黔、滇、桂三?。▍^(qū)）南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)更多地表現(xiàn)為兩江流域的欠開發(fā)性、欠發(fā)達(dá)性、不協(xié)調(diào)性和不可持續(xù)性，形成了一種具有明顯板塊性和邊緣性特征的“超邊緣化經(jīng)濟(jì)帶”。黔、滇、桂三?。▍^(qū)）南北盤江流域以水能資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等為代表的多類資源組合良好，很具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)發(fā)展價值。構(gòu)建環(huán)南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，其功能取向表現(xiàn)為以下幾個方面。

(一)政策選擇

構(gòu)建環(huán)南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈使合作的多方都具有共同的發(fā)展機(jī)遇，這是共享發(fā)展機(jī)遇的政策選擇。既可以有效避免資源的大量消耗和浪費，又可以促進(jìn)區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢的形成。相似性競爭，勢必造成資源的大量消耗和浪費，不利于區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢的形成。構(gòu)建環(huán)南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈可共同分享生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作的收益，共同抵御市場風(fēng)險的沖擊，形成穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)區(qū)域合作共贏的發(fā)展環(huán)境。

(二)合作共贏

構(gòu)建環(huán)南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，是達(dá)到互利雙贏、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益的共同選擇。圈內(nèi)七州市具有開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的地緣、市場、民族文化、歷史文化等條件。而且，其資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費水平等相似。構(gòu)建環(huán)南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的目的是打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的自由流動，整合開發(fā)優(yōu)勢資源，形成分工合理、重點突出、比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)布局，從而“有利于根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ脑旌吞嵘a(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；有利于加快滇黔桂省際結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)對接、市場對接和基礎(chǔ)設(shè)施對接，拓展合作領(lǐng)域和發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，取得更多的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和投資乘數(shù)效應(yīng)”^[19]。

(三)戰(zhàn)略共識

構(gòu)建環(huán)南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，形成包括地方政府在內(nèi)的多方、多層面合作機(jī)制。生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，必須充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，政府間立足于共商協(xié)作圈市場的可行性途徑，以制度性的合作規(guī)則來保證整體發(fā)展所達(dá)成的共識，形成協(xié)作圈內(nèi)共同遵守的公約，以強(qiáng)化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范與協(xié)調(diào)。著重協(xié)商關(guān)于協(xié)作圈發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，確定協(xié)作圈合作的總體構(gòu)架和重點領(lǐng)域，達(dá)成戰(zhàn)略共識。

(四)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

可否將構(gòu)建環(huán)南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?從珠江中上游生態(tài)安全的視角、從省際結(jié)合部區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的視角，由國家發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)三?。▍^(qū)），共同編制構(gòu)建環(huán)南北盤江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈總體規(guī)劃。建立生態(tài)效益體制，大力發(fā)展以生態(tài)資源高效合理利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實施“綠色兩江生態(tài)工程”，以水污染治理為重點，推進(jìn)污水達(dá)標(biāo)排放工程，建立自然保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)工程。制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，分行業(yè)制定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)清單目錄，形成區(qū)域性公共政策。

【注釋】

[1]陳建軍:《長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的選擇》，《南通大學(xué)學(xué)報》，2005（6）。

[2]程永林:《區(qū)域合作利益沖突與制度分析以泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為例》，《改革與戰(zhàn)略》，2008（10）。

[3]楊龍、戴揚:《地方政府合作在區(qū)域合作中的作用》，《西北師大學(xué)報》，2009（9）。

[4]戴衛(wèi)平:《西部民族貧困地區(qū)新型工業(yè)化問題研究——以黔西南布依族苗族自治州為例》，《前沿》，2012（1）。

[5]《曲靖市2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[6]《曲靖市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[7]《紅河州2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[8]《紅河州2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[9]《百色市2008年政府工作報告》，廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，www.gxzf.gov.cn。

[10]《百色市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[11]《六盤水2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[12]《六盤水市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[13]《文山州2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[14]《文山州2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[15]《黔西南州2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[16]《黔西南州2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[17]《安順市2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[18]《安順市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.tjcn.org/。

[19]戴衛(wèi)平:《構(gòu)建環(huán)萬峰湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈的戰(zhàn)略構(gòu)想》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2014（8）。