴(yán)格的水土保持措施，并仍遭受持續(xù)不斷的耕作壓力的話，則經(jīng)過6年左右的時(shí)間，就不得不棄耕。在實(shí)際的粗放耕作方式下，土壤達(dá)到棄耕的時(shí)間可能會(huì)更短。③建設(shè)用地?cái)U(kuò)展過快、過多，耕地面積迅速減少，縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，加劇了庫區(qū)的人地矛盾。

（2）庫區(qū)蓄水后的水體存在富營養(yǎng)化的潛在威脅。目前，庫區(qū)水溫7、8月份超過25℃，5～9月超過22℃，氮、磷含量也較高，營養(yǎng)元素與水溫條件均滿足藻類生長(zhǎng)的需要。未蓄水時(shí)因江水流速大、含沙量較高，透明度較低，限制了藻類的生長(zhǎng)，但三峽蓄水后，大壩的攔蓄作用使水流速度大幅度減小，泥沙下沉，水的含沙量降低，光照條件將有很大改善，由于混合作用減弱，表層水溫也可能比現(xiàn)在更高。由此可見，大壩建成蓄水后，將有利于水質(zhì)向富營養(yǎng)化方向轉(zhuǎn)化，在許多區(qū)域（特別是庫灣和壩前）限制水體富營養(yǎng)化和藻類“水華”的因素將不復(fù)存在，有發(fā)生富營養(yǎng)化和出現(xiàn)藻類“水華”的危險(xiǎn)性。

（3）清水下泄對(duì)長(zhǎng)江中下游最險(xiǎn)的荊江河段堤防的威脅加大。近年來，荊江崩岸險(xiǎn)情頻次明顯增多，崩岸長(zhǎng)度明顯增加。據(jù)研究分析，今后長(zhǎng)江河床將發(fā)生長(zhǎng)距離的沿程沖刷和橫向擴(kuò)展，對(duì)河勢(shì)控制和護(hù)岸工程帶來較大影響，并引發(fā)新的崩岸。

三峽工程管理部門正在重慶、湖北、上海推進(jìn)消落區(qū)治理、支流水環(huán)境治理、農(nóng)村城鎮(zhèn)截污、生物多樣性等七個(gè)方面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)試點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)效能評(píng)估，并已在集鎮(zhèn)居民飲水安全、中華鱘保護(hù)、三峽特有植物保護(hù)等方面取得進(jìn)展。

18.2.4　長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展問題與對(duì)策

1）長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

《長(zhǎng)江發(fā)展與保護(hù)報(bào)告2007》總結(jié)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展面臨有下列主要問題。

（1）流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理、結(jié)構(gòu)層次偏低與區(qū)域差距不斷擴(kuò)大等問題依然突出

長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)集約化程度總體不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以粗放擴(kuò)張為主，主要表現(xiàn)為“一高二低”。“一高”為資本投入高，2005年流域各省市資本形成總額占GDP的比重平均超過40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家20%的水平。“二低”一是地均產(chǎn)出率低，2005年地均GDP產(chǎn)出率不足300萬元/km2；二是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)和資本密集型為主，2005年除上海外，流域內(nèi)各省市大中型工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在15萬元/（人·a）以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低主要表現(xiàn)為：一是第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重普遍偏低。2005年，中上游省市第一產(chǎn)業(yè)比重均高于15%，除上海市外，其他省市的第三產(chǎn)業(yè)比重均在45%以下。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以勞動(dòng)和資本密集型為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，即使是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇省，2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重也僅為24%，與新型工業(yè)化30%的目標(biāo)還有較大差距。1995年至2005年，下游地區(qū)與中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍在擴(kuò)大，1995年上中下游人均GDP之比為1∶1.15∶2.24，到2005年擴(kuò)大到1∶1.10∶3.39，呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。

（2）流域資源環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)正在喪失，并成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求的日益擴(kuò)大，流域可利用資源逐漸減少，對(duì)外依賴性不斷增加。流域產(chǎn)值占全國40%以上的鋼鐵、石化等行業(yè)所需鐵礦石和石油等資源，進(jìn)口逐年增加，下游地區(qū)已幾乎全部依賴進(jìn)口，能源供需矛盾更為突出。一方面，流域擁有的豐富水能資源主要集中在上游地區(qū)，其中金沙江水系約占全部水能資源的42%，而能源消費(fèi)地卻主要在下游地區(qū)；另一方面，流域煤、石油和天然氣等一次能源儲(chǔ)量不足，分別僅占全國的3%、28%和11%，致使流域上、中、下游均為缺能區(qū)。

近年來，工業(yè)與城市用地?cái)U(kuò)張迅猛，大量占用有限耕地，流域人均耕地面積已由1990年的1畝下降到2005年的0.7畝，造成耕地資源日益緊張。流域“三廢”排放量大幅度上升，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化，2000年至2005年5年間流域廢水、廢氣和固體廢棄物排放量分別增長(zhǎng)了136%、85%和49%，全流域均成為酸雨頻發(fā)區(qū)。更為嚴(yán)峻的是，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，特別是重化工業(yè)在未來一段時(shí)間內(nèi)的快速集聚，流域資源環(huán)境瓶頸制約還將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

（3）長(zhǎng)江正面臨水資源利用程度不高、防洪減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻、水質(zhì)整體惡化與水生態(tài)不斷退化等四大水問題困擾

長(zhǎng)江多年平均水資源總量約9　960億m3，約占全國總量的35%，水量豐富但利用率不高，1990年至2000年平均水資源開發(fā)利用率僅為16.8%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，漢江和洞庭湖水系分別僅為25.0%和15.0%，岷沱江、嘉陵江、烏江和鄱陽湖水系為7%～13%，金沙江水系僅為4.3%。

長(zhǎng)江洪水歷來為流域心腹之患，20世紀(jì)90年代以來幾乎年年發(fā)生。三峽工程作為長(zhǎng)江防洪治理的關(guān)鍵工程，建成后將大大緩解洪水危害最嚴(yán)重的中游地區(qū)防洪壓力，但長(zhǎng)江中下游仍有80萬km2的集水面積，河道泄洪能力與湖泊調(diào)蓄能力仍顯不足，而且三峽工程運(yùn)行后將引起中下游河道沖淤變動(dòng)與江湖蓄泄關(guān)系等發(fā)生新的變化，長(zhǎng)江防洪形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

長(zhǎng)江水環(huán)境總體狀況基本穩(wěn)定，但湖泊富營養(yǎng)化和供水安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近兩年，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是各地沿江開發(fā)戰(zhàn)略的加快實(shí)施，重化工業(yè)發(fā)展迅猛，導(dǎo)致沿江地區(qū)用水量和污水排放量劇增，2007年流域總用水量比2000年增加200億m3，廢污水排放量達(dá)到306億t/a，比1999年增加103億t/a，長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)面臨更大的壓力。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，流域各地采取了一系列水污染控制措施，實(shí)施了一些重點(diǎn)水污染治理和節(jié)能減排工程，使流域水質(zhì)保持了總體基本穩(wěn)定。近兩年來，長(zhǎng)江干流及主要支流水質(zhì)總體較好，干流水質(zhì)總體優(yōu)于支流，2007年103個(gè)地表水國控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為81.5%、3.9%、7.8%和6.8%。其中，長(zhǎng)江干流劣于Ⅲ類水的河長(zhǎng)比例控制在25%以下，支流水系劣于Ⅲ類水的河長(zhǎng)比例控制在35%以下。

近幾十年來，大規(guī)模圍墾、修堤和建壩等不合理人類活動(dòng)與江湖關(guān)系自然演變過程相疊加，導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游絕大部分湖泊失去了與長(zhǎng)江的水力聯(lián)系，導(dǎo)致天然魚類等水生生物資源衰退，物種生物多樣性下降，國寶白鰭豚難覓蹤跡，長(zhǎng)江鰣魚不見多年，中華鱘、白鱘數(shù)量急劇減少，巖原鯉、長(zhǎng)身鰍等10多種魚類已列入易危品種，長(zhǎng)江河蟹只能依賴人工繁殖，隨著長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的加劇，水生態(tài)和生物多樣性保護(hù)的任務(wù)非常艱巨。

（4）長(zhǎng)江開發(fā)缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，治江面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)與問題，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)矛盾任重道遠(yuǎn)

盡管長(zhǎng)江實(shí)施流域管理在過去50年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是目前的流域管理機(jī)制和體制仍然存在著諸多問題。流域管理相關(guān)法律的制定和修訂具有明顯的部門痕跡，缺乏統(tǒng)籌。流域水的行政管理涉及供水、防洪、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水電和航運(yùn)、水土保持、礦產(chǎn)等10多個(gè)部委，涉及19個(gè)省、市、自治區(qū)政府，流域管理機(jī)構(gòu)與中央有關(guān)部委和地方政府多頭管理，影響管理成效。流域管理缺少利益相關(guān)方的參與，隨著長(zhǎng)江流域全方位開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純的行政干預(yù)已經(jīng)難以奏效，協(xié)調(diào)流域綜合管理與區(qū)域管理比以往任何時(shí)候都顯得困難。

長(zhǎng)江航道、水電等開發(fā)缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，不合理開發(fā)造成資源與生態(tài)破壞，橋梁和過江構(gòu)筑物建設(shè)缺乏銜接組合，橋梁凈空高度與通航橋孔寬度等嚴(yán)重影響通航和航運(yùn)安全。局部支流大壩建設(shè)忽視航運(yùn)功能，造成通航河流斷航或礙航。由于缺乏全局考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，上游水電建設(shè)“跑馬圈水”，市場(chǎng)主體多元化，開發(fā)過度、無序開發(fā)和不合理開發(fā)問題嚴(yán)重，對(duì)河流生態(tài)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，并給未來工程統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度與管理留下了隱患。

（5）三峽工程長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)影響的不確定性

三峽工程運(yùn)行后，庫區(qū)環(huán)境保護(hù)與中下游河道治理面臨著新的形勢(shì)與問題。三峽水庫蓄水后，水庫回水影響區(qū)水流減緩引起擴(kuò)散能力減弱，水庫庫灣及支流回水區(qū)每年春夏季節(jié)均出現(xiàn)不同程度的“水華”，重慶主城區(qū)、長(zhǎng)壽、涪陵、萬州等江段近岸水域出現(xiàn)了明顯岸邊污染帶。三峽工程運(yùn)行后，出庫含沙量大幅度減小，引起壩下游干流河床普遍沖刷，河道深泓縱剖面不斷刷深，2001年至2005年的斷面監(jiān)測(cè)資料顯示，宜昌至漢口河段平灘河槽沖刷量為3.83億m3，平均沖刷強(qiáng)度為94萬m3/km。庫區(qū)水環(huán)境污染加劇、消落帶生態(tài)惡化、壩下游水文情勢(shì)變化和部分河道刷深對(duì)供水、江湖關(guān)系、河勢(shì)穩(wěn)定的影響等成為新形勢(shì)下亟待解決的重大課題。

2）長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

長(zhǎng)江流域正處于由開發(fā)優(yōu)先向開發(fā)與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變的時(shí)期。“維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)人水和諧”的新理念，以更加開放、坦誠的心態(tài)面對(duì)長(zhǎng)江治理中存在的問題，并加強(qiáng)與各個(gè)國家以及國際組織的合作，以實(shí)現(xiàn)“人水和諧、持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

（1）維護(hù)健康長(zhǎng)江的基本內(nèi)涵

蔡其華等（2005）根據(jù)健康河流的一般特性和長(zhǎng)江的基本特點(diǎn)，確定“健康的長(zhǎng)江”應(yīng)該是：在流域內(nèi)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，具有足夠的、優(yōu)質(zhì)的水量供給；受到污染物質(zhì)和泥沙輸入以及外界干擾破壞，河流生態(tài)系統(tǒng)能夠自行恢復(fù)并維持良好的生態(tài)環(huán)境；水體的各種功能發(fā)揮正常，能夠可持續(xù)地滿足人類需求，不致對(duì)人類健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全構(gòu)成威脅或損害。其內(nèi)涵主要包括：

①水土資源與水環(huán)境狀況。水資源消耗率及萬元GDP用水量控制在合理的水平，河流具有足夠的水量，供給和維持河流的動(dòng)力和活力，滿足水沙平衡、水生生物生境和入海水量的需要。水質(zhì)能夠滿足水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求。水土流失得到有效控制，水體泥沙含量基本滿足沖淤平衡。血吸蟲病得到有效控制。

②河流完整性與穩(wěn)定性。河流的上中下游、干支流、河湖的連通性較好，濕地保留率適當(dāng)，河勢(shì)保持良好的狀態(tài)，能夠滿足水流連續(xù)性、水生生物生境、防洪除澇以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河流服務(wù)功能的需要。

③水生生物多樣性。具有豐富的水生生物。珍稀和特有水生動(dòng)物能夠生存繁衍；以魚類為標(biāo)志的生物多樣性得到有效保護(hù)；經(jīng)濟(jì)魚類的種群數(shù)量得到較好恢復(fù)。

④蓄泄能力。具有足夠的調(diào)蓄洪水空間和河道泄流能力，防洪工程措施完善率和非工程措施完善率滿足防洪安全需要。

⑤服務(wù)能力。合理開發(fā)利用水資源，水資源開發(fā)利用率控制在能夠承受的范圍內(nèi)，維持健全的供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等諸多為人類服務(wù)的功能。

（2）維護(hù)健康長(zhǎng)江具體措施

“維護(hù)健康長(zhǎng)江、促進(jìn)人水和諧”，需要在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。必須正確處理人類與長(zhǎng)江的關(guān)系，保護(hù)長(zhǎng)江、治理長(zhǎng)江、開發(fā)長(zhǎng)江。

明確流域生態(tài)—經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。依據(jù)長(zhǎng)江各區(qū)段生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，合理劃分生態(tài)—經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，明確不同分區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)功能，在一些河流與河段劃定禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，限定水工程建設(shè)范圍，對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源地、漁業(yè)水域及珍稀瀕危水生野生動(dòng)物密集分布區(qū)、天然濕地等實(shí)施有效保護(hù)。同時(shí)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域發(fā)展與保護(hù)以及上下游各區(qū)段之間的關(guān)系。

改革流域分割的水環(huán)境管理模式，保障水源地水質(zhì)安全。改變流域“水利不上岸、環(huán)保不下水”和上下游割裂的水環(huán)境管理模式，協(xié)調(diào)部門水環(huán)境管理職責(zé)與合作關(guān)系。水利部門根據(jù)河湖健康的水質(zhì)要求，明確不同河段納污量；環(huán)保部門根據(jù)水體納污量控制要求提出分區(qū)污染物總量削減方案；產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)污染物總量削減方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，控源減排。同時(shí)，加大跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次和采樣數(shù)，準(zhǔn)確獲取實(shí)時(shí)水質(zhì)變化信息，并實(shí)施信息共享和區(qū)域污染補(bǔ)償制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)上下游各區(qū)段水污染控制管理。

針對(duì)長(zhǎng)江洪水面臨的新形勢(shì)，實(shí)施新的適應(yīng)性綜合防洪體系。建立以堤防為基礎(chǔ)、三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，平垸行洪、退田還湖、水土保持相結(jié)合，以及非工程防洪手段并重的綜合防洪體系。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)不同水文情勢(shì)條件下三峽水庫防洪調(diào)度科學(xué)方案和三峽工程運(yùn)行對(duì)中下游河道沖淤影響監(jiān)測(cè)研究，實(shí)施干支流水庫與三峽水庫的聯(lián)合調(diào)度管理。

將保護(hù)和改善水生態(tài)納入水工程建設(shè)與調(diào)度的目標(biāo)。在規(guī)劃中一定要明確將濕地生態(tài)、珍稀水生生物保護(hù)和水環(huán)境改善目標(biāo)納入工程建設(shè)指標(biāo)。對(duì)已建的水工程，應(yīng)結(jié)合水環(huán)境改善和生態(tài)保護(hù)要求，將水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與防洪、灌溉和發(fā)電等目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。

恢復(fù)江湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性。因地制宜，逐步恢復(fù)阻隔湖泊同長(zhǎng)江的水文與生態(tài)聯(lián)系，通過修建魚類回游通道、實(shí)施閘口的生態(tài)調(diào)度和恢復(fù)江湖自由連通等多種方式，實(shí)現(xiàn)江湖連通，保護(hù)和恢復(fù)湖泊濕地的自然生態(tài)特征，發(fā)揮其洪水調(diào)蓄、水質(zhì)凈化、生物多樣性維系等功能。

創(chuàng)新流域管理體制與機(jī)制，積極推動(dòng)長(zhǎng)江流域綜合管理。現(xiàn)行長(zhǎng)江水管理機(jī)制和體制不能完全適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，一是流域管理的法律法規(guī)協(xié)調(diào)性不夠，二是流域管理體制不順，三是流域管理手段與監(jiān)督機(jī)制不健全。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可考慮為長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)以及流域管理局，流域管理委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策流域范圍內(nèi)各項(xiàng)管理事務(wù)，統(tǒng)籌流域管理、區(qū)域管理和行業(yè)管理的矛盾和沖突。在流域管理委員會(huì)下設(shè)流域管理局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。同時(shí)，變單純的開發(fā)利用管理為開發(fā)與保護(hù)并重管理，將流域資源、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)納入流域綜合管理的目標(biāo)；加強(qiáng)流域立法，制定部門、地方利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的流域法律法規(guī)體系；積極推進(jìn)流域綜合規(guī)劃工作，明確流域綜合規(guī)劃的定位，強(qiáng)化流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)和約束綜合管理事務(wù)的法定地位；實(shí)時(shí)獲取、共享與發(fā)布流域基礎(chǔ)信息資源，形成公開的社會(huì)監(jiān)督氛圍，切實(shí)完善社會(huì)公眾和利益相關(guān)方共同參與的機(jī)制。

18.3　珠江和珠江流域

珠江奔流于終年郁郁蔥蔥、四時(shí)鮮花盛開的嶺南山區(qū)，干流長(zhǎng)2　214km，流域面積為45.36萬km2（其中極小部分在越南境內(nèi)），是我國南方最大的河流，也是我國的第四大河。

18.3.1　自然地理概況

1）地理位置及地形地貌

珠江流經(jīng)滇、黔、桂、粵、湘、贛6?。ㄗ灾螀^(qū)）及越南的東北部（見圖18-4）。流域位于東經(jīng)102°14′～115°53′、北緯21°31′～26°49′，面積453　690km2，其中442　100km2在中國境內(nèi)。

珠江流域北靠南嶺山地、南臨南中國海，西北為云貴高原，中部為兩廣丘陵、盆地，東南部為三角洲平原，東部為丘陵地帶，地勢(shì)西北高、東南低。按地形地貌，可將流域劃分為山地、丘陵、平原三種地貌類型。

流域的山地面積約占整個(gè)流域的60%以上，以海拔1　000～1　500m的中山為主。在眾多山脈中，以南嶺山脈規(guī)模最大，東西綿延600km，南北寬約200km。

丘陵主要分布于流域東南部，一般在山前地帶或盆地周邊和河谷兩側(cè)，占流域總面積的20%以上。

珠江流域的平原面積約占流域總面積的5.6%，其中有海拔較高的中上游山間盆地小平原（如北江的韶關(guān)平原等）、中下游河谷平原和下游三角洲平原。

2）氣象水文及水系

珠江流域處于亞熱帶季風(fēng)區(qū)。這里終年溫暖多雨，流域內(nèi)年雨量一般為1　200～1　800mm，東部廣東省境內(nèi)可達(dá)2　000mm，居全國各大河之首。因此，珠江水量特別豐盈，平均每年入海的河水總量達(dá)3　412億m3，在全國僅次于長(zhǎng)江，而為黃河入海河水總量的6倍。年平均流量約為11　000m3/s。由于兩廣多春雨，夏秋又多臺(tái)風(fēng)，所以河流汛期較長(zhǎng)，通常均在6個(gè)月以上，大部分地區(qū)4～9月的水量占全年總量的70%～80%。珠江所跨緯度不多，流域內(nèi)各處降雨時(shí)期相差不遠(yuǎn)，中下游又無湖泊調(diào)節(jié)，故每遇暴雨山洪暴發(fā)，河流水位猛漲，加之峽谷來水，有時(shí)一天內(nèi)可以猛漲數(shù)十米。本流域氣候溫暖濕潤，大部分地區(qū)多年平均氣溫在14～22℃，年際變化不大。氣溫變化的總趨勢(shì)是隨緯度的遞升而降低、由內(nèi)陸向沿海和從西向東遞增。流域內(nèi)植物生長(zhǎng)茂密，故河水清澈。珠江是我國七大江河中含沙量最少的河流，多年平均含沙量?jī)H為0.284kg/m3，但由于徑流量大，流域多年平均輸沙量也高達(dá)9　210萬t。

豐盈的河水與眾多的支流，給珠江的航運(yùn)事業(yè)帶來優(yōu)越條件。珠江水系（見表18-1）共有大小河流774條，總長(zhǎng)36　000多km，通航里程為12　900km，航運(yùn)價(jià)值僅次于長(zhǎng)江。水力資源也很豐富。航運(yùn)便利、水力豐富的珠江，在煤炭資源不足的華南地區(qū)建設(shè)事業(yè)中，將起到重要作用。

表18-1　珠江流域水系及河段特征表

表18-1～表18-4的數(shù)據(jù)來源計(jì)算方法見：中華人民共和國水力資源復(fù)查成果（2003年）第3卷：珠江流域.北京：中國電力出版社，2004.
注：多年平均流量1956年至2000年按實(shí)測(cè)資料計(jì)算.

珠江本來只是指廣州到入?？?6km長(zhǎng)的一段水道，因?yàn)樗鹘?jīng)海珠島而得名。如今它已作為西、北、東三江的總稱，三江在下游珠江三角洲匯合，通過三角洲上縱橫交錯(cuò)的汊道注入南海。

3）區(qū)域地震活動(dòng)簡(jiǎn)況

珠江流域地震活動(dòng)情況具體見表18-2。

表18-2　珠江流域地震活動(dòng)情況

18.3.2　社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

珠江流域跨越云南、貴州、廣西、廣東、湖南和江西6?。ㄗ灾螀^(qū)）48個(gè)市（地區(qū)、州）及香港、澳門特別行政區(qū)。

流域總?cè)丝?0　894萬人，平均人口密度為246人/km2，高于全國平均水平。按行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)，云南部分的人口密度為168人/km2，貴州為155人/km2，廣西為179人/km2，廣東為407人/km2，湖南為190人/km2，江西為138人/km2。流域內(nèi)民族眾多，大部分為漢族，少數(shù)民族有壯、苗、瑤、布衣、哈尼等。珠江流域2000年社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況見表18-3。

表18-3　珠江流域2000年社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況表

珠江流域水運(yùn)發(fā)達(dá)。西江是華南地區(qū)最大的河流，水量豐富，是兩廣內(nèi)河航運(yùn)干流。西江航運(yùn)干線西起南寧，東達(dá)廣州，全長(zhǎng)851km，基本達(dá)到內(nèi)河Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，通航2× 1　000t級(jí)頂推船舶。北江干流韶關(guān)至英德通航50t船舶，英德至三水河口通航300t船舶。東江干流楓樹壩至東江口通航100t以下船舶。

珠江流域能源資源分布不均，云南、貴州、廣西、廣東4?。ㄗ灾螀^(qū)）的能源結(jié)構(gòu)也各不相同。珠江流域主要省份近年來探明的能源蘊(yùn)藏量和水力資源復(fù)查成果見表18-4。

表18-4　珠江流域主要省份能源情況表

綜上所述，珠江流域的云南、貴州兩省水力資源和煤炭資源相對(duì)比較豐富。國家實(shí)施西部大開發(fā)，將促進(jìn)兩省能源建設(shè)，為西電東送創(chuàng)造了條件。

流域內(nèi)的廣東、廣西兩?。▍^(qū)）的能源資源都很缺乏。廣西的能源資源僅為云南省的14.7%和貴州省的10.5%，雖有紅水河水力資源稍豐富，與貴州相當(dāng)，但僅為云南省的16.6%。廣東省能源資源十分缺乏，僅為云南的8.5%和貴州的6.1%，而水力資源分別為云南的4.1%和貴州的25.4%。因此，廣東除輸入西南地區(qū)的能源外，還必須大量建設(shè)火、油、氣、風(fēng)發(fā)電和核電，補(bǔ)充能源不足。

18.3.3　珠江上游小流域不同立地類型持水性能

珠江上游石灰?guī)r地區(qū)地處中國西南部，該區(qū)河谷深切、地形起伏大、土質(zhì)疏松、土層淺薄、植被稀少、暴雨集中、自然條件差，水土流失嚴(yán)重。

2003年，珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程正式啟動(dòng)實(shí)施。該項(xiàng)工程已開始實(shí)施綜合治理的有17縣市的85條小流域，總面積2　114km2，其中水土流失面積1　169km2。澄江縣尖山河小流域就是其中一條。李開書等（2007）通過對(duì)尖山河流域內(nèi)7種不同立地類型植被、枯落物的持水能力和土壤的蓄水能力差異進(jìn)行研究，為小流域綜合治理中合理地進(jìn)行措施配置提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)果表明，7種立地類型的總蓄水量依次為云南松次生林（5　478t/hm2）、杉木次生林（5　360t/hm2）、云南松—桉樹林（5　356t/hm2）、梯田（5　351t/hm2）、農(nóng)坡地（4　932t/km2）、荒草地（4　713t/hm2）、灌木林（4　679t/hm2）。云南松次生林的總蓄水量分別高于杉木次生林2.21%、云南松—桉樹林2.27%、梯田2.38%、農(nóng)坡地11.08%、荒草地16.23%、灌木林17.06%。

研究結(jié)果表明，垂直結(jié)構(gòu)完整的喬木林和較為平整的梯田，具有較好的土壤結(jié)構(gòu)和蓄水功能。因此，建議在以后的進(jìn)一步治理和土地管理中，首先，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存次生林的保 護(hù)和灌木林、荒草地的管理，排除人為干擾，使其正向演替得以進(jìn)行，從而改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮其水土保持功能。其次，建議采取保土耕作、坡耕地改為梯田、退耕還林等措施對(duì)坡耕地進(jìn)行治理，從根本上解決水土流失問題。

18.3.4　51年來珠江流域輸沙量的變化

河流入海泥沙變化已成為全球關(guān)注的話題。珠江是我國三大河流之一，同時(shí)也是世界25條重要河流之一。但和黃河與長(zhǎng)江相比，對(duì)珠江流域輸沙量的研究還很少。戴仕寶等（2007）根據(jù)1955年至2005年珠江流域6個(gè)主要水文站的徑流量數(shù)據(jù)（表18-5）和流域降水量數(shù)據(jù)，對(duì)珠江流域輸沙量變化進(jìn)行了研究。

表18-5　珠江流域主要水文站基本數(shù)據(jù)

注：＃時(shí)間序列為1955—2005。
源自：戴仕寶，2007.

通過他們的工作，得出以下結(jié)論：

（1）1955年至2005年珠江流域的石角站（北江）、博羅站（東江）、遷江站（紅水河）以及高要站（西江干流）輸沙量呈下降趨勢(shì)，而柳州站（柳江）、南寧站（郁江）的輸沙量則呈上升趨勢(shì)。珠江入海泥沙的階段性變化特征為20世紀(jì)50年代至80年代呈上升趨勢(shì)，80年代后呈下降趨勢(shì)。90年代后，珠江流域輸沙量呈全面下降趨勢(shì)。

（2）氣候變化是造成珠江流域輸沙量年際波動(dòng)性變化的主要因素。但從總體上看，氣候變化不是造成珠江入海泥沙下降的主要影響因素。珠江入海泥沙在20世紀(jì)50年代至80年代呈現(xiàn)的上升趨勢(shì)與水土流失面積擴(kuò)大有關(guān)，而此后的入海泥沙的減少（尤其是90年代以后）與水土保持的關(guān)系不大。因此從總體上看，水土保持不是造成珠江入海泥沙在1955年至2005年間呈下降趨勢(shì)的主要影響因素。

（3）珠江流域已建水庫的總庫容估計(jì)已達(dá)到6.50×1010　m3，占多年平均入海徑流量（2.862×1011　m3）的22.7%。水庫建設(shè)是造成50年來珠江流域入海泥沙減少的主要因素。

（4）由于未來將建成水庫具有巨大的攔截泥沙的作用，珠江流域入海泥沙將會(huì)進(jìn)一步減少，并可能導(dǎo)致未來珠江三角洲出現(xiàn)淤積減慢或侵蝕后退的現(xiàn)象。

（5）未來珠江三角洲將如何演變還需進(jìn)一步研究。入海泥沙的減少會(huì)導(dǎo)致河口懸沙濃度降低，又將使河口水體的透明度增加，這將對(duì)河口水體的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。入海泥沙減少的同時(shí)也導(dǎo)致進(jìn)入河口地區(qū)的營養(yǎng)物質(zhì)的減少，進(jìn)而可能改變河口地區(qū)的海洋初級(jí)生產(chǎn)力。隨著珠江入海泥沙的進(jìn)一步減少，上述問題可能會(huì)在珠江口區(qū)域出現(xiàn)。珠江流域的來水來沙狀況不僅對(duì)珠江三角洲，而且對(duì)珠江口（包括香港和澳門）以及南海北部有很大影響。因此及時(shí)加強(qiáng)相關(guān)的研究，不僅可以具有重要的學(xué)術(shù)意義，而且也有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

18.3.5　珠江流域“西電東送”能源的空間配置

“西電東送”作為跨區(qū)域能源合作工程，引發(fā)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系格局的重新調(diào)整，也日益顯出區(qū)域環(huán)境利益間的關(guān)系。李揚(yáng)等（2008）在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，從能源配置的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、環(huán)境效應(yīng)與社會(huì)效益三方面，以珠江流域“西電東送”為案例，測(cè)算跨區(qū)域能源合作所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)即總體凈福利。

能源配置是以提高能源綜合利用效率、實(shí)現(xiàn)能源合理開發(fā)為目標(biāo)。由于各地能源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣條件、能源需求等不同，能源在區(qū)域之間的流動(dòng)有著必然的合理性，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)容?！拔麟姈|送”是指開發(fā)貴州、內(nèi)蒙古等西部省區(qū)的電力資源，將其輸送到電力緊缺的廣東、上海、北京、天津等地區(qū)。

1）西電東送的必要性

（1）符合國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求

珠江流域“西電東送”所覆蓋的南方四?。▍^(qū)）分別是云南、貴州、廣西、廣東。四省區(qū)能源分布的特點(diǎn)是“西豐東貧”，西部貴州和云南具有豐富的一次能源資源，而廣西、廣東一次能源較貧乏。大力推進(jìn)西電東送，不僅可將西部資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益，而且可解決廣東面臨的缺能和環(huán)保等迫切問題。

（2）有利于實(shí)現(xiàn)東西能源資源優(yōu)化配置

我國水能資源相對(duì)集中在西部地區(qū)，用電負(fù)荷卻相對(duì)集中在東部沿海，在南方地區(qū)粵、桂、黔、滇尤為明顯。云南、貴州兩省能源資源占四省的91%，GDP只占19.8%（2001年）；廣東、廣西能源資源僅占9%，而GDP卻占80.2%。

2）2011年至2015年西電東送容量規(guī)劃及未來市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

按照南方電網(wǎng)西電東送容量規(guī)劃，“十二五”期間，云南、貴州和廣西將繼續(xù)加大向廣東的送電容量。2013年以前，云南小灣電站、貴州構(gòu)皮灘電站全部建成投產(chǎn)，云南、貴州將各增加向廣東送電3　000MW。2015年左右，云南糯札渡電站部分機(jī)組建成投產(chǎn)，將新增向廣東送電1　500MW，廣西龍灘電站擴(kuò)建，可增加向廣東送電容量600MW。

隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部地區(qū)電力需求也將成為影響東西部電力供求關(guān)系的一大變數(shù)。未來將會(huì)出現(xiàn)電力供不應(yīng)求的局面，西部的資源優(yōu)勢(shì)將日益凸顯。如果說現(xiàn)有電價(jià)形成機(jī)制中還未充分考慮西部資源環(huán)境代價(jià)，那未來由市場(chǎng)供需變化引起的上網(wǎng)電價(jià)的波動(dòng)將促進(jìn)環(huán)境資源價(jià)值充分體現(xiàn)在西電價(jià)格的形成機(jī)制中。只有關(guān)注西電東送多方受益主體的利益，方能形成發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及電網(wǎng)運(yùn)營商三方可持續(xù)共贏的格局。

3）研究結(jié)論

（1）對(duì)于輸入地廣東而言，西電東送有效緩解了廣東電力供需矛盾，改善了廣東的環(huán)境質(zhì)量。長(zhǎng)期以來，廣東的經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展均很快，而電源結(jié)構(gòu)中主要以煤電和油電為主。由于它們都有二氧化硫排放問題，對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，給生態(tài)環(huán)境及未來發(fā)展帶來許多危害，嚴(yán)重影響廣東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西電東送為廣東提供潔凈、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、可靠的電力，對(duì)于改善廣東環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。

（2）對(duì)于輸出地西部云南、貴州、廣西三省而言，西電東送把西部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。西電東送是解決我國資源分布、能源空間產(chǎn)銷不平衡的重要途徑，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于平衡東西部發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。

（3）針對(duì)西部電能輸出區(qū)大規(guī)模開發(fā)水電可能改變地質(zhì)構(gòu)造引發(fā)地震、產(chǎn)生水庫移民以及高耗能產(chǎn)業(yè)向西部聚集形成新的污染源等環(huán)境問題，提出以提高社會(huì)總體凈福利作為能源配置合理有效性的重要依據(jù)的觀點(diǎn)。所探討的跨區(qū)域能源合作多方共贏的動(dòng)力機(jī)制，如生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化建設(shè)期望能對(duì)跨區(qū)域合作提出有益的啟發(fā)。

18.3.6　建立珠江流域工業(yè)排放局域配額制

代明（2008）提出在珠江流域建立工業(yè)排放局域配額制的方案。

圖18-5　廣東珠江流域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分布（2006）（代明，2008）

廣東珠江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈逆地理梯度效應(yīng)（下游發(fā)展程度高、上游低），上下游之間的不均衡發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重（見圖18-5）。

原因之一是上游山區(qū)遭遇工業(yè)化遲滯與邊緣化困難，通過加速工業(yè)發(fā)展來擺脫“貧困惡性循環(huán)”是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千萬人民的殷切企盼。但是，2005年末，位于珠江干流北江上游的韶關(guān)冶煉廠因設(shè)備檢修超標(biāo)排放含鎘廢水而造成沿江水嚴(yán)重污染。聯(lián)系到珠江水系接踵發(fā)生的一系列工業(yè)污染事件（見表18-6），人們不免思忖：在直接影響下游數(shù)千萬人生存、數(shù)萬億GDP產(chǎn)能的水系上游大規(guī)模發(fā)展工業(yè)適宜嗎？能否找到一條既能從源頭有效保護(hù)水源，又能讓那些為履行這項(xiàng)義務(wù)而放棄部分工業(yè)發(fā)展權(quán)的山區(qū)人民共享發(fā)展成果的雙贏之路呢？

表18-6　珠江水系5起典型突發(fā)性污染事件

源自：代明，2008.

這就需要找到一個(gè)兼顧發(fā)展與環(huán)保、效率與公平、能調(diào)動(dòng)上下游雙向積極性的制度安排或系統(tǒng)解決方案。該方案也許就是建立“珠江流域工業(yè)排放局域配額制”：通過一定區(qū)域內(nèi)排放配額的分配和交易而讓那些被迫放棄工業(yè)發(fā)展權(quán)的低環(huán)境承載力地區(qū)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

1）方案的要義

將一定空間范圍（珠江水系）所能承載的最大工業(yè)排放量（指液態(tài)排放）作為配額公平分配到區(qū)域（指廣東境內(nèi)珠江流域）單元并允許其作為商品交易。企業(yè)可以按“合算”原則在投資治污還是購買排放配額之間自由選擇。不適宜發(fā)展工業(yè)或治污成本承受力較弱區(qū)域單元也可向更適宜發(fā)展工業(yè)或治污投入能力較強(qiáng)區(qū)域單元轉(zhuǎn)讓其富裕的排放額。于是前者因承擔(dān)“生態(tài)屏障”或源頭保護(hù)義務(wù)而被迫放棄的部分工業(yè)發(fā)展權(quán)就從配額交易中得到了補(bǔ)償；并可將此補(bǔ)償用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施或集中發(fā)展農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)、低排放工業(yè)等生態(tài)適宜產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施這個(gè)方案至少涉及以下要點(diǎn)：確立標(biāo)準(zhǔn)污染單位、計(jì)算水系環(huán)境容量、調(diào)查流域排放現(xiàn)狀、核定工業(yè)排放配額、實(shí)行獨(dú)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)、開展排放配額交易、建立均衡發(fā)展基金、加強(qiáng)配額交易監(jiān)管等。

2）試點(diǎn)

選擇廣東珠江流域率先進(jìn)行局域（一個(gè)可控區(qū)域）配額制試點(diǎn)，一是因?yàn)橹榻得媾R日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力：一方面下游三角洲地區(qū)的城市、人口、產(chǎn)業(yè)等高度密集并加速膨脹，經(jīng)濟(jì)總量（包括港澳）已逾全國的20%；另一方面“哺育”珠三角的珠江水系生態(tài)環(huán)境十分脆弱，頻發(fā)的沿江水污染事件更受萬人關(guān)注，顯示減少流域尤其上游地區(qū)的工業(yè)密度與排放已刻不容緩。二是廣東全省面臨日益擴(kuò)大的山海差別：上游山區(qū)與沿海珠三角地區(qū)的人均GDP之比已達(dá)1∶4.82，而讓一方承擔(dān)生態(tài)屏障與源頭保護(hù)義務(wù)又將加劇這種兩極分化趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)與均衡發(fā)展的矛盾在這里更加突出。三是在廣東珠江流域試行局域配額制具有有利條件：珠江水系廣東段符合域?qū)挾x，為“在一個(gè)可控區(qū)域（省域）內(nèi)的單水系”，便于操作；另外，廣東具有較強(qiáng)改革成本承受能力，對(duì)試點(diǎn)將要涉及制度設(shè)計(jì)成本、運(yùn)行維護(hù)成本、交易與監(jiān)管成本以及風(fēng)險(xiǎn)成本等的承受力較強(qiáng)。

3）特點(diǎn)

珠江流域工業(yè)排放局域配額制著眼于水資源環(huán)境的源頭保護(hù)，比從下游或全程平均使用力量較易達(dá)到事半功倍的效果。

（1）著力于“預(yù)應(yīng)”或事前控制，比傳統(tǒng)的事后治理更為積極主動(dòng)。

（2）強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)、行政與市場(chǎng)力量的結(jié)合，切入了一條順應(yīng)時(shí)勢(shì)的環(huán)保新路。

（3）主張建立補(bǔ)償或共享機(jī)制來改變上游貧困地區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展道路（放棄傳統(tǒng)工業(yè)化），提供了一種解決環(huán)境與發(fā)展矛盾及區(qū)際失衡的新選擇或“另類思維”。

18.3.7　打造西江產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

鄧偉根、王貴明（2005）提出打造西江產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想。

1）西江產(chǎn)業(yè)帶的背景

西江是珠江的主干流，發(fā)源于云南曲靖市，在廣東珠海市入南海，全長(zhǎng)2　214km，橫跨云、貴、兩廣四省。西江西部為云貴高原，中部丘陵、盆地相間，東南部為三角洲沖積平原，地勢(shì)西北高、東南低。由南盤江、紅水河、黔江、潯江及西江等河段組成。流域面積353　120km2，占珠江流域面積的77.8%。

西江流域年均徑流量2　300億m3，貨運(yùn)量1.4億t，僅次于長(zhǎng)江，占全國內(nèi)河航運(yùn)的20%，目前1　000t船可通南寧，是連接珠江三角洲和大西南地區(qū)的黃金水道。西江流域發(fā)達(dá)的航運(yùn)加上高速公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)為珠江三角洲縱深到資源豐富的廣西、云南、貴州等地提供了發(fā)展基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)全球化與珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為西江產(chǎn)業(yè)帶的興起提供了重要契機(jī)，而西江產(chǎn)業(yè)帶廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地的資源稟賦也為珠江三角洲提供了巨大的發(fā)展空間。占區(qū)位優(yōu)勢(shì)的西江流域土地與勞動(dòng)力占有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，資源豐富，地理距離與文化背景又相近，可為珠江三角洲的外遷企業(yè)提供巨大的發(fā)展空間，滿足大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)需要。西江產(chǎn)業(yè)帶有5個(gè)內(nèi)河港口、4個(gè)內(nèi)河口岸。梧州港的貨物年吞吐量達(dá)330萬t以上，貴港港口為867 萬t，南寧港為194萬t，南寧到廣州的高速公路使西江流域與珠江三角洲形成通達(dá)的交通網(wǎng)。南昆鐵路通車，直接連接云貴幾十萬km2腹地，為珠江三角洲提供豐富的水電和礦產(chǎn)資源。

在西江流域，工業(yè)產(chǎn)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)，初具規(guī)模。制糖、有色金屬、機(jī)械制造、建材、冶金、化工、松香、微型汽車等拳頭產(chǎn)品已有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制藥、鋁材加工、生物、電子、信息產(chǎn)業(yè)也已嶄露頭角。但地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，區(qū)域不平衡，工業(yè)開發(fā)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，環(huán)境污染等問題比較突出。

2）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇

根據(jù)自然條件、資源條件和市場(chǎng)條件，在西江產(chǎn)業(yè)帶上游地區(qū)可形成以磷化工、多金屬、煤炭、電力、煙草等優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群；在中游地區(qū)，形成重工機(jī)械、制糖、造紙、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠色食品、制藥、旅游、水泥、大理石、建筑材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群；下游珠江三角洲地區(qū)，形成家電、高新技術(shù)材料深加工、汽車、電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（1）云南省

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興綠色產(chǎn)業(yè)。在西江流域，發(fā)揮傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如煙草、能源、礦產(chǎn)資源（磷、錫、煤等）開采冶煉加工、化工等，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。云貴地區(qū)是中國磷礦資源量最豐富的地區(qū)，具備建立世界級(jí)磷化工基地的條件和基礎(chǔ)。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，包括花卉、能源（太陽能、水電、沼氣）、生物制藥、香精香料、旅游等。

（2）貴州省

利用山地優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和集避暑、風(fēng)景、民俗于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。目前，貴州許多產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，因此，除了繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如能源（水電、火電）、煙酒、鋁鉛鋅多金屬礦產(chǎn)資源開采、冶煉與機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)外，還需要利用山地優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，著力打造特色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)。

利用貴州山地優(yōu)勢(shì)，積極打造綠色產(chǎn)業(yè)，如在山地發(fā)展大規(guī)模葡萄園，實(shí)施有機(jī)種植，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益。其中貴州醇酒廠的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，他們利用酒渣作為有機(jī)肥料種植葡萄，不施化肥和農(nóng)藥。這樣生產(chǎn)的葡萄沒有農(nóng)藥和氮素殘留問題，品質(zhì)較好，可以較高價(jià)格出口國外，或釀造高品質(zhì)葡萄酒。

另外，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)果園建設(shè)，如魔芋、刺梨、黃果、椪柑、楊梅等。從種植到加工、銷售，形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

貴州是民族藥數(shù)量最多的地區(qū)，也是我國“地道藥材”四大產(chǎn)地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州中藥資源多達(dá)4　290種，藥用資源儲(chǔ)量6　500萬t。苗族人民在與環(huán)境和疾病斗爭(zhēng)中，形成了有鮮明特色的獨(dú)特醫(yī)藥配方。苗藥療效確切、毒副作用小、功能獨(dú)特、市場(chǎng)潛力大。因此，深刻挖掘民族藥工業(yè)，實(shí)施規(guī)?；?、集體化生產(chǎn)，是貴州未來經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）廣西壯族自治區(qū)

廣西壯族自治區(qū)在重工業(yè)基地基礎(chǔ)上，承接珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。中國、東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為大西南打造了一個(gè)新的出海通道，同時(shí)也為廣西經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，廣西與廣東政府部門、企業(yè)加強(qiáng)互訪合作，主動(dòng)承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兩廣企業(yè)簽訂合作項(xiàng)目投資達(dá)486億元。

地處南、貴、昆經(jīng)濟(jì)圈，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)圈交匯點(diǎn)上的南寧，憑借地緣優(yōu)勢(shì)，吸引了周邊省市和東盟的眾多企業(yè)。

貴港地處廣西中部地區(qū)，具有發(fā)達(dá)的水運(yùn)、鐵路和公路交通網(wǎng)絡(luò)，是廣西重要的交通樞紐之一。更重要的是，貴港的制糖工業(yè)模式代表了世界工業(yè)的發(fā)展潮流和我國未來工業(yè)的發(fā)展方向——生態(tài)工業(yè)園區(qū)。作為一個(gè)正在迅速發(fā)展的現(xiàn)代化城市，貴港以制糖業(yè)為核心，形成了“甘蔗、制糖、酒精、造紙、熱電、水泥、復(fù)合肥”這樣一個(gè)多行業(yè)綜合性的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使得行業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到園區(qū)內(nèi)資源的最佳配置、物質(zhì)的循環(huán)流動(dòng)、廢棄物的有效利用，使環(huán)境污染減少到最低水平，大大加強(qiáng)了園區(qū)整體抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了經(jīng)濟(jì)效益。這種以循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)思路發(fā)展制糖與其他綜合工業(yè)的做法，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏開辟了一條新路。

柳州作為廣西的重工業(yè)中心城市和通向大西南的交通樞紐，在廣西乃至西江產(chǎn)業(yè)帶都有舉足輕重的地位和影響。柳州的汽車、機(jī)械、冶金等重工業(yè)發(fā)達(dá)，在現(xiàn)代物流、城建、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面也有很大開發(fā)前景，通過柳州既可將市場(chǎng)向大西南和東盟延伸，又可以獲得柳州的各種自然和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，是非常理想的投資地。

西江產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，需把握國際產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動(dòng)向，結(jié)合國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和競(jìng)爭(zhēng)格局，打破行政區(qū)域壁壘，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，走一條新型的工業(yè)化道路，包括在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在制度上要不斷創(chuàng)新，形成有利于投資環(huán)境和區(qū)域協(xié)作的經(jīng)濟(jì)制度，在文化上以珠江母親河為天然紐帶，促進(jìn)珠江流域各族人民的相互交融和文化交流，構(gòu)筑一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

18.4　淮河與淮河流域

18.4.1　淮河概況

1）淮河的獨(dú)特地位

淮河是中國第三大河，發(fā)源于大別山北麓的河南省桐柏縣，全長(zhǎng)1　000km。行政區(qū)劃涉及豫、鄂、皖、蘇、魯五省，40個(gè)地區(qū)、地級(jí)市，163個(gè)縣，75個(gè)市轄縣級(jí)區(qū)，流域面積約27萬km2，2005年人口約1.7億。在21世紀(jì)初人造出海口打通后，淮河干流才在“黃河奪淮”700年（1194—1855）之后，有了自己的入?？凇，F(xiàn)主要水流在江蘇揚(yáng)州三江營匯入長(zhǎng)江（圖18-6）（黃錫荃，1995）。

人們通常用這樣一組百分比對(duì)比說明淮河流域的特殊性：流域面積占國土面積的1/36，可耕地面積占全國的1/12，人口占全國的1/8，糧棉油產(chǎn)量占全國的1/5，人均水資源是全國平均的1/4。

圖18-6　淮河流域水系圖

源自：湖北水電網(wǎng).淮河流域水系圖.http://hbhp.net/sdz/cjlysxt.html

與其他大河相比較，淮河因獨(dú)有的特性在我國大流域中占據(jù)重要地位。

淮河是中國亞熱帶濕潤區(qū)和暖溫帶半濕潤區(qū)的分界線。中國1月平均氣溫0℃等溫線與淮河干流位置大體一致，此線以北，河流在冬季時(shí)結(jié)冰，而此線以南，河流常年不凍。中國年平均950mm的等雨量線也基本上沿淮河干流。“橘生淮南為橘，橘生淮北為枳”，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，淮河以北一般以兩年三熟耕作制居多，糧食作物以小麥為主，而淮河以南水田比重大，以稻麥兩熟制較普遍。

淮河尾閭淤廢，入海不暢?；春釉且粭l出路通暢、直接入海的河流。黃河奪淮前，淮河干流經(jīng)盱眙、淮陰在云梯關(guān)入海，河深流暢。宋紹熙五年（公元1194年），黃河決陽武，至梁山泊分南北二支，南支與泗水合，南流入淮，此為黃河改道之始。至清咸豐五年（公元1855年），黃河北徙，由利津入海，黃河奪淮長(zhǎng)達(dá)近700年之久。黃河泥沙淤積，墊高河床，從而把淮陰以下的淮河淤成“地上河”，高出地面數(shù)米，迫使淮河另尋出路。清咸豐元年（1851年），洪水向南沖擊洪澤湖大堤，沿三河進(jìn)入高郵湖，經(jīng)里運(yùn)河流入長(zhǎng)江，淮河從此失去單獨(dú)的入海道。

淮河是我國第一個(gè)開展水體污染治理的大江大河。1994年國務(wù)院決定對(duì)淮河流域水體污染實(shí)施重點(diǎn)治理，并成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我國大江大河水污染預(yù)防的第一個(gè)規(guī)章制度，第一部流域水體污染治理“五年計(jì)劃”，第一部水體污染治理法規(guī)，均誕生在淮河流域。2004年，國家環(huán)?？偩趾驮?、鄂、皖、蘇四省各級(jí)政府加大了對(duì)淮河流域環(huán)境保護(hù)力度，四省行政負(fù)責(zé)人第一次與中央政府簽訂“環(huán)保責(zé)任書”，流域環(huán)境保護(hù)成為考察行政“一把手”政績(jī)的硬指標(biāo)。

2）淮河流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淮河流域?qū)儆谌丝诟呙芏鹊貐^(qū)，人口密度已經(jīng)由1994年的580.67人/km2，上升到2003年的623.59人/km2，為同期全國人口密度134人/km2的4.65倍。

在過去的50多年里，淮河的總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率近年開始減緩。1949年至1980年間，淮河流域人口的年平均增長(zhǎng)率為17.2‰；2000年至2003年的平均增長(zhǎng)率已經(jīng)降為5.21‰。2003年淮河流域總?cè)丝谶_(dá)到16　801.16萬人，占全國的13%。

過去十幾年間，淮河流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1994年時(shí)，河南、安徽、山東和江蘇四省淮河流域地區(qū)的GDP為4　214.76億元，2003年已經(jīng)達(dá)到10　466.62億元，10年間增長(zhǎng)了148.33%（當(dāng)年價(jià)格）。同期人均GDP從2　684元增至6　230元，增長(zhǎng)了132.12%。但是，淮河流域的人均GDP占全國人均GDP的比重非但沒有增加，反而下降，從1994年的73.4%下降到2003年的69.0%。在此期間，淮河流域的城市化水平也不斷提高，從1990年的13.02%提高到2003年的20.22%，但是，與同期全國城市化平均水平相比，這一水平還是非常低的，只及全國水平40.53%的一半（馬中，2008）。

淮河流域氣候溫和，是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，自古以來就有“江淮熟，天下足”的美譽(yù)。主要農(nóng)作物有小麥、水稻、玉米、薯類、大豆、棉花、花生、油菜等。淮南及淮河下游地區(qū)以種植水稻、小麥為主，為流域稻、麥兩熟區(qū)；淮河以北地區(qū)，以種植小麥、玉米、薯類、大豆、棉花、花生、油菜等旱作物為主，是我國小麥、花生、油菜籽及棉花主產(chǎn)區(qū)之一。1980年后，淮河流域的糧食產(chǎn)量以大大快于全國的速度增長(zhǎng)。1980年至1997年，全國糧食產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率為2.55%，而淮河同期糧食產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率則達(dá)到4.46%。到1997年，淮河糧食總產(chǎn)量達(dá)8　495.76萬t，淮河糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重已達(dá)17.23%。此后，淮河流域的糧食產(chǎn)量和占全國糧食產(chǎn)量的比重變化幅度不大。1990年至2003年間，淮河人均糧食產(chǎn)量也一直處于全國人均值之上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的不合理施用帶來了農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)淮河流域水環(huán)境造成影響，是水體氨氮的重要污染源。對(duì)面源污染目前還缺乏有效防治手段。

淮河流域的工業(yè)基礎(chǔ)本來十分薄弱。改革開放以來，工業(yè)得以迅猛發(fā)展。到淮河大規(guī)模污染治理前的1993年，與1978年相比，鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了1.5倍，工業(yè)產(chǎn)值增加了14.5倍。特別是技術(shù)水平低的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展迅速。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展是淮河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)推動(dòng)力。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后的工藝技術(shù)和缺乏污染處理設(shè)施，也是淮河流域水污染的主要來源。

18.4.2　淮河流域生態(tài)災(zāi)害特征

淮河流域?yàn)?zāi)害集中表現(xiàn)為五大生態(tài)災(zāi)害（燕乃玲等，2007）：洪災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)、污染和貧困，且都處于我國各大流域之首。

1）洪澇并發(fā)

從14世紀(jì)至19世紀(jì)的500年間，特別是在新中國成立前50年中，淮河流域頻頻發(fā)生大洪水，引起嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。新中國成立后的1950、1954、1957、1991等年份發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，2003年又發(fā)生1991年以來最大洪水，為新中國成立以來淮河流域發(fā)生的第二大流域性洪水。

淮河水系的歷史演變、流域氣象和流域地理結(jié)構(gòu)三個(gè)自然因素，導(dǎo)致淮河易發(fā)生大洪水，并在中下游經(jīng)常出現(xiàn)因洪致澇、洪澇并發(fā)現(xiàn)象。

從歷史上看，近700年黃河奪淮的歷史，使1萬億m3泥沙在淮河流域淤積，打亂了淮河水系，使之成為我國洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。黃河侵淮奪泗，造成淮河流域水系紊亂，河道淤塞，尾閭不暢。黃河長(zhǎng)期奪淮留下的禍根難以短期徹底消除，當(dāng)代淮河流域洪澇的發(fā)生仍是不可避免的。

淮河流域地處南北氣候過渡帶，影響流域的天氣系統(tǒng)眾多，既有北方的西風(fēng)槽和冷渦，又有熱帶的臺(tái)風(fēng)和東風(fēng)波，還有本地產(chǎn)生的江淮切變線和氣旋波，天氣復(fù)雜多變，且組合十分惡劣。其中，低空急流、切變線和氣旋波是致洪暴雨的主要天氣系統(tǒng)。降水量年際變化大，地區(qū)分布不均勻，北部地區(qū)多年平均年降水量600～700mm，南部山區(qū)平均年降水量1　000～1　400mm。汛期（6～9月）降水量占年降水量的70%，且常以暴雨形式短期集中下降。淮河流域地理氣候的上述特點(diǎn)決定了流域內(nèi)經(jīng)常發(fā)生局部地區(qū)的特大洪澇災(zāi)害或全流域的洪澇災(zāi)害。

淮河流域源短流急，匯流集中，古有“七十二水匯正陽”之說?；春又杏蔚暮闈珊行股现杏蝸硭?，其湖面成為淮河中游的侵蝕基準(zhǔn)面。隨著入湖三角洲的發(fā)展和洪澤湖逐漸淤高，蚌埠至入湖河口段河床呈倒比降，導(dǎo)致中游河道下泄不暢，水位壅高，洪水歷時(shí)延長(zhǎng)。中下游地形極為平緩，排水困難。

2）旱澇交替，旱災(zāi)甚于澇災(zāi)

淮河流域旱澇災(zāi)害頻發(fā)且交替出現(xiàn)（周志強(qiáng)，2005）。近530年間發(fā)生較大范圍水旱災(zāi)害350次，平均三年兩次。其中，流域性洪澇災(zāi)害131次、干旱96次，分別占總年數(shù)的25%和18%。局部地區(qū)洪澇災(zāi)害和干旱分別占28%和25%。旱澇交替、時(shí)空分布復(fù)雜?；幢钡闹?、東部多澇，澇和偏澇年占65%左右?；幢钡奈鞑亢突茨锨鹆陞^(qū)多旱，旱和偏旱年占55%以上。流域水旱災(zāi)害的時(shí)空組合十分復(fù)雜，夏澇秋旱和流域東北部旱、西南澇為最常見的組合形式。近530年間，年內(nèi)洪澇干旱插花分布或交替出現(xiàn)的有123年，約占23%。

旱災(zāi)已成為淮河的主要自然災(zāi)害。新中國成立后的50年中，淮河先后出現(xiàn)了12個(gè)大旱年分，大旱出現(xiàn)的頻次為4年出現(xiàn)一次。從受災(zāi)程度分析，淮河1991年至1998年旱災(zāi)年均成災(zāi)農(nóng)田3　098萬畝，占全流域耕地面積的16%，較淮河20世紀(jì)80年代旱災(zāi)成災(zāi)農(nóng)田（2　433萬畝）占耕地面積比重高3個(gè)百分點(diǎn)，更較20世紀(jì)50、60和70年代旱災(zāi)成災(zāi)農(nóng)田占耕地面積比重高8～9個(gè)百分點(diǎn)。淮河旱災(zāi)呈逐年加劇的趨勢(shì)，且旱災(zāi)重于水災(zāi)。

3）污染嚴(yán)重

淮河是我國七大江河中污染最嚴(yán)重的河流之一。根據(jù)1998年全流域143個(gè)主要水質(zhì)站點(diǎn)的1　335次監(jiān)測(cè)資料的水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果，符合國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)次的，僅占總監(jiān)測(cè)次數(shù)的30.6%，Ⅳ類水占24.4%，Ⅴ類水占14.7%，超Ⅴ類水占30.5%。不能用作飲用水源的占監(jiān)測(cè)資料的70%以上。而2004年的1月至5月主要河段劣Ⅴ類水占46.5%～48.0%，優(yōu)于Ⅲ類水僅占18.5%～29.0%。主要超標(biāo)污染物為COD、氨氮、高錳酸鹽和總磷等，其干流13個(gè)主要監(jiān)測(cè)斷面，2004年3月份以前均沒有Ⅲ類水；4月份僅老壩頭斷面為Ⅲ類水，王家壩為Ⅳ類水，其余全部為劣Ⅴ類水和Ⅴ類水；5月份也僅有老壩頭等六個(gè)斷面為Ⅲ類水。污染最嚴(yán)重的是從淮南大澗溝到盱眙水文站，除局部河段水質(zhì)較好外，絕大部分河段均為劣Ⅴ類水和Ⅴ類水。

另外，潁河、渦河、沭河和新沂河等河流污染最為嚴(yán)重，基本上為劣Ⅴ類和Ⅴ類，已造成水質(zhì)黑臭、魚蝦絕跡的生態(tài)災(zāi)難。因此，淮河在汛期前向下游下泄上億m3的水，基本上是污水，對(duì)居民飲用水源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，已成為省與省之間、城市之間矛盾和糾紛的主要原因。

淮河流域水質(zhì)污染已成為引起全流域省與省之間、區(qū)與區(qū)之間矛盾和糾葛的主要原因。自20世紀(jì)80年代以來，淮河突發(fā)性污染事故時(shí)有發(fā)生，糾紛不斷。如2004年7月，淮河5億多m3污水通過洪澤湖，經(jīng)入江水道注入長(zhǎng)江，給沿途造成了嚴(yán)重的損失和生態(tài)災(zāi)難?；春铀|(zhì)惡化不僅直接危害到淮河兩岸人民的生存環(huán)境和生活條件，而且已經(jīng)直接影響到長(zhǎng)江三角洲地區(qū)?；春恿饔虻乃|(zhì)嚴(yán)重污染問題，主要是污染物的排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了河流的稀釋自凈能力，河流原有的湖泊實(shí)地的生態(tài)凈化能力又不斷遭到破壞，必須引起有關(guān)方面的高度重視。

4）貧困

淮河流域內(nèi)人口密度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，是中國的經(jīng)濟(jì)低谷。流域城市化水平和工業(yè)化水平很低，除個(gè)別大中城市外，其他地市均低于全國平均水平。人均財(cái)政收入除亳州、鄭州高于全國平均水平外，其余均低于全國平均水平，有7個(gè)城市僅及全國平均水平的10%左右，宿遷僅僅為全國平均水平的4.75%。以2005年人均GDP計(jì)算，除徐州市接近全國平均水平外，其余所有地市均低于全國平均水平，一般為全國平均水平的40%～50%，其中阜陽市僅僅為全國平均水平的25%。貧窮是淮河流域的又一顯著特點(diǎn)，這與古代“定中原可定天下”的戰(zhàn)略區(qū)位極不相同。

18.4.3　從治水到治污——淮河污染治理

淮河的水患引起了中國政府的高度關(guān)注。早在新中國成立不久的1950年，毛主席就在一年內(nèi)四次批示，要求根治淮河水患。1950年10月4日，政務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年，毛澤東題詞：“一定要把淮河修好”。從此拉開長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的治淮大幕。

根據(jù)水利部的資料，1951年至2000年，淮河治理共投入資金923億元，全流域興建水庫5　700多座，開挖河道2　164km，加固大堤5萬多km，建水閘5　427座，機(jī)電排灌站6萬多處，灌區(qū)面積894.6萬hm2。半個(gè)世紀(jì)大規(guī)模治淮讓淮河流域邁過了防洪分水嶺：由“小水大災(zāi)”變?yōu)椤按笏?zāi)”。1998年、2003年兩次淮河水災(zāi)，受災(zāi)面積巨大，但民眾無一人因?yàn)?zāi)致死，也未見因?yàn)?zāi)逃荒人群。

1）政府關(guān)注淮河污染

然而，一個(gè)始料未及的尷尬也同時(shí)期悄然而至。世界銀行中國水戰(zhàn)略研究項(xiàng)目“解決中國水稀缺問題：從研究到行動(dòng)”（馬中，2008）的報(bào)告這樣說道：由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)大，“修好了淮河沒有了水”！幾乎與此同時(shí)，水污染開始成為淮河流域的夢(mèng)魘。

1974年，安徽蚌埠市首次遭遇污水的干擾。1975年1月，國務(wù)院派員赴安徽、江蘇調(diào)查，表明洪澤湖每天接納污水61萬t。國務(wù)院副總理李先念為此做出批示。改革開放以后，淮河流域作為農(nóng)業(yè)體制改革的發(fā)源地，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為原料的造紙、釀造、食品等高耗水、高排污的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一擁而上，不僅使得淮河流域水資源短缺進(jìn)一步加劇，而且環(huán)境壓力陡增，污染事故層出不窮。

1988年至1994年，淮河流域多次發(fā)生大規(guī)模污染事故，嚴(yán)重威脅和影響飲水安全和生產(chǎn)生活。1992年1月至3月，淮河污染持續(xù)不退，淮南、蚌埠等城市40多天無水可用，下游有的城市自來水停供一個(gè)多月?！?992年中國環(huán)境狀況公報(bào)》稱，“淮河干流去年先后出現(xiàn)兩次大范圍污染，影響到淮南、蚌埠等城市的生產(chǎn)、生活供水”。

1994年7月，淮河大旱，繼而突降暴雨，積蓄在閘內(nèi)的數(shù)億m3污水傾瀉而下，污染帶長(zhǎng)達(dá)70km，在100km河段上，污水滯留50多天。兩岸居民無水可用。

據(jù)原國家環(huán)境保護(hù)總局局長(zhǎng)解振華介紹，當(dāng)時(shí)淮河流域182個(gè)城鎮(zhèn)及數(shù)千家企業(yè)每天排放工業(yè)廢水和生活污水約700萬t，大多數(shù)未經(jīng)處理直接排入河道，致使一些河流、河段水體黑臭，全流域劣Ⅴ類水體超過60%，一些河流主要污染物超標(biāo)幾十甚至上百倍，一些河段上工業(yè)廢水造成的泡沫帶長(zhǎng)達(dá)數(shù)km。

淮河流域城市化水平的提高加大了對(duì)水資源的需求，也加重了城市生活污染負(fù)荷對(duì)流域水環(huán)境的影響。1999年，淮河流域生活污水排放量首次超過工業(yè)污水，隨后比差逐年加大。

政府對(duì)淮河污染的關(guān)注始于1978年。當(dāng)時(shí)淮委制定了《淮河流域水源防治污染規(guī)劃要點(diǎn)》，同時(shí)開始建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。1988年，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)，成立了“淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由沿淮四省的副省長(zhǎng)輪流擔(dān)任組長(zhǎng)，水利部、國家環(huán)保局派員參加，辦公室設(shè)在淮委的水資源保護(hù)局。1990年，領(lǐng)導(dǎo)小組公布流域第一批64個(gè)限期治理的水污染項(xiàng)目。1995年，國務(wù)院再次明確領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：“負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決有關(guān)淮河流域水資源保護(hù)和水污染防治的重大問題，監(jiān)督、檢查淮河污染防治工作，并行使國務(wù)院授予的其他職權(quán)。”

1994年5月，國務(wù)院環(huán)委會(huì)召開了淮河流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，掀起了淮河治污的高潮。會(huì)議確定了淮河流域水污染防治方案，宋健在會(huì)上提出，20世紀(jì)末要使淮河水變清。1994年6月15日，國家環(huán)保局、水利部、沿淮四省聯(lián)合頒布《關(guān)于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定（試行）》。1994年7月，在淮河大面積污染之后，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于防止淮河流域再次發(fā)生重大污染事故的緊急通知》。1995年8月8日，國務(wù)院頒布《淮河流域水污染防治暫行條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），這是中國第一部也是迄今唯一一部流域法規(guī)?！?997年實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放；2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質(zhì)達(dá)到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)淮河水體變清”也被寫進(jìn)這部法規(guī)。1996年6月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》，從此將淮河流域的水污染防治工作納入國家“三河三湖”治理的重點(diǎn)。

2）淮河水污染防治規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和現(xiàn)狀分析

淮河流域共包括山東、江蘇、安徽、河南4省的35個(gè)地市、222個(gè)縣（縣級(jí)市、區(qū)）。

（1）規(guī)劃項(xiàng)目完成情況

淮河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃共安排了655個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資306.65億元。截至2009年，已完工項(xiàng)目492個(gè)，占75.1%；調(diào)試階段項(xiàng)目28個(gè)，占4.3%；在建項(xiàng)目97個(gè)，占14.8%；前期階段項(xiàng)目22個(gè)，占3.4%；未啟動(dòng)項(xiàng)目16個(gè)，占2.4%。河南、安徽、江蘇、山東4省的項(xiàng)目完成率分別為71.8%、71.1%、58.2%及89.5%。按照項(xiàng)目類型實(shí)施進(jìn)展，工業(yè)治理項(xiàng)目進(jìn)展較好，完成率87.7%；其次是城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，完成率64.8%；較差的是重點(diǎn)區(qū)域污染防治項(xiàng)目，完成率為59.1%，項(xiàng)目完成進(jìn)度較慢。

（2）規(guī)劃任務(wù)措施評(píng)估

淮河流域“九五”水污染防治規(guī)劃以來，4省人民政府按照國務(wù)院《淮河流域水污染防治暫行條例》的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。各省按照飲用水源保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展了飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，制定了飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。其中，山東和江蘇嚴(yán)格控制污染，有效改善了南水北調(diào)東線水源水質(zhì)；河南制定了《河南省城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008—2020）》。加強(qiáng)了城市污水處理設(shè)施建設(shè)，已達(dá)到全流域縣縣建有污水處理廠的目標(biāo)，這樣各省的污水集中處理率均達(dá)到70%以上。各地強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉、取締了一大批化肥、造紙、皮革等重污染企業(yè)。山東出臺(tái)了更為嚴(yán)格的造紙行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，河南制定實(shí)施了造紙、合成氨等工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了化肥、造紙、皮革、硫酸等行業(yè)水污染治理技術(shù)規(guī)范。江蘇、山東等地積極開展了洪澤湖生態(tài)安全評(píng)估、南四湖人工濕地建設(shè)等工作。山東以“治用?！崩砟顬橹笇?dǎo)，打造了水污染防治新體系。

（3）總量目標(biāo)完成情況

2008年，淮河流域化學(xué)需氧量排放量為90.5萬t，在2005年基礎(chǔ)上削減了13.1%，已完成“十一五”總量控制目標(biāo)的86.2%。其中生活污水和工業(yè)廢水分別排放化學(xué)需氧量22.9萬t和67.6萬t，較2005年分別削減了11.9%和12.4%。江蘇已超額完成“十一五”總量控制目標(biāo)，山東、河南和安徽分別完成了68.2%、57.2%和41.4%。2008年，全流域氨氮排放量為11.2萬t，在2005年基礎(chǔ)上削減了20.2%，已完成“十一五”總量控制目標(biāo)。其中生活污水和工業(yè)廢水分別排放氨氮2.8萬t和8.4萬t，較2005年分別削減了37.0%和12.7%。江蘇、山東、河南三省已完成總量控制目標(biāo)，安徽實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半，任務(wù)過半”。

（4）水環(huán)境狀況

按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）評(píng)價(jià)（河流斷面總氮不參評(píng)），2009年86個(gè)國控?cái)嗝嬷孝颉箢愃|(zhì)斷面占24.4%，Ⅳ類占37.2%，Ⅴ類占15.1%，劣Ⅴ類占23.3%；全流域化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度逐年下降，水質(zhì)較“十一五”初期明顯改善?；春恿饔颉笆晃濉币?guī)劃的21個(gè)跨省界規(guī)劃斷面評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，與2005年相比，達(dá)Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升了14%，Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降了24%，跨省界斷面的超標(biāo)率從2005年的52%下降至2009年的38%。淮河流域“十一五”規(guī)劃在南水北調(diào)東線調(diào)水區(qū)設(shè)置了35個(gè)斷面（其中11個(gè)斷面有各年連續(xù)數(shù)據(jù)），2005年至2009年南水北調(diào)東線沿線水質(zhì)有所改善，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例自54%下降到23%；Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)斷面逐年增加。按照《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》的水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)2005年至2009年各年度水質(zhì)超標(biāo)率分別為85%、77%、77%、82%、85%，尚不能滿足調(diào)水要求。

（5）水環(huán)境問題初步判斷

①氨、氮成為首要污染因子

2009年豐、平、枯水期氨氮超標(biāo)的國控?cái)嗝姹壤謩e為14.0%、26.7%和32.6%，超標(biāo)倍數(shù)多在1～3倍，最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)到10倍以上。氨、氮已成為淮河流域的首要污染因子，主要分布在南水北調(diào)東線以及沙潁河、渦河、沱河、奎河等區(qū)域。

②水資源總量匱乏，時(shí)空分布不均

淮河流域多年平均水資源總量約為794億m3，但人均水資源總量?jī)H為441m3，畝均水資源量?jī)H417m3，均為全國平均水平的1/5左右，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。另一方面，淮河流域水資源時(shí)空分布不均，年際降水變化大，年內(nèi)降水分布也極不均勻，污染水體隨洪水下泄易引發(fā)污染事故。水資源區(qū)域分布與流域人口和耕地分布、礦產(chǎn)和能源開發(fā)等生產(chǎn)力布局不匹配，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)。水資源供需矛盾突出，部分淮北河流生態(tài)用水嚴(yán)重缺乏。

③工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，污染治理水平有待提高

淮河流域化工、造紙、飲料、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主要污染行業(yè)產(chǎn)值約占流域工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，但化學(xué)需氧量和氨、氮排放量分別占全流域工業(yè)源排放量的80%和90%，結(jié)構(gòu)性污染依然突出。流域內(nèi)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，區(qū)域間工業(yè)企業(yè)污染治理水平、環(huán)境監(jiān)管能力有明顯差距，再生水回用率總體偏低，部分地區(qū)存在直排、超標(biāo)排放現(xiàn)象。

④城鎮(zhèn)生活污染排放量不斷增加，污水處理效率低

淮河流域城鎮(zhèn)生活污染物排放量所占比例不斷提高，已成為主要污染來源，其中城鎮(zhèn)生活氨、氮排放量占工業(yè)與生活排放總量的75%以上。盡管近年來流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)模有所提高，但城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，生活污水收集率不高，污泥無害化處理水平低，成為制約城鎮(zhèn)水環(huán)境改善的主要因素。

⑤部分水源地水質(zhì)超標(biāo)，飲水安全亟待加強(qiáng)

截至2007年底，淮河流域共有集中式飲用水水源地274個(gè)，服務(wù)人口約3　600萬人。飲用水水源地環(huán)境管理不到位，153個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)未獲批復(fù)。22個(gè)地表水飲用水水源地上游來水水質(zhì)劣于Ⅲ類，72個(gè)飲用水水源地水質(zhì)存在超標(biāo)現(xiàn)象，約950萬城鎮(zhèn)人口存在飲水水質(zhì)安全隱患。

⑥部分水系污染嚴(yán)重，跨界污染糾紛有待解決

2009年沙潁河、渦河部分支流，南四湖湖區(qū)及周邊河流，蕭濉新河-沱河、包澮河、奎河以及沭河等部分水體水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)類別均為劣Ⅴ類，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)等，其中南四湖入湖支流的氨氮污染最為突出，超標(biāo)倍數(shù)達(dá)36.7?？樱ㄌK-皖）、包澮河（豫-皖）、蕭濉新河-沱河（豫-皖）、邳蒼分洪道（魯-蘇）等河流的跨界糾紛問題尚未得到解決。

（6）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

淮河流域的治污歷程已成為中國水污染治理史的縮影。1995年，國務(wù)院頒布了我國第一部流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，不久又專門成立了淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)淮河水污染防治工作的高度重視。為進(jìn)一步明確治污責(zé)任，淮河四省與環(huán)保部簽訂了《淮河流域水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書》，層層落實(shí)，制定考核辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，極大提高了各地流域污染防治的積極性與主動(dòng)性?？v觀淮河流域三個(gè)五年計(jì)劃，積累了豐富的流域治污經(jīng)驗(yàn)。關(guān)停和取締了數(shù)千家污染嚴(yán)重的“十五小（土）”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卓有成效；建成各類飲水工程，解決了幾百萬城鄉(xiāng)居民的飲水困難；實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)縣縣建有污水處理廠，污水處理率大幅提升；環(huán)保、水利部門設(shè)置了上千個(gè)水體和排污口監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立了密集的流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；多數(shù)重點(diǎn)源安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立起有效監(jiān)管企業(yè)排污行為的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；水污染事故發(fā)生頻率逐年顯著下降。現(xiàn)在與1995年相比，淮河流域水質(zhì)明顯改善。

（7）對(duì)深化評(píng)估工作的要求

淮河流域各省需全面評(píng)估“九五”以來的治理成效、進(jìn)展和問題，具體包括：①評(píng)估“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目與資金落實(shí)情況，明確“十二五”項(xiàng)目設(shè)計(jì)與資金保障方案；②全面評(píng)估治污措施成效，分析環(huán)境監(jiān)管的問題及需求；③評(píng)估環(huán)境政策制定與執(zhí)行的情況，篩選行之有效的政策和機(jī)制。

3）“十二五”水環(huán)境形勢(shì)分析

（1）城市快速發(fā)展對(duì)流域水質(zhì)改善造成壓力

“十二五”期間，在“東部開放、中部崛起”戰(zhàn)略的大背景下，淮河流域城鎮(zhèn)化速度將超過全國平均水平，城鎮(zhèn)污染問題將更加尖銳，給淮河流域水質(zhì)改善帶來壓力。

（2）南水北調(diào)東線通水提出更高水質(zhì)保障要求

為實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)東線工程2013年全線通水，要求輸水干線規(guī)劃區(qū)各控制斷面均穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。目前，沿線水質(zhì)部分處于Ⅳ類甚至劣Ⅴ類，距離通水水質(zhì)要求還有較大差距。

（3）糧食增產(chǎn)需求給水環(huán)境保護(hù)帶來挑戰(zhàn)

淮河流域是我國商品糧生產(chǎn)三大基地之一，具有舉足輕重的地位。在2009年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國新增1　000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020）》中提出，淮河流域是我國小麥、玉米和稻谷的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，是該規(guī)劃的核心區(qū)之一?；春恿饔虻募Z食產(chǎn)區(qū)多存在地表水開發(fā)潛力小、地下水超采嚴(yán)重的問題，糧食增產(chǎn)需求進(jìn)一步加劇了水資源的開發(fā)力度，給水環(huán)境保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。

（4）洪澤湖水生態(tài)安全保障需進(jìn)一步加強(qiáng)

作為南水北調(diào)東線的重要備用水源地，洪澤湖生態(tài)安全保障面臨較大壓力，湖泊面積縮小，水體自凈能力下降，濕地資源退減；生態(tài)退化嚴(yán)重，生物多樣性降低；湖泊富營養(yǎng)化加劇，成子湖出現(xiàn)水華；污染事故頻繁出現(xiàn)；下游水源地及南水北調(diào)輸水安全存在隱患。

（5）蘇北沿海開發(fā)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成隱患

2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)蘇北沿海開發(fā)規(guī)劃，將在這一區(qū)域建設(shè)大型物流園區(qū)、港口，布設(shè)鋼鐵、石化、醫(yī)藥、能源、材料、新型裝備、農(nóng)副產(chǎn)品和海洋產(chǎn)品加工基地等項(xiàng)目，海洋生態(tài)保護(hù)壓力陡增。隨著蘇北沿海區(qū)域污染物產(chǎn)生量的增加，以及南水北調(diào)東線沿線的大部分污水通過截污導(dǎo)流工程排入附近海域，給海洋生態(tài)環(huán)境特別是濱海濕地帶來隱患。

18.4.4　從治水到治災(zāi)——人水和諧協(xié)調(diào)發(fā)展

淮河流域既是我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，又是一條以多種災(zāi)害集于一身的河流。其生態(tài)災(zāi)害形成的原因是由自然、歷史、現(xiàn)實(shí)人文等多方面復(fù)雜因素所引發(fā)、累積而形成的，尤其是日益增長(zhǎng)的人口及其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大壓力下，人類對(duì)自然資源的過度利用和對(duì)環(huán)境的破壞，是災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因。淮河流域治理或管理具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，必須從科學(xué)的流域生態(tài)觀出發(fā)，把治水和治窮相結(jié)合，綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等手段一起考慮。

1）上游水土流失的治理

淮河源于大別山、桐柏山、伏牛山和泰魯沂山，而這些山區(qū)是流域內(nèi)降水最多、徑流系數(shù)最高、致災(zāi)暴雨和洪水的主要策源地，也是各種類型的水庫和塘壩的集中分布區(qū)。然而，由于森林植被的亂砍濫伐，造成其涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)洪水的生態(tài)功能明顯弱化。據(jù)資料，僅1958年至1978年的20年間，淮河流域山丘區(qū)濫伐森林就達(dá)11　205.6km2，相當(dāng)于森林覆蓋面積的1/3。目前，山丘區(qū)森林覆蓋率除大別山區(qū)較高（約40%）外，桐柏山區(qū)和泰魯沂山區(qū)等都低于20%，而且森林樹種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、郁閉度低（低于0.5），尤其是普遍缺乏對(duì)截留雨水、增加土壤持水能力的地被層和枯枝落葉層，難以發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)作用。

森林植被的破壞和坡地的過度開墾，已經(jīng)造成了淮河流域嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。據(jù)最新衛(wèi)星遙感資料分析，淮河流域水土流失總面積為5.9萬km2，全流域年土壤侵蝕量達(dá)2.6億t。流域水土流失主要分布在山丘區(qū)，占流域總水土流失面積的91.2%。其中，沂蒙山區(qū)占29.7%，大別山、桐柏山區(qū)占28.1%，伏牛山區(qū)占20.7%，江淮和淮海丘陵區(qū)占12.7%，山丘區(qū)水土流失面積占山丘區(qū)總面積的68.4%。

嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水庫壽命縮短、河床抬高，降低了其調(diào)蓄和行洪能力及其防洪標(biāo)準(zhǔn)。淠河斷面20世紀(jì)50年代可以通過3　000m3/s洪峰，到了90年代只能勉強(qiáng)通過1　000m3/s。淮河干流王家壩、正陽關(guān)、吳家渡三個(gè)控制站對(duì)1954年、1991年與2003年洪水水位與洪峰流量的比較說明，盡管造成1991年和2003年的高水位與低流量的原因有多種，但上游水土流失對(duì)干流河床的淤積，是影響干流行洪能力的重要因素。

不但如此，水土流失還破壞了土壤和植被，加劇生態(tài)貧困。據(jù)有關(guān)資料，淮河流域山丘區(qū)長(zhǎng)期的水土流失使坡面耕作土層一般不足50cm，山體中上部耕作土層一般不足30cm，甚至已經(jīng)造成了約1　541km2裸巖。登封水土保持項(xiàng)目區(qū)近10年來因水土流失已失去耕地26hm2；而蒙陰項(xiàng)目區(qū)內(nèi)年平均土壤侵蝕深度達(dá)9.6mm，按此速度不用30年大部分丘陵耕地將變成裸巖地面。

治理水土流失的思路：設(shè)立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)?；春恿饔驊?yīng)在有條件地區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，恢復(fù)流域的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以緩解洪澇、旱災(zāi)的威脅。依照生態(tài)系統(tǒng)完整性的原則，在山丘區(qū)劃分和建設(shè)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。若能充分注意恢復(fù)并利用生態(tài)系統(tǒng)的持水能力，只要在災(zāi)害性暴雨來臨之際平均多涵養(yǎng)10mm降水，那么，僅依靠生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的截留能力，就可以減少8.63億m3的地表徑流。這相當(dāng)于沿淮干流充分使用行蓄洪區(qū)后，1954年超標(biāo)洪水的21.6%。

2）中游人水爭(zhēng)地矛盾的解決——蓄滯洪區(qū)管理

蓄滯洪區(qū)建設(shè)是我國洪水治理的重要方法或途徑，其指導(dǎo)思想或目的是緩解我國人多地少的矛盾，以圖田耕糧食之需。蓄滯洪區(qū)洪水期空腹蓄洪，增加洪水的調(diào)節(jié)量，平時(shí)則圖田耕之利。新中國成立以來，淮河流域共建立了28個(gè)蓄滯洪區(qū)，蓄滯洪區(qū)直接承擔(dān)了淮河洪水的調(diào)蓄職能。

由于沿淮各地人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，后備耕地資源極少，而行蓄滯洪區(qū)土地肥力水平相對(duì)較高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定以及受洪水威脅的概率約為10年一遇等原因，沿淮洼地土地資源，就成為沿淮地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和居住用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年沿淮蓄滯洪區(qū)28個(gè)，總面積為3　747.5km2，占流域總面積的1.4%；共有耕地364.39萬畝，占蓄滯洪區(qū)總面積的65%，占流域耕地總面積的2.01%；人口191.41萬人，占流域總?cè)丝诘?.2%。而到了2003年，僅安徽省境內(nèi)的22個(gè)蓄滯洪區(qū)耕地面積雖然下降了15.6萬畝，但人口卻上升了34.0萬人，耕地面積占相應(yīng)市縣耕地面積的比重由1997年的17.39%上升到18.12%。蓄滯洪區(qū)原為淮河流域沿干流的濕地，其功能主要用于防洪，但隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蓄滯洪區(qū)已成為淮河流域，特別是相關(guān)市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的依托。一旦出現(xiàn)洪澇，分洪時(shí)人員撤離的難度愈來愈大，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失也愈加嚴(yán)重。如方邱湖蓄滯洪區(qū)涉及的3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2003年固定資產(chǎn)3.31億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.29億元；荊山湖蓄滯洪區(qū)涉及的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），固定資產(chǎn)亦達(dá)1.92億元；上下六坊、石姚灣以及洛河洼蓄滯洪區(qū)涉及的8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2003年僅農(nóng)業(yè)損失就達(dá)0.52億元。根據(jù)對(duì)方邱湖蓄滯洪區(qū)長(zhǎng)淮衛(wèi)鎮(zhèn)幸福村典型農(nóng)戶的調(diào)查，全村368戶，人口2　780人，居民收入主要來自兩個(gè)部分，一是農(nóng)耕收入，直接來源于蓄洪區(qū)的土地資源，占總收入的55%～60%；另一部分為外出打工收入，占40%～45%。懷遠(yuǎn)縣荊山湖蓄滯洪區(qū)常墳鎮(zhèn)澗口村（計(jì)有250戶、936人，整體移民搬遷）的情況與幸福村相似，但人員外出打工收入所占比重稍重，基本上為1∶1。由于近些年外出打工條件變差，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性有趨于增強(qiáng)的趨勢(shì)。

在巨大的人口壓力面前，“水退我種，水進(jìn)我退”，已成為蓄滯洪區(qū)居民一種無奈的生產(chǎn)生活方式。而事實(shí)上，這些居民在某種程度上，也無奈地“適應(yīng)”了這種狀況。由于在沒有洪水的情況下，這些蓄滯洪區(qū)原為河灘或湖沼濕地，土地肥沃、墑情好，作物產(chǎn)量高。因此，居民中“種一年保三年”的思想非常普遍。洪水淹過之后，除了國家的救濟(jì)之外，最多困難一年。相對(duì)于區(qū)外崗地上的居民其家庭實(shí)際收入并不少，相反甚至還可以因耕種“計(jì)劃外”土地，得到額外的收入。所以，雖然國家為蓄滯洪區(qū)居民的移民搬遷花費(fèi)了巨大代價(jià)，但其效果并不理想，實(shí)際情況往往是居民外遷后，過不了多久又返回區(qū)內(nèi)繼續(xù)定居，移民搬遷工作等于白費(fèi)。

加強(qiáng)蓄（滯）洪區(qū)的管理思路如下：

一是對(duì)現(xiàn)有蓄（滯）洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整。按照有退有保、有平有留的原則，分類進(jìn)行治理。根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的地位和作用、運(yùn)用概率、調(diào)度權(quán)限以及所處地理位置等因素，將蓄滯洪區(qū)劃分為三類，即：重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。重要蓄滯洪區(qū)是指涉及省際防洪安全，保護(hù)的地區(qū)和設(shè)施極為重要，運(yùn)用概率較高，由國務(wù)院、國家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調(diào)度的蓄滯洪區(qū)；一般蓄滯洪區(qū)是指保護(hù)局部地區(qū)，由流域防汛抗旱總指揮部或省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度的蓄滯洪區(qū)；蓄滯洪保留區(qū)是指運(yùn)用概率較低但暫時(shí)還不能取消的蓄滯洪區(qū)。通過對(duì)蓄滯洪區(qū)分類，進(jìn)一步明確各類蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪中的地位，分類指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理。

二是發(fā)展“洪水經(jīng)濟(jì)”，特別是“濕地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。從流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，因地制宜發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡獬鰟?wù)工。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地管理，土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用；積極開發(fā)增加蓄滯洪區(qū)新的功能。例如，改善生態(tài)功能，發(fā)展旅游、休閑、度假功能和科普、教育功能等（劉樹坤等，2005）。

3）下游河湖關(guān)系的調(diào)整——水資源綜合利用

洪澤湖在淮河防洪以及南水北調(diào)、水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中作用特殊、關(guān)系復(fù)雜。河湖關(guān)系問題近年來再次引起國內(nèi)外眾多水利專家和學(xué)者的廣泛關(guān)注。

洪澤湖承泄淮河上中游洪水，防洪調(diào)蓄作用至為重要，如果洪澤湖周邊實(shí)施滯洪，則可滯洪26.4億m3。洪澤湖大堤保護(hù)下游地區(qū)人口2　000多萬人，耕地200多萬hm2。除防洪作用外，洪澤湖在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用巨大，在灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保育等方面均有重要意義。洪澤湖水資源豐富，多年平均入湖水量約342億m3，為蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活用水和工農(nóng)業(yè)用水提供了有力保障，在航運(yùn)、發(fā)電方面也發(fā)揮了巨大效益。洪澤湖是江蘇省重要的水產(chǎn)品基地，湖內(nèi)有魚類近百種。洪澤湖濕地保護(hù)區(qū)是江蘇省第一個(gè)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，濕地方圓達(dá)數(shù)萬hm2，生物資源豐富多樣，其中魚類、兩棲類、爬行類動(dòng)物達(dá)90種，鳥類有194種，屬國家級(jí)保護(hù)鳥類有大鴇、丹頂鶴、天鵝、白額雁、中華秋沙鴨等14種，是鶴類、天鵝等許多珍稀瀕危鳥類的棲息地，被《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》國家方案列為要優(yōu)先保護(hù)的地區(qū)。洪澤湖提供了特有的湖泊環(huán)境，發(fā)揮著調(diào)節(jié)氣候的功能。洪澤湖的人文和歷史景觀越來越凸現(xiàn)其旅游潛力。

但另一方面，淮河流域之所以洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，與下游泄洪能力不足密切相關(guān)。自黃河奪淮以來，淮河洪水出路問題尚未從根本上解決。入海水道、分淮入沂和蘇北灌溉總渠泄洪能力偏低，還沒有達(dá)到規(guī)劃確定的泄洪標(biāo)準(zhǔn)。入江水道設(shè)計(jì)泄量為12　000m3/s，當(dāng)2003年洪水泄量為8　400m3/s時(shí)，河道已達(dá)到歷史最高水位，險(xiǎn)象環(huán)生?！昂雍旨摇背蔀橹位粗匾乃悸分弧Ｔ僬?，水資源短缺已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”?；春恿饔蛉司彤€均水資源占有量都只有全國平均水平的1/5，而且水資源時(shí)空分布極不均衡，流域性或區(qū)域性的干旱經(jīng)常發(fā)生?；幢辈糠值貐^(qū)地下水嚴(yán)重超采；工業(yè)和城市用水水源還缺乏可靠的保證。如何發(fā)揮洪澤湖水資源調(diào)蓄能力，處理好河湖關(guān)系，也就成為未來淮河流域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

為了經(jīng)濟(jì)合理地用好洪澤湖水資源，需要引入若干重要措施：

建立和完善有償用水制度；在洪澤湖內(nèi)多蓄水，并與保護(hù)和合理利用濕地資源相結(jié)合；發(fā)展蓄洪區(qū)高效濕地經(jīng)濟(jì)；控制流域內(nèi)的污染源，減少入湖污染負(fù)荷；建設(shè)入湖河道內(nèi)及入湖河口的污染防治緩沖區(qū)；發(fā)展和建設(shè)好全湖自然保護(hù)區(qū)，提高湖泊自凈能力。遠(yuǎn)景規(guī)劃實(shí)行淮河—洪澤湖分流，經(jīng)三河閘直排下游，合理開發(fā)利用湖區(qū)生物資源，提高蓄洪能力、蓄水能力、供水能力并保障航運(yùn)。最根本的戰(zhàn)略舉措在于促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，使水資源利用效率和效益得到提高，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。