原蘇聯(lián)、東歐國家經(jīng)濟特區(qū)的管理制度

在原蘇聯(lián)和東歐國家，經(jīng)濟特區(qū)也稱自由經(jīng)濟區(qū)、自由經(jīng)營區(qū)、自由經(jīng)營經(jīng)濟區(qū)或自由區(qū)。根據(jù)它們的官方解釋，經(jīng)濟特區(qū)是指為外國投資者和外國投資企業(yè)以及本國企業(yè)和公民的經(jīng)營活動規(guī)定特殊待遇的地區(qū)?；蛘哒f，在特區(qū)建立和實行特殊的經(jīng)濟活動法規(guī)、規(guī)定采用和實行本國法律的方式和方法。它與西方國家的自由港（free port）、自由貿(mào)易區(qū)（free trade zone）基本類同。原蘇聯(lián)和東歐國家建立經(jīng)濟特區(qū)的目的，都是為吸引外國資本，引進外國先進技術(shù)、工藝和管理經(jīng)驗，更好利用本國資源，加速本國的社會經(jīng)濟發(fā)展。原蘇聯(lián)和東歐國家對經(jīng)濟特區(qū)的建立、活動、優(yōu)惠政策、管理等問題，一般都制定專門的法律作出明確規(guī)定，并予嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)已逐步形成了一套比較完備的管理制度。這些國家的實踐，提供了不少有益的東西，可作為我國進一步加強經(jīng)濟特區(qū)管理的借鑒。

一、經(jīng)濟特區(qū)的建立

在原蘇聯(lián)和東歐國家，每一個經(jīng)濟特區(qū)的建立，一般都須先作可行性的經(jīng)濟技術(shù)論證，按照規(guī)定程序提出申請，經(jīng)逐個審核后，由中央政府或議會（最高蘇維埃）以決議或命令的形式予以批準(zhǔn)。

建立經(jīng)濟特區(qū)的可行性的經(jīng)濟技術(shù)論證應(yīng)包括：特區(qū)活動的目標(biāo)、運營宗旨和專業(yè)方向；各發(fā)展階段和實施時間的說明；生產(chǎn)和社會基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度及其未來的發(fā)展?jié)摿Γ桓鶕?jù)建立特區(qū)的特殊條件，確定發(fā)展經(jīng)濟、科學(xué)和其他潛力的起始水平；專業(yè)干部的保證程度；在特區(qū)建立和發(fā)展各個階段中的撥款金額、來源和形式；對價格形成、稅收、海關(guān)調(diào)控制度和外匯金融、貸款機制做出論證。

從各國對于經(jīng)濟特區(qū)建立程序或?qū)徟掷m(xù)的規(guī)定看，手續(xù)都很嚴(yán)格，但其具體細節(jié)也存在不盡一致之處。例如，波蘭《經(jīng)濟特區(qū)法》規(guī)定，波蘭政府的工商部長在征求省長意見并獲得特區(qū)所在地鄉(xiāng)委員會的同意后，向部長會議提出建立特區(qū)的申請報告，報告中應(yīng)包括的內(nèi)容有：建立特區(qū)的目的以及為達到此目的而采取的手段；特區(qū)建立后將出現(xiàn)的社會后果和經(jīng)濟結(jié)果的預(yù)測；特區(qū)的名稱、經(jīng)濟活動內(nèi)容等。部長會議根據(jù)工商部長的申請報告發(fā)布有關(guān)建立經(jīng)濟特區(qū)的命令。命令中規(guī)定：①特區(qū)的名稱、區(qū)域和邊界；②可以在特區(qū)從事的經(jīng)濟活動范圍；③特區(qū)的管理者；④特區(qū)存在的時間；⑤對特區(qū)的優(yōu)惠條件等。

《羅馬尼亞自由區(qū)制度法》則規(guī)定，自由區(qū)的建立和區(qū)域劃定，以及相應(yīng)的海關(guān)和邊境檢查機構(gòu)的建立，均由政府根據(jù)有關(guān)政府部門及地方公共行政機構(gòu)提出建議，然后以政府決議的形式予以批準(zhǔn)。政府批準(zhǔn)建立（自由區(qū)）的決議還對以下文件予以批準(zhǔn)：自由區(qū)組織和職能法規(guī)，自由區(qū)的開發(fā)、管理和監(jiān)督制度，稅收和收費形式，以及海關(guān)和邊境檢查的必要手段。

烏克蘭的情況與上述國家有所不同?！稙蹩颂m關(guān)于建立和發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）作用的一般原則法》第5條“經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）建立的程序”規(guī)定：烏克蘭最高蘇維埃根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)、烏克蘭部長會議，或者烏克蘭地方人民代表蘇維埃和地方政府的倡議建立經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）。如果是根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)或者烏克蘭部長會議的倡議建立經(jīng)濟特區(qū)，那么只要在得到有關(guān)的地方人民代表蘇維埃和地方政府同意在其所轄地域設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的書面材料之后，就可以作出相應(yīng)的決議。如果是地方人民代表蘇維埃和地方政府倡議建立經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)），那么它們就要向烏克蘭部長會議提交有關(guān)的提案。烏克蘭部長會議應(yīng)該在收到提案的60天內(nèi)加以研究，并向烏克蘭最高蘇維埃呈報對問題的結(jié)論。改變經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的地位和面積的提案要依照本法規(guī)定的建立經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的程序辦理。

二、經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)營活動及其準(zhǔn)則

在原蘇聯(lián)和東歐各國，一般都對經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)可以從事的經(jīng)營活動作了規(guī)定，所不同的只是詳簡的程度。例如，《羅馬尼亞自由區(qū)制度法》中對自由區(qū)范圍內(nèi)的活動就規(guī)定得比較具體、詳細，明確指出可以在自由區(qū)內(nèi)開展的活動為：商品的調(diào)撥、儲存、分類、計量、包裝、調(diào)節(jié)、加工、組裝、制造、制作商標(biāo)、檢驗、拍賣、購銷、鑒定、修理和拆卸；組織展銷會；開辦證券交易所和金融銀行業(yè)務(wù)；開展國內(nèi)和國際運輸和郵遞業(yè)務(wù)；租賃或轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)、倉庫以及那些雖然閑置但已劃定安排經(jīng)濟項目和飯店的房地產(chǎn)；實行商品質(zhì)量和數(shù)量的監(jiān)督；開展租船和租賃其他運輸工具、運貨代理、提供船只及其他運輸工具的業(yè)務(wù)；提供各類服務(wù)，開展自由區(qū)特有的其他活動。而《烏克蘭關(guān)于建立和發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）作用的一般原則法》中則規(guī)定得比較原則、簡略，只是說在烏克蘭境內(nèi)可以建立各種運營形式的經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)），如自由關(guān)稅區(qū)和自由關(guān)稅港、出口過境區(qū)、海關(guān)倉庫、工藝材料庫、技術(shù)城、成套設(shè)備生產(chǎn)區(qū)、旅游休養(yǎng)區(qū)、保險和銀行區(qū)等。某些區(qū)域還可以兼有上述列舉的各種類型特別（自由）經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）所具有的各種職能。《土庫曼斯坦人民蘇維埃關(guān)于在土庫曼斯坦建立自由經(jīng)營經(jīng)濟區(qū)的決議》也只原則規(guī)定，除土庫曼斯坦現(xiàn)行法律禁止的以外，土庫曼斯坦和其他國家的法人和自然人可以在自由經(jīng)營經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立各種企業(yè)，在各個領(lǐng)域開辦公司，進行經(jīng)濟活動。

原蘇聯(lián)和東歐各國在規(guī)定可以從事的經(jīng)營活動的同時，還規(guī)定了在經(jīng)濟特區(qū)活動必須遵守的一些準(zhǔn)則。

（一）許可證制度

規(guī)定本國及外國自然人和法人進入經(jīng)濟特區(qū)開展經(jīng)營活動，必須持有許可證。如羅馬尼亞就規(guī)定，羅馬尼亞及外國自然人及法人均可開展《自由區(qū)制度法》規(guī)定的活動，但必須持有自由區(qū)管理委員會發(fā)放的許可證。同時規(guī)定，從事發(fā)放的許可證范圍之外的活動，罰款2 500～10 000美元；從事超出有關(guān)成立自由區(qū)的決議規(guī)定范圍的活動，罰款5 000～20 000美元。波蘭也規(guī)定在特區(qū)從事經(jīng)濟活動須持有許可證（部長會議規(guī)定的可以在特區(qū)從事的活動除外）。許可證由工商部長頒發(fā)、撤銷或變動。許可證是經(jīng)濟主體用以減免所得稅的基礎(chǔ)。經(jīng)濟主體通過競拍或應(yīng)邀談判方式來獲取許可證。工商部長對獲得許可證的經(jīng)濟主體在特區(qū)從事的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。如果經(jīng)濟主體在許可證規(guī)定的時間里沒有從事許可證規(guī)定的經(jīng)濟活動，則許可證失效。如果經(jīng)濟主體停止在特區(qū)從事經(jīng)濟活動或者破壞了外匯法、關(guān)稅法等，則其許可證被吊銷或其許可證中規(guī)定的活動范圍和活動內(nèi)容受到限制。吊銷許可證后，經(jīng)濟主體則喪失了在特區(qū)的稅收優(yōu)惠待遇。工商部長可以通過發(fā)布命令方式給予管理者許可證，允許管理者在特區(qū)從事經(jīng)濟活動并對經(jīng)濟主體的活動及時進行監(jiān)督，工商部長還規(guī)定了具體的監(jiān)督范圍。

（二）特區(qū)出入制度

《羅馬尼亞自由區(qū)制度法》還規(guī)定，船只和其他運輸工具、商品及其他物資無論以任何途徑進出自由區(qū)，都必須伴隨羅馬尼亞法律及國際條約規(guī)定文件。如將未伴隨文件的物資運進自由區(qū)，罰款2 000～10 000美元。如將羅馬尼亞境內(nèi)禁止進口的物品輸入自由區(qū)則構(gòu)成犯法行為，判處2～7年監(jiān)禁。未遂行為也要受懲處。

至于人員出入問題，《烏克蘭關(guān)于建立和發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）作用的一般原則法》規(guī)定，具體的經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）法均可以對外國人從境外進入特區(qū)規(guī)定出簡化的手續(xù)。如果建立具體的經(jīng)濟特區(qū)法沒有其他規(guī)定，烏克蘭公民、外籍公民和常住烏克蘭的無國籍人員在烏克蘭境內(nèi)自由出入經(jīng)濟特區(qū)（自由特區(qū)）?！读_馬尼亞自由區(qū)制度法》則規(guī)定，未經(jīng)自由區(qū)管理委員會許可或不持有管理委員會或法律規(guī)定的其他權(quán)威機構(gòu)發(fā)放的通行證而進入自由區(qū)，則罰款250～1 000美元。

三、經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策和保障措施

原蘇聯(lián)和東歐各國都規(guī)定，在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的外國投資者及外資企業(yè)以及本國公民和法人規(guī)定比一般地區(qū)優(yōu)惠的經(jīng)營制度。例如《塔吉克斯坦共和國關(guān)于外國在本國的投資法》規(guī)定，在自由經(jīng)濟區(qū)從事經(jīng)營活動的外國投資者和外資企業(yè)享有塔吉克斯坦共和國境內(nèi)現(xiàn)行法律規(guī)定的權(quán)利和保障外，還享有下列優(yōu)惠：①優(yōu)惠的稅制，外國投資者和外資企業(yè)按降低了的稅率交稅，其中包括匯往國外的利潤稅，但稅率不得低于塔吉克斯坦國內(nèi)為外國投資者和外資企業(yè)規(guī)定的現(xiàn)行稅率的50%；②降低土地與其他自然資源的使用費率，提供有轉(zhuǎn)讓權(quán)的長期租賃權(quán)；③特殊關(guān)稅制度，包括降低商品進出口關(guān)稅和簡化過境手續(xù)；④簡化外籍公民出入境手續(xù)，包括免去簽證的出入境手續(xù)。同時規(guī)定，自由經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠種類和幅度由塔吉克斯坦共和國政府規(guī)定并經(jīng)塔吉克斯坦共和國最高蘇維埃批準(zhǔn)。

又如《土庫曼斯坦人民蘇維埃關(guān)于在土庫曼斯坦建立自由經(jīng)營經(jīng)濟區(qū)的決議》規(guī)定，在自由經(jīng)營經(jīng)濟區(qū)實行稅收和關(guān)稅優(yōu)惠制，簡化進出口業(yè)務(wù)手續(xù)。自由經(jīng)營經(jīng)濟區(qū)的外國投資者受法律保護，為他們提供的優(yōu)惠不少于為土庫曼斯坦法人和自然人的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)提供的優(yōu)惠待遇，保證外資企業(yè)與土庫曼斯坦其他企業(yè)一樣不受歧視，不會采取措施強行停止外國投資。同時規(guī)定，為了加快自由經(jīng)營經(jīng)濟區(qū)的形成和發(fā)展，在1996年前免收所有外國和土庫曼斯坦法人和自然人的土地租金，降低水、電、氣使用費，在贏利的頭3年內(nèi)不征利潤稅。不過，為外國投資者規(guī)定的優(yōu)惠只提供給那些外國投資者的份額在法定的基金中超過30%的合資企業(yè)。

《羅馬尼亞自由區(qū)制度法》規(guī)定的優(yōu)惠政策有：①自由區(qū)內(nèi)的土地和建筑物可以向羅馬尼亞及外國自然人和法人轉(zhuǎn)讓及租賃，土地轉(zhuǎn)讓期限最長可達50年。期限長短視投資額和業(yè)務(wù)特點而定。②進出自由區(qū)的來自外國或發(fā)往別國的運輸工具、商品及其他物資免征關(guān)稅及其他稅。③各經(jīng)濟實體在自由區(qū)開展活動期間免交商品流通稅、間接稅和利潤稅，并可按照法律規(guī)定的條件向國外匯出利潤。④外國自然人和法人若停止或收縮其在自由區(qū)開展的活動，則可在向羅馬尼亞國家及合同伙伴償還全部債務(wù)后將其資本和利潤匯往國外。⑤來自羅馬尼亞海關(guān)境界的羅馬尼亞生產(chǎn)或進口的運輸工具、商品及其他物資，在遵守進口法規(guī)定情況下可以進入自由區(qū)，或者視情況作為海關(guān)臨時免稅物資運進自由區(qū)。這些物資重新返回國家海關(guān)境界須遵守法律規(guī)定。⑥羅馬尼亞生產(chǎn)的材料和附件進入自由區(qū)并用于生產(chǎn)某些產(chǎn)品，在辦理出口手續(xù)后可以免征關(guān)稅。⑦用于自由區(qū)項目的建設(shè)和維修的羅產(chǎn)物資可以免征關(guān)稅。⑧一個自由區(qū)的物資運往另一個自由區(qū)可以免征關(guān)稅。這些物資可以在羅馬尼亞關(guān)稅境界過境，但必須遵守法律規(guī)定。這些物資還可在符合進口條件并辦理進口手續(xù)的情況下進入國內(nèi)各地區(qū)，或視情況作為海關(guān)臨時免稅物資進入國內(nèi)的各地區(qū)。同時規(guī)定，在自由區(qū)進行的投資，不得被沒收、征用或采取類似的其他措施，若因公共利益必須采取以上措施，則應(yīng)遵守法律，并按投資額予以迅速、充分和有效的補償。

波蘭《經(jīng)濟特區(qū)法》的規(guī)定是，法人和自然人根據(jù)所獲得的許可證在特區(qū)從事經(jīng)濟活動，其收入在特區(qū)存在的頭一年時間里完全免繳法人所得稅和自然人所得稅，之后所得稅減半。

四、經(jīng)濟特區(qū)的管理機構(gòu)

波蘭《經(jīng)濟特區(qū)法》規(guī)定，只有下面一類股份公司或者有限責(zé)任公司才能成為特區(qū)的管理者，在這類公司中，只有國庫在全體股東大會或股東代表大會上擁有多數(shù)發(fā)言權(quán)，并對公司管委會和董事會的多數(shù)成員享有任免權(quán)。工商部長代表國庫。工商部長確保由省長指定的人員和由特區(qū)所在地的鄉(xiāng)委員會確定的人員參加作為特區(qū)管理者的公司的董事會的工作。在特區(qū)從事經(jīng)濟活動的主體所指定的人員亦可加入這類董事會。但是，特區(qū)權(quán)力機構(gòu)的成員或者在特區(qū)從事經(jīng)濟活動的主體的職工或者與這類主體有經(jīng)濟聯(lián)系的人員均不得進入這類董事會。管理者的任務(wù)是根據(jù)特區(qū)發(fā)展計劃，促進特區(qū)經(jīng)濟活動的發(fā)展。管理者可以根據(jù)特區(qū)的發(fā)展計劃出售賦予自己的特區(qū)不動產(chǎn)權(quán)和特區(qū)地皮永久使用權(quán)。在對位于特區(qū)的不動產(chǎn)的所有權(quán)和永久使用權(quán)方面，管理者有優(yōu)先購買權(quán)。管理者可以委托第三者完成管理特區(qū)的任務(wù)。委托應(yīng)以競拍方式進行。由工商部長確定特區(qū)的發(fā)展計劃。管理者頒布特區(qū)守則。在特區(qū)進行活動的經(jīng)濟主體可以成立特區(qū)委員會。特區(qū)委員會可以就在特區(qū)進行活動及其發(fā)展問題提出意見和建議。

《羅馬尼亞自由區(qū)制度法》規(guī)定，自由區(qū)的管理工作由自由區(qū)管理委員會承擔(dān)，管理委員會按國營自治企業(yè)的形式進行組織和運行。有關(guān)自由區(qū)管理委員會的權(quán)限由政府批準(zhǔn)的自由區(qū)組織和職能法規(guī)規(guī)定。自由區(qū)管理委員會工作的協(xié)調(diào)由交通部自由區(qū)局負(fù)責(zé)。自由區(qū)局的組織和職能法規(guī)規(guī)定該局的權(quán)限，而自由區(qū)局的組織和職能法規(guī)則由交通部制定。同時規(guī)定，自由區(qū)管理委員會的資金來源為：發(fā)放營業(yè)許可證收費；租賃和轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)收入；其他收入。租賃和轉(zhuǎn)讓費的數(shù)額通過自由區(qū)管理委員會由在自由區(qū)開展業(yè)務(wù)的羅馬尼亞及外自然人和法人之間簽訂的合同作出規(guī)定。自由區(qū)管理委員會所需的物資及運輸工具實行依照國家法律制定的法規(guī)。

烏克蘭則規(guī)定，經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）不論其屬于何種類型，均設(shè)下列管理機構(gòu)：①擁有全權(quán)的地方人民蘇維埃和地方政府；②由烏克蘭經(jīng)濟活動主體和從事同樣活動的外國主體參加建立的經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)。該機構(gòu)的職責(zé)也可以由特區(qū)的一個經(jīng)濟活動主體承擔(dān)。烏克蘭國家政府機構(gòu)對經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的活動實行國家調(diào)節(jié)，監(jiān)督經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）境內(nèi)是否遵守烏克蘭法律要求也屬于其權(quán)限。經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)、經(jīng)濟活動主體在進行自己的活動時，獨立于烏克蘭國家管理機構(gòu)，烏克蘭法令所作的特殊規(guī)定不在此例。如果關(guān)于建立經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的法令或烏克蘭國家管理機構(gòu)與經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)、經(jīng)濟活動主體之間的協(xié)定未作另外規(guī)定，烏克蘭國家管理機構(gòu)對經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)、經(jīng)濟活動主體的行為不負(fù)責(zé)任。經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)對地方人民代表蘇維埃和地方政府的行為不負(fù)責(zé)任；地方人民代表蘇維埃和地方政府對經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)、經(jīng)濟活動主體的行為不負(fù)責(zé)任，如果關(guān)于建立經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）法或它們之間的協(xié)議未作另外規(guī)定的話。

如果建立經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的法令沒有其他規(guī)定，經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）所在地區(qū)的地方人民代表蘇維埃和地方行政機關(guān)在特區(qū)境內(nèi)行使全權(quán)。除此之外，還有以下各項權(quán)限：按現(xiàn)行法律規(guī)定的程序，提交有關(guān)變更經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）地位的提案；與經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的國家政權(quán)執(zhí)行機關(guān)、經(jīng)濟活動主體和工會組織一起解決與法律和財政保證、居住在該地區(qū)內(nèi)的烏克蘭公民的社會保障等有關(guān)的問題；與經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)簽訂有關(guān)移交其使用地段、特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目和自然資源的總協(xié)議。同時，經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）所在地的地方人民代表蘇維埃和地方國家政權(quán)機關(guān)可以在經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子中派駐自己的代表。

經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力由建立具體的經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）法確定。經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)保證經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）發(fā)揮作用的一般條件。在經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟運營范圍內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)有以下特殊權(quán)力：確定特區(qū)的未來發(fā)展方向；開發(fā)和建設(shè)用于公共需要的交通、通訊、供電網(wǎng)和其他生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項目；與經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）以外的伙伴發(fā)展交通聯(lián)系網(wǎng)；建立國際貿(mào)易公司，以便在經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）配置新的產(chǎn)業(yè)；調(diào)整和授予經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟活動主體對部分土地、基礎(chǔ)設(shè)施項目的使用權(quán)并向他們轉(zhuǎn)交自然資源的使用權(quán)；向經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟活動主體發(fā)放建設(shè)新經(jīng)濟項目的許可證，對經(jīng)濟活動主體和已在經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）實現(xiàn)的投資進行注冊。烏克蘭公民的根據(jù)定期合同工作的外籍公民都可成為經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)的執(zhí)行經(jīng)理。

五、經(jīng)濟特區(qū)的關(guān)閉

烏克蘭關(guān)于建立和發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）作用的一般原則法還對經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的關(guān)閉作出了明確的規(guī)定。

（一）經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）關(guān)閉的程序

設(shè)置期限到期后，如果烏克蘭最高蘇維埃又不予以延長，經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）則自行關(guān)閉。最高蘇維埃可以根據(jù)總統(tǒng)或者部長會議的提議在經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）設(shè)置期限到期之前關(guān)閉經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）。延長經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）運營期限或者是提前關(guān)閉特區(qū)的問題可以移交最高蘇維埃設(shè)立的專家委員會研究。最高蘇維埃應(yīng)該審查呈報上來的提案，并在收到提案后的3個月內(nèi)作出有關(guān)決定。關(guān)閉經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）的法令一經(jīng)通過，經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）就視為關(guān)閉。為解決財產(chǎn)和其他與關(guān)閉經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）有關(guān)的問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)與經(jīng)濟活動主體之間的財務(wù)關(guān)系，烏克蘭部長會議成立了撤銷委員會。在徹底解決與關(guān)閉經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）有關(guān)的一切問題之前，該委員會有全權(quán)管理經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）。

（二）在關(guān)閉經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）時對該區(qū)經(jīng)濟活動主體的利益保障保證

在關(guān)閉經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）時，國家根據(jù)烏克蘭法律保證維護該區(qū)經(jīng)濟活動主體的全部財產(chǎn)和非財產(chǎn)權(quán)利。由關(guān)閉經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）而引起的經(jīng)濟發(fā)展和管理機構(gòu)、經(jīng)濟活動主體和撤銷委員會之間的爭議由烏克蘭法院或仲裁機構(gòu)審理。如參與爭論的一方是在經(jīng)濟特區(qū)（自由區(qū)）活動的外國經(jīng)濟活動主體，經(jīng)雙方同意可以由法院和仲裁機關(guān)審理，也可以在國外審理。

（《世界經(jīng)濟情況》1995年第14期）