15.3　網(wǎng)絡(luò)融合必須重視普遍服務(wù)的實現(xiàn)

當(dāng)前各國政府在對電信及其他網(wǎng)絡(luò)性企業(yè)進(jìn)行管制時都提出了普遍服務(wù)的要求。與此同時普遍服務(wù)的理念也正在被廣泛地擴(kuò)展到更大的公共服務(wù)的領(lǐng)域。與傳統(tǒng)普遍服務(wù)理念不同，它在網(wǎng)絡(luò)融合的新時代應(yīng)當(dāng)有新的內(nèi)涵及要求。

首先，這種普遍服務(wù)理念的擴(kuò)展受到了來自社會各個層次的廣泛關(guān)注，有著深刻的現(xiàn)代人文社會背景及經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景。在社會不斷進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，社會對公共物品及社會商品的需求也在不斷發(fā)生著產(chǎn)業(yè)化。整個社會也在從工業(yè)化轉(zhuǎn)向后工業(yè)化時代，服務(wù)業(yè)成為社會發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)的方式正在由一般的傳統(tǒng)的事務(wù)處理向用戶體驗型服務(wù)轉(zhuǎn)變。信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織是典現(xiàn)代型服務(wù)組織，它在為社會提供在信息產(chǎn)品及信息服務(wù)的過程中應(yīng)當(dāng)更多地考慮到用戶對服務(wù)質(zhì)量的追求。

其次，從公共服務(wù)視角來看，相應(yīng)的信息服務(wù)企業(yè)取得了經(jīng)營權(quán)的同時，也承擔(dān)了一種必須為社會提供相應(yīng)水平的產(chǎn)品及服務(wù)的責(zé)任，在理念上必須建立起這種為社會提供公共服務(wù)的責(zé)任，而這種公共服務(wù)不但是有與無的標(biāo)準(zhǔn)，也是質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、價格的標(biāo)準(zhǔn)、利益的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，公共服務(wù)的特殊性就是要更好保證廣大消費者包括特殊人群（如信息知識的特殊需求者學(xué)校、研究部門，低收入者及邊遠(yuǎn)地區(qū)）的需求。這是一個十分復(fù)雜的問題，很多成本及投資活動都需要國家政府部門的參與，也需要國家政策的支持，這也體現(xiàn)了一種國家責(zé)任。這種人文社會理念體現(xiàn)在廣大消費者身上，就是一種權(quán)力，是國家公民享有合理使用公共產(chǎn)品及服務(wù)的權(quán)利。它不僅包括要使低收入者及邊遠(yuǎn)地區(qū)的消費者享有基本公共服務(wù)的權(quán)力，還包括應(yīng)當(dāng)為更廣大的普通消費者不斷提供更多、更好、更高的公共產(chǎn)品及服務(wù)，使其能不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，保證社會有一個良好和諧的生產(chǎn)與生活環(huán)境。從這個意義上來說，建立新形勢下網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)普遍服務(wù)新理念是十分必要的。

網(wǎng)絡(luò)融合中普遍服務(wù)的關(guān)鍵是要對不同運營商提供的哪些產(chǎn)品認(rèn)定具有普遍服務(wù)的義務(wù)？用什么方式（收費還是優(yōu)惠）體現(xiàn)？國家、地方政府及企業(yè)各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任？各運營商之間在利益及經(jīng)營模式上是否體現(xiàn)公平性等等問題都直接涉及到了普遍服務(wù)的落實。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來考慮規(guī)制的設(shè)計。

第一，要有長期穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)普遍服務(wù)長效機(jī)制的路徑。它必須要打破原有的體制與規(guī)則，超越部門的利益，打破原有的利益格局的思想約束，包括各種利益集團(tuán)的權(quán)力與地位，要從中國社會和諧及民生的角度建立有利于社會整體的普遍服務(wù)目標(biāo)體系與科學(xué)路徑。這對于信息運營企業(yè)進(jìn)一步改革及國家整體發(fā)展是非常重要的事情。這樣才能從客觀實際出發(fā)，在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理的普遍服務(wù)目標(biāo)及路徑。使中國信息運營企業(yè)通過改革不斷加強其管理水平及服務(wù)能力，從而達(dá)到在公平高效的同時，減少成本，增加社會福利實現(xiàn)企業(yè)長久健康發(fā)展的目標(biāo)。

第二，從制度上建立符合社會發(fā)展要求的普遍服務(wù)的廣大消費者權(quán)利的保證機(jī)制。對于特殊人群要從國家整體利益及長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，保證高質(zhì)量的信息資源的傳遞及提供。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)及低收入人群要從社會和諧角度高度重視，國家及企業(yè)在承擔(dān)責(zé)任方面明確投資、提供有效服務(wù)的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)。

第三，網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)普遍服務(wù)的階段的劃分及評價標(biāo)準(zhǔn)的建立。目前，信息服務(wù)中普遍服務(wù)還缺少科學(xué)、規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立基于廣大普通消費者包括信息需求的特殊人群及低收入人群對信息產(chǎn)品及信息服務(wù)享受普遍服務(wù)權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在走向新的繁榮，在新的形勢下，社會對信息服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)提出了更多要求。在基本完成了村村通電、村村通路、村村通電話的同時，還有如何安全、可靠、方便、經(jīng)濟(jì)地解決好廣大消費者的綜合信息服務(wù)的更高要求。

中國的網(wǎng)絡(luò)融合是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決好其發(fā)展中的問題需要國家、地方政府、監(jiān)管部門、不同模式下的信息服務(wù)企業(yè)及消費者的利益目標(biāo)和諧統(tǒng)一。從理論上看，網(wǎng)絡(luò)融合更有利于社會及企業(yè)^[8]。實現(xiàn)社會需求目標(biāo)的同時提高網(wǎng)絡(luò)融合效率，降低運行風(fēng)險，達(dá)到公平、效率、企業(yè)社會責(zé)任、消費者利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一是網(wǎng)絡(luò)融合的根本目的。開放性制度設(shè)計、創(chuàng)新商業(yè)運行模式、新型普遍服務(wù)理念的建立與完善正是解決這一綜合性問題的基礎(chǔ)。