三、當(dāng)前制約反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題

我們黨在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)中通過(guò)不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反腐倡廉無(wú)論是策略方針還是方法措施越來(lái)越趨向科學(xué)，反腐倡廉各項(xiàng)工作有突破、有進(jìn)展、有成效，但我們認(rèn)為，實(shí)踐中仍存在著一些制約反腐倡廉科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。

（一）保障科學(xué)發(fā)展與踐行科學(xué)發(fā)展的理念還不同步

主要表現(xiàn)是：在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中普遍存在重保障、輕踐行的片面做法，有的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中主要是履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)揮紀(jì)律保障作用，至于紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作本身如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求想得不多、做得也不夠。這種片面性的理念表現(xiàn)在具體工作中，就是對(duì)反腐倡廉的方略辯證把握不夠，不能正確處理好懲處和預(yù)防、懲處和保護(hù)的關(guān)系；對(duì)反腐倡廉的合理定位不準(zhǔn)，存在反腐“速勝論”和“悲觀論”。

（二）體制機(jī)制與反腐倡廉的可持續(xù)發(fā)展還不匹配

雖然反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制基本形成，紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能已經(jīng)法定，但究竟如何組織、怎樣協(xié)調(diào)、權(quán)限多大，多年來(lái)一直沒(méi)有剛性的規(guī)定，主要靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的影響力和能動(dòng)性來(lái)決定，對(duì)社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督如何轉(zhuǎn)化為真真切切的紀(jì)律法律監(jiān)督，缺乏一套規(guī)范有效的制度程序，監(jiān)督的啟動(dòng)存在人為性、隨機(jī)性和隨意性。

（三）方式方法與復(fù)雜多變的形勢(shì)發(fā)展還不適應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和反腐倡廉工作的不斷深化，有的地方由于對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏研究思考，反腐倡廉工作在方式方法上面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如教育方面，在“四個(gè)多樣化”的形勢(shì)下，面對(duì)意識(shí)形態(tài)的感召力下降的現(xiàn)實(shí)，有些地方對(duì)教育對(duì)象研究不夠，教育方法陳舊不科學(xué)，與黨員干部思想狀況實(shí)際不相適應(yīng)，教育的有效性不斷下降。辦案方面，傳統(tǒng)的“談話為主，攻心為上”的辦案手段，對(duì)于一些已喪失黨性和人格的腐敗分子來(lái)說(shuō)，顯得力不從心。

（四）制度建設(shè)與反腐倡廉的科學(xué)化要求還不一致

一些單位和部門的反腐倡廉法規(guī)制度內(nèi)容空乏抽象，缺乏操作性；有的只有遵循規(guī)則，沒(méi)有違制罰則，對(duì)執(zhí)行者約束力不強(qiáng)；有些制度陳舊老化，難以適應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展需要；有的制度雖在形式上推陳出新，但實(shí)質(zhì)仍治標(biāo)不治本，缺乏創(chuàng)新舉措，影響制度執(zhí)行；有些單位重制定輕落實(shí)，制度空轉(zhuǎn)、閑置情況嚴(yán)重。