6.1.1　發(fā)展戰(zhàn)略的概念

“戰(zhàn)略”這個概念源于軍事學(xué)，是指對戰(zhàn)爭全局的籌劃和指導(dǎo)。自美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（A.O.Hirschman）1958年在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中首次提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念后，“發(fā)展戰(zhàn)略”在社會學(xué)科領(lǐng)域不脛而走。發(fā)展戰(zhàn)略是指人們在一定發(fā)展觀指導(dǎo)下，對社會的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展階段等所進(jìn)行的全局性、總體性、長遠(yuǎn)性規(guī)劃。一個社會能否確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略直接關(guān)系到這個社會健康、持續(xù)、全面的發(fā)展。隨著“企業(yè)戰(zhàn)略”、“國家戰(zhàn)略”甚至“國際戰(zhàn)略”等概念的提出，“戰(zhàn)略”延展到許多社會學(xué)科領(lǐng)域，城市發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)運(yùn)而生。

在中國，近20多年來城市發(fā)展戰(zhàn)略研究方興未艾。城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指在較長時期內(nèi)人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，作出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策。具體地說，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)三位一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略（饒會林，1999）。

基于上述研究，本書提出小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是未來一定時期特定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體設(shè)計，包括小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路、方向目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施手段等，是區(qū)域政府對小城鎮(zhèn)發(fā)展作戰(zhàn)略指導(dǎo)的基礎(chǔ)依據(jù)。從宏觀層面上說，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是把小城鎮(zhèn)作為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的一個子系統(tǒng)，做出的關(guān)于單體小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略。從微觀層面上說，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是立足于小城鎮(zhèn)內(nèi)部，做出的關(guān)于小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等自身發(fā)展的戰(zhàn)略。