1　低碳與環(huán)境保護(hù)

1.1　“低碳經(jīng)濟(jì)”背景

2007年9月8日，國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對(duì)人類、對(duì)未來(lái)的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)事關(guān)中國(guó)人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。

2009年6月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持會(huì)議研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化加強(qiáng)節(jié)能減排工作時(shí)指出，要把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在8月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步提出：培育低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2009年11月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作。會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％—45％，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。

中共玉林市委書記、市人大常委會(huì)主任金湘軍于2010年1月15日對(duì)《玉東新區(qū)工委、管委關(guān)于建設(shè)低碳玉東的意見(jiàn)》作出重要批示：

建設(shè)低碳玉東是新機(jī)制、新經(jīng)濟(jì)、新城鄉(xiāng)的具體化，體現(xiàn)了新區(qū)解放思想、開拓創(chuàng)新的強(qiáng)烈意識(shí)，也體現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的前瞻眼光，希望玉東新區(qū)工委、管委強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，為建設(shè)低碳玉林先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。市委辦、政研室會(huì)同有關(guān)部門著手研究低碳城市建設(shè)問(wèn)題，提出決策建議。

中共玉林市委副書記、市長(zhǎng)韓元利于2010年1月19日對(duì)《玉東新區(qū)工委、管委關(guān)于建設(shè)低碳玉東的意見(jiàn)》作出重要批示：

建設(shè)低碳玉東是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。希望新區(qū)工委、管委牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，加快做好新區(qū)發(fā)展概念性規(guī)劃，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，大力引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，把玉東新區(qū)建設(shè)成為玉林低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“樣板”和先行區(qū)。

“低碳”引起中國(guó)政府自上而下的重視，其主要原因包括：

（1）氣候變暖已成為世界生態(tài)惡化的首要原因，二氧化碳過(guò)量排放是氣候變暖的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（2）建立在依靠化石能源基礎(chǔ)上的高碳經(jīng)濟(jì)是二氧化碳過(guò)量排放的根本原因。

（3）建立在依靠化石能源基礎(chǔ)上的高碳經(jīng)濟(jì)又是造成不可再生資源日益枯竭的根本原因。

（4）現(xiàn)有的高碳經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的節(jié)能減排不能成為遏制生態(tài)惡化資源短缺的治本之策。

1.2　玉東新區(qū)率先實(shí)施“低碳新政”

玉東新區(qū)作為玉林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試的“特區(qū)”，主動(dòng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，以實(shí)施“低碳新政”為切入點(diǎn)，描繪未來(lái)的發(fā)展之路：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育低碳產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)低碳工業(yè)新區(qū)；建設(shè)廣西最有影響力、水岸線長(zhǎng)達(dá)5.5公里的濕地公園，加上占地面積519畝的獅子山公園、建設(shè)中的龜山公園，全力打造“城市綠核”，建設(shè)一個(gè)大氧吧、一個(gè)低碳生態(tài)新區(qū)；倡導(dǎo)低碳生活方式，打造“低碳社區(qū)”，推行“綠色辦公”，建設(shè)“綠色學(xué)?！?，全面創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。玉林市委副書記、玉東新區(qū)工委第一書記劉子福明確提出：玉東要在“兩型”試驗(yàn)上走出一條新路，成為全市乃至廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。

玉東新區(qū)“低碳新政”的主要目標(biāo)包括：

（1）低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大：以高新技術(shù)為依托的先進(jìn)制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本建成。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。

（2）低碳生活方式深入人心：低碳宣教全面展開，低碳理念得到確立，低碳化生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式得到深化。以可再生能源為主導(dǎo)的清潔能源得到廣泛應(yīng)用。

（3）低碳化管理逐步深入：低碳城市建設(shè)與管理模式初步形成。符合低碳理念的新區(qū)規(guī)劃全面實(shí)施，城市功能分區(qū)布局合理，城市運(yùn)行效率不斷提高。以建筑節(jié)能、低碳化社區(qū)建設(shè)、低碳化交通出行等為重點(diǎn)的低碳化城市管理全面實(shí)施。

1.3　低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)

低碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)于環(huán)境保護(hù)，似乎是一個(gè)更新更時(shí)髦的詞，但事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)只是環(huán)境保護(hù)在一個(gè)點(diǎn)的延伸。環(huán)境保護(hù)核心是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段減少污染物的排放，保護(hù)和改善我們的生存環(huán)境。而低碳經(jīng)濟(jì)的提出，是在全球氣候變化的環(huán)境壓力下，針對(duì)二氧化碳這種特殊的大氣污染物提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)然，由于二氧化碳的排放涉及生產(chǎn)生活的方方面面，和大多數(shù)污染環(huán)境的生產(chǎn)生活活動(dòng)都密切相關(guān)，其延伸和內(nèi)涵也就涵蓋了環(huán)境保護(hù)的絕大部分領(lǐng)域。

除了“同根同源”的關(guān)系之外，低碳經(jīng)濟(jì)的提出角度和環(huán)境保護(hù)也有所不同。環(huán)境保護(hù)更大程度上是一種被動(dòng)的方式方法；而低碳經(jīng)濟(jì)提倡的是從源頭上改變和改良經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，運(yùn)用更先進(jìn)的生產(chǎn)和管理手段，減少能源和資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少二氧化碳排放，進(jìn)而減少生產(chǎn)生活給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

玉東新區(qū)成立不到一年，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下提出“低碳玉東、宜居新區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，要打造玉東新區(qū)低碳環(huán)境，離不開合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，也離不開全民參與的環(huán)境保護(hù)。玉東新區(qū)的環(huán)保系統(tǒng)面臨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、人員少、任務(wù)重的工作環(huán)境，在新區(qū)快速發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中怎樣有效地開展工作，支援低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)建設(shè)，是一個(gè)非常必要同時(shí)又非常有挑戰(zhàn)性的課題。

首先，玉東新區(qū)環(huán)保局成立不到一年，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都十分缺乏，包括整個(gè)新區(qū)的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，企業(yè)排污數(shù)據(jù)等。而了解這些數(shù)據(jù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和低碳社會(huì)的建設(shè)都是非常重要的。然而，目前環(huán)保局并沒(méi)有自主監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的條件和人員配備，同時(shí)，由于新區(qū)企業(yè)單位多樣化程度很高，不僅有燕京啤酒、旺旺集團(tuán)這樣的大企業(yè)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)則分布著大量的小企業(yè)，甚至是小作坊，其統(tǒng)計(jì)和管理難度很大。

其次，玉東新區(qū)成立一年來(lái)，大量的建設(shè)項(xiàng)目如火如荼地進(jìn)行，由于目前玉東新區(qū)的規(guī)劃也還不是特別完善，對(duì)于企業(yè)是否符合新區(qū)的發(fā)展理念的判斷并不容易。限制尺度太嚴(yán)或者太松都會(huì)影響新區(qū)的健康發(fā)展，但是目前新區(qū)并沒(méi)有一套完善的低碳評(píng)估指標(biāo)體系。

最后，玉東新區(qū)的行政地位比較特殊，類似于一個(gè)縣級(jí)單位，但是行政班子并沒(méi)有一個(gè)正規(guī)縣完備，所以各部門的工作都比較繁重，很多事物處理的程序以及分工有一定的模糊性。這些都給項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)管造成了困難。但是機(jī)遇總是跟挑戰(zhàn)共存的，新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的特殊性可能也給環(huán)保系統(tǒng)提供了更廣闊的執(zhí)政空間，環(huán)境保護(hù)工作的開展有機(jī)會(huì)在新區(qū)低碳建設(shè)方面作出更大的貢獻(xiàn)。

綜上所述，玉東新區(qū)是在比較空白但是又是錯(cuò)綜復(fù)雜的一片土地上實(shí)踐低碳。要保證實(shí)現(xiàn)真正的低碳，需要規(guī)劃部門和環(huán)保部門從源頭到末端的密切配合和通力合作，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜情況，采用一些創(chuàng)造性的管理方法以及充分利用外界力量都將是十分重要的。