(一)西方國家政府信息資源管理的特點(diǎn)

在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)信息的掌握、加工、分析及運(yùn)用能力在相當(dāng)程度上反映了政府對(duì)形勢(shì)的把握和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新能力，政府信息資源管理能力直接決定了政府工作效能，并對(duì)政府業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，各國都把加強(qiáng)政府信息資源管理實(shí)現(xiàn)電子政府作為推進(jìn)本國行政改革的重要舉措，并進(jìn)行了積極的嘗試，為公共信息資源管理的科學(xué)規(guī)范積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.從戰(zhàn)略高度提升政府信息資源管理的重要性，積極營造促進(jìn)政府信息資源管理的良好環(huán)境

各國政府在電子政務(wù)建設(shè)過程中，都明確了信息資源管理的重要性。日本政府把信息資源視為特殊的競(jìng)爭(zhēng)力，是支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力;美國把政府信息資源看做國家的戰(zhàn)略資源。馬錢德和克雷斯萊恩兩位學(xué)者提出:在政府部門，信息處理既是直接生產(chǎn)信息的過程，也是向公眾提供服務(wù)的必要手段，政府必須依靠它所擁有的信息來行使職能。^[78]在實(shí)踐中，一些國家提出要加強(qiáng)政府信息資源的戰(zhàn)略管理，并分別以“白皮書”或“計(jì)劃”的形式從戰(zhàn)略和全局的高度對(duì)政府信息資源管理的重要性及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了闡述，如美國的1995年《文書削減法》、《聯(lián)邦信息資源管理政策》、《公共信息資源改革法案2001》，英國的《政府現(xiàn)代化白皮書》、《電子服務(wù)協(xié)同框架》以及歐盟《2002電子歐洲行動(dòng)計(jì)劃》、《2002電子歐洲行動(dòng)計(jì)劃:歐盟公共部門信息開發(fā)框架》、《公共部門信息再利用指令》等。同時(shí)，各國政府也紛紛從改革政府的角度強(qiáng)調(diào)信息資源管理的重要性，如英國提出建立“以公眾為中心的政府”，強(qiáng)調(diào)將相關(guān)業(yè)務(wù)按照公眾的信息需求重新組合，實(shí)現(xiàn)政府職能的重組和跨部門合作。

2.高度重視政府信息資源管理的法規(guī)制度建設(shè)，形成了規(guī)范健全的制度管理體系

信息政策是實(shí)現(xiàn)政府信息資源管理的有效手段，各國政府在信息資源管理的過程中，分別從對(duì)政府信息資源管理的認(rèn)識(shí)角度、技術(shù)角度以及程序角度、主體參與角度和信息公開與共享以及政府信息的社會(huì)監(jiān)督、成本控制等不同角度制定規(guī)則，指導(dǎo)行動(dòng)，核心是保證公眾可以充分獲取、復(fù)制、檢索、利用和保存各類公共信息資源。其中，美國政府的信息政策是最為悠久和完備的。1976年美國內(nèi)務(wù)委員會(huì)向福特總統(tǒng)提交了《國家信息政策》的報(bào)告，建議“美國要把制定協(xié)調(diào)型信息政策確定為目標(biāo)”。^[79]同年，洛克菲勒?qǐng)?bào)告也提出了要制定國家信息政策，以應(yīng)對(duì)新技術(shù)和信息時(shí)代的來臨，1977年至1990年，美國政府先后制定了300多項(xiàng)有關(guān)信息政策的法規(guī)，如1993年《政府表現(xiàn)與結(jié)果法》，要求明確定義政府的執(zhí)政表現(xiàn)和成果，并指定為取得這些成果所必須實(shí)施的信息化戰(zhàn)略計(jì)劃;1994年的“政府管理改革法”，要求所有的“政府支付”在1999年以后必須以電子方式進(jìn)行;1996年的“克林格—柯恩法”，要求所有的政府部門在信息技術(shù)有關(guān)的重大工程項(xiàng)目投入之前，必須分析和確定其相關(guān)的業(yè)務(wù)流是否需要重新設(shè)計(jì)和改造; 1996年的“信息技術(shù)管理改革法”，明確回答了聯(lián)邦政府的信息資源由誰來管、管什么和怎么管的問題;1998年，“聯(lián)邦活動(dòng)詳細(xì)目錄法”要求所有的聯(lián)邦政府部門必須將他們的詳細(xì)的商業(yè)活動(dòng)目錄出版并且必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)來完成;1998年的“政府無紙工作法”指定聯(lián)邦管理與預(yù)算局大力推進(jìn)電子通信、電子表格、數(shù)字簽字等技術(shù)的應(yīng)用以改進(jìn)政府對(duì)居民和中小企業(yè)的服務(wù)并降低服務(wù)成本。

3.充分利用社會(huì)資源，重視與私營企業(yè)和第三部門的廣泛合作，提高政府信息資源開發(fā)利用能力

政府信息資源管理不僅需要耗費(fèi)巨額的資金，而且還是一項(xiàng)涉及面龐大的系統(tǒng)工程，單靠政府自身的力量難以完成，各國政府信息資源開發(fā)建設(shè)都采取了開放式辦法，普遍加強(qiáng)了與社會(huì)的聯(lián)系。美國聯(lián)邦政府信息的主要來源包括三個(gè)途徑，一是政府為履行法定義務(wù)而生產(chǎn)或購買的信息;二是政府支持的非營利研究機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的信息，“A-110”(1999 OMB Circular A-110)規(guī)定政府必須控制給非營利機(jī)構(gòu)贈(zèng)款數(shù)據(jù)的權(quán)利;三是支持營利機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的信息，美國的《聯(lián)邦獲得條例》明確了政府與私營機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)使用、復(fù)制、散發(fā)上的權(quán)利和義務(wù);^[80]而從事政府出版物管理的機(jī)構(gòu)除指定的管理與預(yù)算局、國家技術(shù)情報(bào)服務(wù)中心、政府出版局以及國會(huì)委員會(huì)等官方機(jī)構(gòu)外，還有諸如信息工業(yè)協(xié)會(huì)、公用信息存取團(tuán)體等一些商業(yè)性、非營利性組織參與其中。英國政府通過政府職能的重組，在信息傳播技術(shù)與信息服務(wù)的獲取和管理上積極實(shí)施私人投資行為，鼓勵(lì)私營部門的參與，嘗試與企業(yè)的合作。新加坡政府也不斷加強(qiáng)與企業(yè)的伙伴關(guān)系，充分利用企業(yè)的力量和經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)政府網(wǎng)上信息資源管理。

4.主動(dòng)利用先進(jìn)的信息技術(shù)開發(fā)政府信息資源，積極推進(jìn)電子政府建設(shè)

信息技術(shù)可有效提高政府信息資源開發(fā)建設(shè)水平，各國政府都敏銳地把握住了現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的契機(jī)，并與政府信息資源管理相結(jié)合，通過提高政府網(wǎng)絡(luò)信息資源管理能力打造電子政府，如日本在2000年初的“新紀(jì)元工程”中明確提出要在2003年百分之百地用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理各種行政事務(wù)。新加坡投資15億新元進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)計(jì)劃。加拿大開始了“e-分組”戰(zhàn)略的實(shí)施。英國首相布萊爾在“信息時(shí)代特別內(nèi)閣會(huì)議”上提出英國全面實(shí)施電子政府公共服務(wù)的時(shí)間要從2008年提前到2005年，屆時(shí)全部的政府服務(wù)項(xiàng)目都應(yīng)在網(wǎng)上提供，建設(shè)“以公眾為中心的政府”。美國政府通過信息技術(shù)重組業(yè)務(wù)流程，截至1991年，先后關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，取消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，達(dá)到了改造政府自身的目的。同時(shí)，各國都加強(qiáng)了數(shù)據(jù)庫資源的開發(fā)建設(shè)，積極建立政府信息資料庫，以提供及時(shí)、準(zhǔn)確、方便和快捷的信息處理與信息輸入。美國早在國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃里就提出“重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)和利用”的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過政策推導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制采取分散多元的信息資源管理體制促進(jìn)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持了數(shù)據(jù)庫數(shù)量、質(zhì)量和利用率最高的世界領(lǐng)先地位。為幫助公眾方便快捷地獲取政府信息資源，許多政府機(jī)構(gòu)還建立了信息定位系統(tǒng)以強(qiáng)化政府網(wǎng)站的信息功能。

此外，全國性政府門戶網(wǎng)站的開通進(jìn)一步提升了政府信息資源管理水平。電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源的整合與集成管理不僅使原來封閉式資源信息的管理走向公開化網(wǎng)絡(luò)化，拓寬了政府信息資源管理的范圍和服務(wù)對(duì)象，而且借助政府網(wǎng)站的互聯(lián)、互通、互操作，較好地實(shí)現(xiàn)了政府信息資源跨部門的利用與共享，推動(dòng)了政府信息資源向社會(huì)的公開，進(jìn)而提高了公眾對(duì)政府信息公開與信息服務(wù)的滿意度，實(shí)現(xiàn)了政府信息資源管理指導(dǎo)思想由以政府部門為中心向以用戶為中心的轉(zhuǎn)變。

5.建立完善的政府信息資源管理機(jī)構(gòu)，加大了對(duì)政府信息資源開發(fā)建設(shè)的投入

為加強(qiáng)政府信息資源管理的領(lǐng)導(dǎo)，各國政府都從相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建立健全入手，明確各部門在政府信息資源搜集、加工、傳播以及技術(shù)管理等方面的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行政府信息資源整合的跨部門協(xié)調(diào)。如美國聯(lián)邦政府下設(shè)政府技術(shù)推動(dòng)小組，負(fù)責(zé)全國政府信息化管理的指導(dǎo)工作，政府管理與預(yù)算局負(fù)責(zé)全國政府機(jī)構(gòu)日常信息工作的管理規(guī)劃。“首席信息官要宣傳信息資源管理的重要性并在組織內(nèi)部的相關(guān)環(huán)節(jié)和信息資源管理專業(yè)人員中進(jìn)行信息資源管理技能的升級(jí)”^[81]，各部門都要制定本部門的信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、信息搜集規(guī)劃、重要信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容，并要提出每年和5年的目標(biāo)及對(duì)資源(包括資金)的要求。國會(huì)的信息委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，每半年要對(duì)國家重大信息化項(xiàng)目進(jìn)行一次評(píng)估。加拿大政府通過總理府財(cái)務(wù)委員會(huì)全面負(fù)責(zé)政府信息資源的規(guī)劃、建設(shè)和管理。英國的電子大臣直接領(lǐng)導(dǎo)包括公共信息資源管理在內(nèi)的本國信息化建設(shè)。

6.政府信息資源管理與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合日益緊密，成為推動(dòng)政府行政改革的重要力量

在推進(jìn)政府信息資源管理的過程中，各國普遍認(rèn)識(shí)到，在政府行政系統(tǒng)內(nèi)，單獨(dú)的信息資源管理運(yùn)作只能解決政府信息管理的局部問題，并不能真正實(shí)現(xiàn)政府信息資源管理目的。只有將政府信息資源管理活動(dòng)與政府業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府信息資源以及政府信息資源管理主體、管理技術(shù)、管理戰(zhàn)略的集成，以信息流改造政府管理流程，才能構(gòu)筑新型科學(xué)的政務(wù)功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源高效管理與推進(jìn)政府行政改革的雙贏。1995年4月，美國國會(huì)通過了1995年《文書削減法》，該法不論是從概念上還是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定上都力求加強(qiáng)政府信息資源管理與政府行政目標(biāo)的結(jié)合。

7.在實(shí)踐中不斷修正總結(jié)政府信息資源管理理論，提升政府信息資源管理理念

1980年《文書削減法》在聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提出了信息資源管理的政策和實(shí)踐要求，把信息資源——信息、信息技術(shù)和信息人才看做有價(jià)值的政府資源，要求對(duì)信息資源的整個(gè)生命周期進(jìn)行管理，隨后在1986年、1995年的修正案中提出了信息資源的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理思想。1993年的《政府績(jī)效法案》和1996年的《克林杰—科恩法案》又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府信息資源具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值的思想，提出信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定實(shí)施有助于政府信息資源有效利用的觀點(diǎn)。為加強(qiáng)對(duì)政府信息資源管理實(shí)踐的指導(dǎo)，聯(lián)邦政府相關(guān)部門主要通過把握政府信息資源管理變革的方向，實(shí)施信息資源的戰(zhàn)略管理，通過項(xiàng)目管理將任務(wù)目標(biāo)與信息資源管理結(jié)果相聯(lián)系，通過投資理念指導(dǎo)和跟蹤信息資源管理項(xiàng)目的實(shí)施，運(yùn)用業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新來推動(dòng)信息資源管理戰(zhàn)略，通過領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通來構(gòu)建信息資源管理流程中的伙伴關(guān)系。^[82]在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各國通過政府信息資源跨部門的協(xié)調(diào)整合、統(tǒng)一政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息資源的集成管理、實(shí)行隱私保護(hù)與信息安全、深化政府網(wǎng)站以用戶為中心的思想等舉措在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展政府信息資源管理思想。

此外，為推進(jìn)政府信息資源的公開與共享，各國政府紛紛采取了一系列的激勵(lì)型和強(qiáng)制型措施。如德國政府在政府信息資源建設(shè)中采用競(jìng)爭(zhēng)性策略，如果某一政府機(jī)構(gòu)在政府信息資源的共享上(電子政務(wù))不能履行其相應(yīng)的職責(zé)，則這一機(jī)構(gòu)不僅不能獲得其他政府部門免費(fèi)提供的相關(guān)信息服務(wù)，而且其電子政務(wù)方面的職能將會(huì)被其他部門所取代。