三、我國(guó)無障礙建設(shè)存在的問題及其成因

我國(guó)無障礙建設(shè)仍存在許多亟待解決的困難和問題：一是相當(dāng)部分新建設(shè)施未嚴(yán)格執(zhí)行無障礙標(biāo)準(zhǔn)，大部分城市的既有道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共交通設(shè)施等未進(jìn)行無障礙改造，農(nóng)村無障礙建設(shè)也需加大力度；二是已建無障礙設(shè)施管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是信息交流無障礙還較薄弱，殘疾人獲取信息、進(jìn)行交流存在障礙；四是無障礙服務(wù)較為滯后，殘疾人參與社會(huì)生活還存在困難，五是對(duì)無障礙理論的研究較少，公眾也比較缺乏無障礙意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)無障礙建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)公眾意識(shí)、完善無障礙理論已成為一項(xiàng)非常緊迫且具有重大意義的任務(wù)。主要呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）無障礙建設(shè)存在重建設(shè)輕管理重形式輕內(nèi)容的問題

這表現(xiàn)在建的不管，管的不建。為此要從法律上明確誰(shuí)來管，應(yīng)該是物權(quán)所有方來負(fù)責(zé)建后的使用管理。針對(duì)部分盲道被占用成為停車場(chǎng)地；坡道占用成為自行車或摩托車道；已建無障礙設(shè)施被攤位侵占；被另作他用，甚至遭到破壞，使無障礙設(shè)施無法正常使有這些現(xiàn)象，執(zhí)法部門要加大工作力度，一方面通過宣傳教育使市民了解掌握無障礙設(shè)施對(duì)特定人群的作用重要，增強(qiáng)自覺維護(hù)的意識(shí)，另一方面通過對(duì)嚴(yán)厲打擊違規(guī)違章行為恢復(fù)障礙功能，最大程度減少占用無障礙設(shè)施行為的發(fā)生。

（二）無障礙設(shè)施存在不配套不標(biāo)準(zhǔn)不同步的問題

由于我們無障礙建設(shè)專業(yè)人員短缺。搞設(shè)計(jì)審圖紙的人懂得少，搞施工的人監(jiān)理的人懂得少，先建后改的重復(fù)建設(shè)對(duì)資源浪費(fèi)太大。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將無障礙設(shè)施建設(shè)納入質(zhì)量監(jiān)督管理的必要內(nèi)容。監(jiān)督各參建單位在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，將無障礙設(shè)施作為影響工程質(zhì)量的重要內(nèi)容列入其中，不得甩項(xiàng)驗(yàn)收。在工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中應(yīng)單列無障礙設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)于不按照國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)施工、未按規(guī)定進(jìn)行無障礙設(shè)施驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行限期整改。

（三）無障礙設(shè)施建設(shè)缺少獎(jiǎng)懲制度和舉報(bào)制度問題

至今我們國(guó)家對(duì)無障礙建設(shè)違反國(guó)家法規(guī)的事沒有有效監(jiān)督，關(guān)鍵是沒有獎(jiǎng)懲和舉報(bào)制度。已有的無障礙設(shè)施維護(hù)和管理不善，致使部分已建成的無障礙設(shè)施遭到破壞、荒廢或者移為它用。特別是對(duì)盲道的侵占、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，要進(jìn)一步完善舉報(bào)制度，對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，加大對(duì)舉報(bào)、維護(hù)和侵占、破壞人群的獎(jiǎng)懲力度。

（四）我國(guó)無障礙設(shè)施分布不連貫，各自獨(dú)立

建筑外部無障礙設(shè)施單一（僅為盲道、坡道等）、內(nèi)部無障礙設(shè)施甚少（如低位柜臺(tái)、電話、衛(wèi)生設(shè)施等）；交通無障礙程度很低，公共交通基本沒有無障礙設(shè)施，未能連接成網(wǎng)。重視大型公共設(shè)施無障礙建設(shè)，輕視社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的無障礙問題。我們城市中心廣場(chǎng)、高鐵車站、飛機(jī)場(chǎng)等地的無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)的較好，而殘疾人經(jīng)常需要出入與基本生活息息相關(guān)的社區(qū)、賓館、酒店、商場(chǎng)、醫(yī)院、銀行、郵局、律師所、派出所、政府機(jī)關(guān)等無障礙設(shè)施缺少，殘疾人進(jìn)不去、上不去的情況十分普遍，弱勢(shì)人群的出行在一定程度上仍處在“不可行”狀態(tài)。

（五）重視設(shè)施無障礙，輕視信息無障礙

在信息和交流無障礙方面，首先適合需求的信息無障礙理論體系仍不完善，目前的研究更多集中在其重要性方面，這在其宣傳過程中體現(xiàn)地尤其明顯。雖然對(duì)其不同人群有了初步的劃分，但對(duì)特定人群的工作內(nèi)涵、涉及范圍、實(shí)施重點(diǎn)等缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和總體規(guī)劃。其次，各種信息無障礙技術(shù)、服務(wù)都比較分散，多是由各個(gè)公司和單位自行推動(dòng)的，還無法形成完整的系列，并且缺乏具體的政策和措施加以配合，促進(jìn)信息無障礙良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)制還沒有形成。再次，通過對(duì)目前信息無障礙開展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的分析，信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)的缺失是制約其發(fā)展的瓶頸，標(biāo)準(zhǔn)制定是重中之重。但和通常的信息標(biāo)準(zhǔn)化工作將技術(shù)先進(jìn)性和市場(chǎng)因素放在首位不同，目前信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)化研究必須綜合考量技術(shù)與實(shí)用化等多重因素，而且其中實(shí)用化因素將起到更大的作用。