畜牧分團(tuán)

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是群眾脫貧致富的重要渠道。近年來(lái)萊蕪市畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重達(dá)到43%，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。萊蕪市作為我省高效特色畜牧業(yè)示范區(qū)，立足“三黑一花”等地方特色畜禽品種資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困村（戶）自主、自愿地發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，走出了一條依靠特色畜禽養(yǎng)殖脫貧致富的新路子。

一、產(chǎn)業(yè)幫扶具體做法

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性。萊蕪市委市政府及各級(jí)相關(guān)單位按照扶貧工作的總體要求，立足萊蕪市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧工作的思路和方法，并召開專題會(huì)議研究產(chǎn)業(yè)扶貧，各相關(guān)單位和各科室認(rèn)真執(zhí)行，層層宣傳，積極推進(jìn)扶貧工作的開展和進(jìn)行。

2.制定產(chǎn)業(yè)扶貧意見，明確幫扶模式。通過(guò)專題調(diào)研，及時(shí)與市扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《萊蕪市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧意見》，明確提出了特色畜牧業(yè)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的兩種幫扶模式。一是自主發(fā)展型。以貧困戶自主經(jīng)營(yíng)為主，重點(diǎn)幫扶有勞動(dòng)能力、有飼養(yǎng)基礎(chǔ)和條件、生產(chǎn)積極性高但缺乏資金和技術(shù)的貧困戶開展畜牧養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)自主脫貧致富。萊蕪市扶貧辦、市畜牧獸醫(yī)局協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保公司對(duì)符合條件的貧困戶給予3萬(wàn)～5萬(wàn)元小額貸款，并享受市財(cái)政貸款貼息等補(bǔ)助政策，同時(shí)由各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門提供技術(shù)指導(dǎo)。二是托管幫扶型，重點(diǎn)對(duì)自主經(jīng)營(yíng)能力弱的貧困村、貧困戶進(jìn)行幫扶。貧困戶以幫扶資金或幫扶物為標(biāo)的，交由龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行托管養(yǎng)殖，分為保護(hù)價(jià)回收和保底分紅兩種形式，每年貧困戶可獲得穩(wěn)定的零風(fēng)險(xiǎn)收益。

3.強(qiáng)化有效對(duì)接，擇優(yōu)確定幫扶主體。通過(guò)實(shí)際考察和調(diào)研，精選了一批扶貧意愿強(qiáng)烈、輻射帶動(dòng)作用大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足的畜牧生產(chǎn)企業(yè)作為幫扶主體。按照《萊蕪市扶貧幫扶主體資格認(rèn)定管理辦法》及“一申請(qǐng)三審核一備案”程序，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門在推薦、篩選、核實(shí)的基礎(chǔ)上，與本級(jí)扶貧辦有效對(duì)接，初步確定了萊蕪黑山羊原種場(chǎng)、萊蕪市嬴泰有機(jī)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等14家經(jīng)營(yíng)主體作為首批市級(jí)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶主體，并組織幫扶主體與貧困戶建立溝通機(jī)制。

4.積極加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效。一是組織有扶貧意愿的幫扶主體積極與鎮(zhèn)（街道）、村對(duì)接，確定產(chǎn)業(yè)扶貧模式。二是指導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議。以創(chuàng)新協(xié)調(diào)運(yùn)行和利益分配機(jī)制為重點(diǎn)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作組織完善產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)議，確保扶貧效果。

二、取得的成效

通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，先后指導(dǎo)萊蕪黑山羊原種場(chǎng)、萊城區(qū)益民兔業(yè)專業(yè)合作社、萊城區(qū)鑫達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等6家龍頭企業(yè)、合作社完善了產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作的開展。目前，萊蕪黑山羊原種場(chǎng)與辛莊鎮(zhèn)政府簽訂了200只萊蕪黑山羊托管養(yǎng)殖扶貧協(xié)議，與辛莊鎮(zhèn)67戶貧困戶簽訂了88只萊蕪黑山羊扶貧協(xié)議（其中采用托管幫扶模式幫助11戶托管母羊15只，每只羊年純收入100元；采用保護(hù)價(jià)回收模式幫扶56戶，放養(yǎng)73只母羊，每只羊年純收入600～800元）；與鋼城區(qū)艾山街道辦事處70戶貧困戶（其中自主發(fā)展38戶、托管32戶）簽訂了122只萊蕪黑山羊扶貧協(xié)議。萊城區(qū)鑫達(dá)養(yǎng)殖專業(yè)合作社與高莊、方下、羊里844戶貧困戶簽訂了托管與回收山羊合同，托管山羊972只（每2只年利潤(rùn)100元），出售716只（每2只年利潤(rùn)600～800元），每戶年均增收400元，另與1033戶貧困戶的托管協(xié)議正在簽訂中。萊城區(qū)益民兔業(yè)專業(yè)合作社采用保底分紅模式，每戶托管6只肉兔，每年每戶保底利潤(rùn)200元，并參與年底分紅，目前已與口鎮(zhèn)、和莊、高莊77戶貧困戶簽訂了462只肉兔托管合同。萊蕪市嬴泰有機(jī)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司與323戶貧困戶簽訂了幫扶協(xié)議，每戶托管嬴泰綿羊1只，每戶3年獲利280元。山東峰祥畜牧種業(yè)科技有限公司萊蕪黑兔原種場(chǎng)已與牛泉鎮(zhèn)東王莊村31戶貧困戶簽訂了1200只萊蕪黑兔（價(jià)值10萬(wàn)元）扶貧協(xié)議，全部采用托管幫扶模式，每100只兔年純利潤(rùn)500～700元。

三、遇到的問(wèn)題

1.貧困戶勞動(dòng)能力有限。多數(shù)貧困戶勞動(dòng)能力有限，無(wú)法按照幫扶協(xié)議進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。

2.貧困戶養(yǎng)殖條件有限。多數(shù)貧困戶無(wú)土地、圈舍，也缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，更缺乏資金等經(jīng)濟(jì)條件。

3.政府、貧困戶與托管第三方之間需要建立一個(gè)積極有效的生產(chǎn)機(jī)制和利益鏈接機(jī)制。

4.托管第三方的選擇。托管第三方應(yīng)為誠(chéng)信、友善、有活力、有能力的企業(yè)或組織。

四、產(chǎn)業(yè)幫扶的幾點(diǎn)建議

1.產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)甄別扶貧。對(duì)個(gè)別有能力、有條件通過(guò)養(yǎng)殖致富的貧困戶，在國(guó)家政策的支持下，通過(guò)給予相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助貧困戶與龍頭企業(yè)和合作組織建立穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)或利益關(guān)系，帶動(dòng)和幫助其脫貧致富。對(duì)沒(méi)有條件和能力的貧困戶實(shí)行托管產(chǎn)業(yè)扶貧，建議政府對(duì)托管企業(yè)進(jìn)行選擇、監(jiān)督，并對(duì)托管企業(yè)給予相關(guān)政策扶持。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)采用動(dòng)態(tài)管理。一些有勞動(dòng)能力、有條件、能自主致富的貧困戶不能納入扶持政策，應(yīng)積極通過(guò)國(guó)家政策、社會(huì)引導(dǎo)，使其自行脫貧。

（魏述東 單虎）