四、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)裝備制造業(yè)

客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新水平，應(yīng)該承認(rèn)與世界先進(jìn)水平還有不小差距，國(guó)產(chǎn)裝備對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整體滿足度不到60%，在重大裝備領(lǐng)域更低，特別是高新技術(shù)裝備、精微加工設(shè)備(如半導(dǎo)體加工設(shè)備)幾乎全部依靠進(jìn)口。裝備中技術(shù)含量高的產(chǎn)品配套還要依靠國(guó)外，如航空發(fā)動(dòng)機(jī)，船舶、飛機(jī)的導(dǎo)航儀器儀表，信號(hào)系統(tǒng)，精密高檔軸承，變頻器，數(shù)控刀、量具，高速列車的剎車系統(tǒng)等等。就裝備的技術(shù)含量而言，我國(guó)目前只能算是第二方陣中的成員。裝備制造業(yè)還存在許多不足，一是政府對(duì)設(shè)備進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)尚未形成有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，一些企業(yè)只重視設(shè)備進(jìn)口而忽視技術(shù)引進(jìn)，或重視技術(shù)引進(jìn)而忽視消化吸收，重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是作為主力軍的國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，低水平復(fù)制制造能力還很普遍，通過自主創(chuàng)新提高效益的投入還不夠；引進(jìn)和跟蹤模仿多，消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新下的工夫還不夠。三是研發(fā)資金投入不足。我國(guó)裝備制造大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比重僅1.2%，比日本等發(fā)達(dá)國(guó)家低4個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)裝備制造業(yè)引進(jìn)技術(shù)費(fèi)用與消化吸收費(fèi)用之比為1∶0.36，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通常是1∶3。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏像美國(guó)GE、日本三菱、德國(guó)西門子等具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)。五是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源仍未能充分利用，用戶支持裝備國(guó)產(chǎn)化的氛圍還未形成，自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用難度較大。對(duì)此，我們必須采取有針對(duì)性的政策措施，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，把振興裝備制造業(yè)工作繼續(xù)引向深入。

繼續(xù)組織實(shí)施重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。要以16項(xiàng)重點(diǎn)裝備領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，以?guó)家重大工程和大宗設(shè)備訂單為依托，研發(fā)制造與使用運(yùn)行相結(jié)合，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與自主研發(fā)相結(jié)合，國(guó)內(nèi)分工協(xié)作與統(tǒng)一對(duì)外談判招標(biāo)相結(jié)合，深入開展重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化工作。在電力裝備領(lǐng)域，要以大連紅沿河等核電站建設(shè)項(xiàng)目為依托，基本實(shí)現(xiàn)二代+核電機(jī)組設(shè)計(jì)制造國(guó)產(chǎn)化；以浙江三門、山東海陽(yáng)等核電站建設(shè)項(xiàng)目為依托，做好三代核電技術(shù)的消化吸收，實(shí)現(xiàn)核電站自主設(shè)計(jì)、自主運(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵設(shè)備自主制造。支持骨干企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取近兩年內(nèi)具備大型風(fēng)電機(jī)組總體設(shè)計(jì)能力，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%以上。在原材料加工裝備領(lǐng)域，要組織制造企業(yè)自主研制和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新，全面提高冶金設(shè)備的成套水平和國(guó)產(chǎn)化率。并大幅度提高百萬(wàn)噸級(jí)乙烯和百萬(wàn)噸級(jí)PTA設(shè)備的成套水平和國(guó)產(chǎn)化率。在交通運(yùn)輸裝備領(lǐng)域，要抓緊建設(shè)現(xiàn)代化造船基地，增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)和建造能力。依托國(guó)內(nèi)四大航運(yùn)企業(yè)和三大油氣企業(yè)的批量訂單，組織開展萬(wàn)箱級(jí)超大型集裝箱船、超大型礦砂船、大型汽車運(yùn)輸船、深海半潛式鉆井平臺(tái)、超大型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置等產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制造自主化。要繼續(xù)深化城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作，使其再上新臺(tái)階。在基礎(chǔ)裝備產(chǎn)品領(lǐng)域，要依托國(guó)家高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項(xiàng)平臺(tái)，以保障重要行業(yè)的需求、替代大批量進(jìn)口為目標(biāo)，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，研制一批高檔產(chǎn)品，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

積極支持高效節(jié)能減排裝備產(chǎn)品的研制和推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用高效率、低能耗、低排放設(shè)備和生產(chǎn)工藝，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要物質(zhì)保障。裝備制造業(yè)要抓住機(jī)遇，抓緊研制適合市場(chǎng)需要的設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一要積極開發(fā)制造各類環(huán)保設(shè)備和環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備，滿足各行業(yè)環(huán)保改造需要。要重點(diǎn)培育若干個(gè)骨干企業(yè)，提高環(huán)保設(shè)備開發(fā)制造水平。重點(diǎn)發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保裝備，以及報(bào)廢家電、汽車處理等資源綜合利用設(shè)備。二要大力發(fā)展各類清潔能源、新能源設(shè)備。三要研制高效節(jié)能減排設(shè)備，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，革新高能耗高排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝。工業(yè)電氣和家用電器廣泛采用變頻電機(jī)，使人類生產(chǎn)、生活的能耗普遍降低。冶金工業(yè)采用連鑄連軋?jiān)O(shè)備后，使鑄造工序和連續(xù)的軋制工序聯(lián)為一體，以大大降低能耗，提高生產(chǎn)效率。

進(jìn)一步提升企業(yè)實(shí)力，完善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要的實(shí)施，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。要推動(dòng)企業(yè)盡快成長(zhǎng)為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。在充實(shí)和完善現(xiàn)有國(guó)家工程研究中心、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，新建一批國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程急需、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的技術(shù)裝備研制，繼續(xù)給予資金支持。選擇裝備制造業(yè)的若干重點(diǎn)領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)，組織高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。支持裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，促進(jìn)制造企業(yè)與科研院所、使用企業(yè)的聯(lián)合。培育一批集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)有條件的裝備制造企業(yè)“走出去”，并購(gòu)參股國(guó)外先進(jìn)企業(yè)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等市場(chǎng)化方式籌集資金。三是積極為推廣使用國(guó)產(chǎn)裝備創(chuàng)造條件。借鑒國(guó)外通行做法，著手研究制定有關(guān)法律法規(guī)，為“國(guó)貨國(guó)用”提供必要的法律保障。加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)管，抓緊研究出臺(tái)有關(guān)規(guī)定。研究建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制。引導(dǎo)用戶單位和項(xiàng)目業(yè)主合理選擇技術(shù)路線和產(chǎn)品規(guī)格，支持重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。加強(qiáng)政府監(jiān)管和輿論監(jiān)督，防止設(shè)備招投標(biāo)中歧視國(guó)產(chǎn)設(shè)備。四是努力營(yíng)造振興裝備制造業(yè)的社會(huì)輿論氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)主流媒體的作用，大力宣傳報(bào)道裝備制造業(yè)研制和應(yīng)用的成功事例，集體和個(gè)人的先進(jìn)事跡，對(duì)裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、違反供貨合同，用戶歧視國(guó)產(chǎn)設(shè)備等反面案例也要勇于曝光。組織人大代表、政協(xié)委員、兩院院士以及港澳臺(tái)工商界知名人士，考察重大技術(shù)裝備制造基地和應(yīng)用工程，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)的認(rèn)知和信心。