農(nóng)村金融扶貧發(fā)展的初步探索經(jīng)歷了六年的發(fā)展歷程，也就是從1994年到2000年這六年的發(fā)展中，國家開始重視金融扶貧在有效緩解扶貧問題中的作用，從1994年4月，國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》開始，我國政府對農(nóng)村貧困問題的應(yīng)對從原有的救濟(jì)方式轉(zhuǎn)變成扶貧開發(fā)的方式。這一時(shí)期，國家注重金融扶貧的發(fā)展，相應(yīng)地降低了農(nóng)民貸款的門檻，國有商業(yè)銀行也對國家在貧困地區(qū)設(shè)立的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行扶持。這一時(shí)期國家對小額信貸模式進(jìn)行了支持。由此在1997年，我國開始實(shí)施小額信貸的試點(diǎn)工程，由國家的扶貧社對扶貧項(xiàng)目的貼息貸款進(jìn)行發(fā)放。1998年，中國農(nóng)業(yè)銀行由村入戶開始設(shè)置小額貸款業(yè)務(wù)。1999年后農(nóng)村信用社開始承擔(dān)和推廣小額信貸業(yè)務(wù)，并在國家開發(fā)式扶貧逐步推動(dòng)下以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革發(fā)展，我國農(nóng)村的貧困問題得到一定的緩解，農(nóng)村貧困人口的總體數(shù)量也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。這一時(shí)期我國貧困人口的分布狀況也具有一定的地緣性特征，一些貧困人口的分布地區(qū)依然集中在我國的中西部比較偏遠(yuǎn)的，地理位置相對偏僻的、地勢比較復(fù)雜的地區(qū)，這主要是因?yàn)樽匀粭l件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)發(fā)展落后等是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要原因。所以由于我國貧困人口分布的地緣性特征，使國家扶貧開始從體制改革帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)以及扶貧項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)這三種方式共同作用的局面逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹荒芸宽?xiàng)目開發(fā)這一種方式進(jìn)行扶貧的局面。這主要是因?yàn)?，許多貧困地區(qū)一般位于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于受到地理位置的影響和自然條件的限制，不論是采取體制帶動(dòng)的方法還是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的方法都不能從實(shí)際上解決貧困人口的貧困問題，不能使貧困人口跨越生存這一條線而進(jìn)入發(fā)展階段，因此這些地區(qū)受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的影響十分有限，不能從根本上依靠國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展徹底解決貧困問題，基于此就決定了這一階段應(yīng)對貧困問題必須實(shí)施扶貧到戶的發(fā)展戰(zhàn)略，也可以真正地幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村人口擺脫貧困問題。

1994年4月《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》從發(fā)布到實(shí)施，突出提出了要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，共同致力于農(nóng)村貧困問題的應(yīng)對，國家決定集中一切人力、物力和財(cái)力共同解決好我國8000多萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，時(shí)間期限是從1994年到2000年年末。力爭將現(xiàn)有8000多萬農(nóng)村貧困人口減少到3200萬人，從《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施開始，我國農(nóng)村貧困問題的應(yīng)對就進(jìn)入了扶貧開發(fā)的階段。湖南省也在“計(jì)劃”的影響下，積極地投入到農(nóng)村扶貧的開發(fā)中，1994年湖南省委、省政府依據(jù)中央精神制定了《湖南省實(shí)施國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃意見》， 1996年出臺(tái)了《關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)意見在全省農(nóng)村的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)要加大全省扶貧開發(fā)的力度，并提出了一系列的利于扶貧減貧項(xiàng)目發(fā)展的新措施，形成了全黨動(dòng)手、全社會(huì)動(dòng)員、全民參與、合力攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)新局面。國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃這七年多的發(fā)展實(shí)踐取得了矚目的效果。七年時(shí)間，湖南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入從1994年的852元提高到2000年的2250元，總共增加了1398元，全省農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口也從433萬下降到150人，占全國貧困人口總數(shù)的4.7%，同比下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。全省貧困發(fā)生率也從8.2%下降了5.4個(gè)百分點(diǎn)，下降到2.8%，基本實(shí)現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅(jiān)的根本目標(biāo)。為了積極保障農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南省積極響應(yīng)國家的政策，利用金融政策，將小額貸款進(jìn)入到農(nóng)村，并通過行政和金融相結(jié)合的手段鼓勵(lì)和支持省內(nèi)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全省貧困人口的數(shù)量大幅縮減。