二、我國當前領導體制存在的主要問題

客觀地講，我國的領導體制基本上適應了當時經濟社會的發(fā)展要求。但是，隨著國際國內形勢的發(fā)展和變化，其弊端日漸顯露。主要表現(xiàn)在以下三點。

1.領導權力過分集中

領導權力是領導體制的核心，權力實施以權限劃分為前提。目前，我國領導權限的最大弊端是權力過于集中。從領導機關的橫向結構來看，領導權力過分集中于黨委領導機關，在黨委領導機關內部，權力過分集中于黨委書記尤其是第一書記。從中央和地方的關系來看，領導權力過分集中于中央，地方自主權甚小。權力過分集中有兩種具體表現(xiàn)：一是在政治上黨政不分，以黨代政，黨委包攬行政領導事務；二是在經濟上政企不分，各級政府作為管理者掌握著企業(yè)相當一部分的權力。

領導權力過分集中的弊端給社會主義現(xiàn)代化事業(yè)造成了種種危害。首先，權力過分集中使企業(yè)實際上成為行政領導機構的附屬物，各級政府作為企業(yè)的行政領導，直接插手企業(yè)的行為，包辦甚至代替企業(yè)的具體經營活動，使企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性受到壓抑，進而妨礙了社會主義市場經濟的發(fā)展。其次，權力過分集中造成了政府機構的臃腫、人浮于事和工作效率低下。最后，權力過分集中使領導機關負擔過重，陷入事務主義而不能自拔，力不從心地管了許多不該管、管不好也管不了的事，而且容易產生官僚主義。

形成權力過分集中的領導體制的原因是多方面的。概括地說，最主要原因有三個方面：其一，受過去革命戰(zhàn)爭時期共產黨傳統(tǒng)領導體制的影響；其二，受蘇聯(lián)領導體制模式的影響；其三，受我國歷史上封建專制主義的影響。

2.組織結構的設置不科學

組織結構的設置不科學，主要表現(xiàn)為組織層次與管理幅度的關系問題。組織層次是縱向組織結構的等級層次，管理幅度是橫向組織的管理控制跨度，即一個管理者能夠直接管轄的人員數(shù)目。這個數(shù)目是有限的，超過了限度，就需要將組織劃分為若干層次。組織中的管理幅度與組織層次之間的關系具有一定的關系，在組織規(guī)模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次；反之，較小的幅度則意味著較多的層次。一般情況下，層次越多，信息溝通越遲緩，信息失真的可能性就越大；管理幅度越寬，協(xié)調起來越困難，就越容易導致官僚機構膨脹，行政效率低下。

3.行政領導法規(guī)的缺失

我國領導體制之所以出現(xiàn)各種弊端，一些地方的行政領導之所以法律意識淡薄，在群眾中的公信力下滑，一個重要的原因就是行政領導法規(guī)的缺失。到目前為止，我國還沒有制定一部完備的自上而下的行政領導法律法規(guī)，專門規(guī)范領導組織結構、領導者的責權關系以及領導者的行為和領導活動。另外，雖然我國一些地方的部門已經制定了相關的行政領導管理或干部選拔運用等方面的條例，但是，還缺少完善的行政領導管理法規(guī)。因此，加強我國行政領導法律法規(guī)的立法已迫在眉睫。