思考之一：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)是板塊經(jīng)濟

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)是什么呢？如果用一句最簡練的話來進行歸納或表述，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本形態(tài)就是板塊經(jīng)濟。具體來講，我國的板塊經(jīng)濟是基于資源稟賦、地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局和歷史條件而形成的，按照現(xiàn)實態(tài)勢和發(fā)展趨勢大致可以劃分為四個層面或四種形態(tài)。

第一個層面，可謂是“大板塊”。從全國來看，可以分為東部、西部、東北部和中部等四大板塊，也就是我們通常所說的“東部率先，西部開發(fā)，東北振興，中部崛起”，或者說是全國區(qū)域經(jīng)濟的基本構架。第二個層面，是“強板塊”。在全國四大板塊的區(qū)域范圍內部，還分布著一些經(jīng)濟勢能強勁的經(jīng)濟區(qū)域。這些經(jīng)濟區(qū)域，有的主要是在本省行政區(qū)域范圍內的，如東南沿海地區(qū)的珠三角；有的主要是跨省級行政區(qū)域的，如東部沿海地區(qū)的長三角、環(huán)渤海地區(qū)等。第三個層面，是“新板塊”。這主要是指一些后起的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點，特別是21世紀以來抓住后發(fā)優(yōu)勢而崛起的板塊，而且主要是以一些省會城市為中心、周邊一些主要城市為呼應而形成的區(qū)域經(jīng)濟板塊，如武漢城市圈，湖南省的長沙、株洲、湘潭所形成的“長株潭”城市群，太原城市群等。第四個層面，是“常板塊”。這主要是指一些通常概念上所說的區(qū)域經(jīng)濟板塊，例如，由一些地級城市為主所構成的區(qū)域經(jīng)濟，當然，這個層面上也可以把面廣量多的縣域經(jīng)濟包括在內。

從我國的四大板塊來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還是很不平衡的，在歷史演變上和現(xiàn)實發(fā)展中都形成了“東西差距”和“南北差距”的態(tài)勢。例如，在全國的國內生產(chǎn)總值中，東部地區(qū)所占的比重接近60％，而中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)等三大板塊加起來所占的比重才40％多一點。這表明，在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的整體進程中，當前的區(qū)域經(jīng)濟主要還是集聚在東部沿海地區(qū)的“珠三角”“長三角”“環(huán)渤?！比蠖际腥Γ虼?，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的任務還是相當艱巨的。

和西方國家相比，我國區(qū)域經(jīng)濟的國際化程度和發(fā)展政策聚焦點有明顯差別。如美國按地理區(qū)域也有實力領頭增長的洲際板塊經(jīng)濟，但其依托太平洋、大西洋和北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織等國際化便利條件充分發(fā)展，各板塊之間的國際化程度是相當?shù)?。美國又較早地完成了鐵路動脈的全國均衡布局，各板塊之間的經(jīng)濟要素流動也十分便捷，其發(fā)展差異已經(jīng)主要表現(xiàn)在法律、教育、科技、醫(yī)療等上層建筑層面，而不是體現(xiàn)在經(jīng)濟政策如對吸引外資的具體鼓勵上。

思考之二：板塊經(jīng)濟發(fā)展的基本模式是都市圈

從本質上和推動上來看，板塊經(jīng)濟發(fā)展的基本模式就叫都市圈，或者說叫城市群。很顯然，在中國區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展中，哪里有都市圈或城市群，哪里就是發(fā)達地區(qū)；哪里沒有都市圈或城市群，哪里就是欠發(fā)達地區(qū)。我們可以來看一下，我國的東部沿海地區(qū)為什么相對發(fā)達？因素很多，其中主要是因為那里有三大“發(fā)動機”，也就是珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)的三大都市圈。都市圈或城市群對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引擎價值，也是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。

從全國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，東部沿海地區(qū)都市圈或城市群發(fā)展起步比較早，成效比較大，如珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)的三大都市圈。中部地區(qū)和東北地區(qū)已經(jīng)有了一些城市群的發(fā)展，如中部地區(qū)的武漢城市圈、長株潭城市群、太原城市群、中原經(jīng)濟區(qū)等，東北地區(qū)的遼寧沿海和沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、哈大齊經(jīng)濟區(qū)等。在整個西部地區(qū)中，西南地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的模樣，如發(fā)展勢頭不錯的成渝經(jīng)濟區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)等。目前，唯一比較缺乏城市群發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài)的就是西北地區(qū)，由于沒有城市群發(fā)展的強力支撐，西北地區(qū)的發(fā)展就顯得相對比較落后。當然，隨著國家對新疆開發(fā)戰(zhàn)略的新政策布局和西安、蘭州等西北名城的產(chǎn)業(yè)積累與科技優(yōu)勢，西北地區(qū)出現(xiàn)新興城市群是必然趨勢。

不過，需要注意的是——由于我國的都市圈或城市群是地域高度集中、功能高度集聚的“局域經(jīng)濟空間”，而“非都市圈”是彌散的“廣域經(jīng)濟空間”。因此，為了使兩個落差比較大的經(jīng)濟空間實現(xiàn)有效對接，必須要有助推梯度轉移的“二傳手”式的產(chǎn)業(yè)聚集帶。目前，在我國區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展中，“梯度”不暢是一個比較大的問題，在東西部之間和南北地區(qū)之間，缺乏連接東西南北強有力的區(qū)域經(jīng)濟，尤其是具有很強集聚和輻射功能的都市圈或城市群，從而使得各個板塊經(jīng)濟之間缺乏有效的梯度轉移和產(chǎn)業(yè)對接。從這個戰(zhàn)略視角出發(fā)，在“十二五”期間，我國的都市圈或城市群應盡快向中西部地區(qū)和東北地區(qū)延伸，可以珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)三大都市圈為標桿，盡快培育壯大具有橋梁作用的“中部都市圈”，謀劃發(fā)展好“西南都市圈”“西北都市圈”以及“東北都市圈”。

思考之三：都市圈發(fā)展的基本路徑是中心城市帶動

“十二五”時期，我國的區(qū)域經(jīng)濟將會得到更有效的發(fā)展，我國的城市化進程也將進一步加快。從發(fā)展現(xiàn)實和“十二五”發(fā)展思路來看，基本路徑就是以中心城市為龍頭帶動周邊城市和周邊地區(qū)共同發(fā)展。同時，中心城市在功能上也會有新的發(fā)展。

以長三角為例，上海、南京、杭州這三個中心城市組裝成一臺大發(fā)動機。這個發(fā)動機一開，把周邊的中等城市包括地級市和縣級市全部帶動起來了，所以長三角就起來了。再比如珠三角，主要是有了廣州和深圳兩個中心城市的聯(lián)合帶動。同時，凡是跨省界行政區(qū)域的經(jīng)濟合作和聯(lián)動發(fā)展，比單純一個省域范圍內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力更大。例如，珠三角是先發(fā)展地區(qū)，但珠三角主要是在廣東省行政區(qū)域范圍內，因此，等到長三角一經(jīng)發(fā)力，就開始出現(xiàn)了趕超珠三角的態(tài)勢。其中一個重要因素，就是長三角包括了跨省界行政區(qū)域的蘇浙滬兩省一市。因此，如果跨行政區(qū)域的都市圈架構得好，就一定比一個行政區(qū)域內的都市圈發(fā)展得更有規(guī)模，更有帶動能力，也更有國際影響力。

對全國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來講，中心城市明顯具有比較強的集聚和輻射功能，在帶動周邊城市和周邊地區(qū)共同發(fā)展方面起著十分重要的作用。因此，中心城市如何變得更為強大，是我國很多區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。當然，中心城市本身也要不斷增強自身的實力，匹配新興的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和功能要素，只有這樣，才能繼續(xù)擔當帶動周邊地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的責任。

思考之四：如何認識我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性

應該清醒地認識到，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，既是現(xiàn)實發(fā)展問題，也是歷史延續(xù)問題，更是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)化的基本特征。關鍵在于，這種不平衡性是否能夠被整個社會所接受，或者說主要取決于整個社會的承受能力。

一方面，不平衡性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。在大千世界中，任何事物的發(fā)展總是不平衡的。就拿生物界來說，影響生物成長發(fā)展大體有三種選擇：一是自然選擇，二是人工選擇，三是自我選擇。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是同樣道理，這在我國東部沿海地區(qū)三大都市圈的發(fā)展比較中反映得十分明顯。在改革開放之前，三大都市圈大多處于自然選擇狀態(tài)，以及由各自的發(fā)展?jié)撡|決定的自我選擇狀態(tài)。長三角的各項經(jīng)濟指標優(yōu)于珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，珠三角大部分又落后于環(huán)渤海地區(qū)。改革開放以后，珠三角率先導入和享受改革開放政策，因而政策效應十分明顯，政策選擇也是人工選擇，使得珠三角一躍跨入到領先地位，長三角開始落后于珠三角，而環(huán)渤海地區(qū)則更落后于長三角。由此可見，三地在不同時期的差異十分明顯，隨著選擇要素的變化而發(fā)生動態(tài)性的變化，這種變化也可以是常態(tài)。

另一方面，差別發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。如果說不平衡性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，那么，在區(qū)域統(tǒng)籌引領下的差別發(fā)展則成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。例如，對于地域屬性、環(huán)境屬性、功能屬性相近或相容的經(jīng)濟區(qū)域之間，最大的動力來自于差別發(fā)展。差別發(fā)展就是讓一部分區(qū)域率先發(fā)展起來，產(chǎn)生較大的落差，在市場和利益競爭的驅動下，由差別推動發(fā)展。我們仍然可以從實證的角度來考察，由差別發(fā)展引來差別競爭，而差別競爭必然會帶動共同發(fā)展。例如，當珠三角領先于長三角以后，隨著改革開放的深入，長三角大踏步、大手筆推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮了長三角的潛質優(yōu)勢，于新世紀之后又重新超越了珠三角，在新的平臺上領先于珠三角，從而使得長三角和珠三角并駕齊驅。當然，我們還可以看到更近的案例——這些年環(huán)渤海地區(qū)在天津濱海新區(qū)的引領下強勢崛起，有可能在“十二五”期間超越長三角區(qū)域的經(jīng)濟增長速度。這些發(fā)展事實，實際上也可以充分說明差別發(fā)展的適用環(huán)境、發(fā)展魅力和后發(fā)潛力。

思考之五：如何統(tǒng)籌協(xié)調我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，決定了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的現(xiàn)實選擇。我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展的最終目的是：不僅使各經(jīng)濟區(qū)域之間得到共同發(fā)展，而且在共同發(fā)展中不斷地縮小差距。這也是市場調控和宏觀調控雙重調控的最終目標。實現(xiàn)雙重調控的主要抓手是“協(xié)調發(fā)展”，也可以說是非均衡發(fā)展的基本策動力。從協(xié)調的內涵來看，協(xié)調的方式應該是多樣化的。

一是市場化方式。例如，經(jīng)濟區(qū)域之間形成資源配置通道，實現(xiàn)低成本雙向資源配置，實現(xiàn)雙向產(chǎn)業(yè)投資，建立雙向的大物流體系，建立關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈等。二是規(guī)劃方式。先要協(xié)調規(guī)劃，進而協(xié)調執(zhí)行，最終落實到協(xié)調發(fā)展。從規(guī)劃要素來看，最為重要的是國家層面的宏觀區(qū)域規(guī)劃，明確國家對各經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的功能定位和宏觀指向。如黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃中提出的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，然后需要有關聯(lián)規(guī)劃，如經(jīng)濟區(qū)域內的各類專業(yè)規(guī)劃等。三是統(tǒng)籌化方式。內涵包括：經(jīng)濟統(tǒng)籌、市場統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、財政統(tǒng)籌等。經(jīng)濟統(tǒng)籌是對經(jīng)濟區(qū)域“都市圈”地區(qū)密集的經(jīng)濟資源進行統(tǒng)籌調節(jié)，將其轉移到“非都市圈”地區(qū)。市場統(tǒng)籌是用市場方式調節(jié)資源大配置、產(chǎn)業(yè)大分工。資金統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在信貸、融資向關聯(lián)經(jīng)濟項目傾斜。財政統(tǒng)籌應重點加強對欠發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域的資助、增強財政轉移支付力度等。四是政策調節(jié)方式。內涵相當豐富，但關鍵在于包括經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、收益政策、就業(yè)政策等在內的一系列政策。五是戰(zhàn)略聯(lián)盟方式。例如，可以鼓勵各經(jīng)濟區(qū)域之間建立經(jīng)濟聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市場聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟、服務聯(lián)盟、對口互助聯(lián)盟等各種戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域與欠發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域的關聯(lián)發(fā)展和帶動發(fā)展。

（原文刊于《杭州日報》（A11），2011年5月23日）