自亞當·斯密以來，經(jīng)濟學家已清楚地認識到，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟繁榮程度，很大程度上取決于企業(yè)家創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)所面臨的法律和政策環(huán)境。更自由的商業(yè)環(huán)境鼓勵更多的企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)，為更多的人提供工作機會，也激勵企業(yè)家不斷創(chuàng)新，推動生產(chǎn)率和工資水平的提高。但長期以來，經(jīng)濟學家有關商業(yè)環(huán)境的描述都是定性的。這種情況只是在最近才有所改變。自2003年以來，世界銀行和國際金融公司開始了一項史無前例的工作，即通過一系列衡量政府規(guī)制和執(zhí)行水平的量化指標，對170多個國家和地區(qū)的商業(yè)環(huán)境進行排名，其內(nèi)容涉及了一個企業(yè)從誕生到消亡整個過程所要遇到的法律法規(guī)和行政管制，以及這些法規(guī)對企業(yè)，特別是對本國中小企業(yè)的影響。每年一度的《全球商業(yè)環(huán)境報告》可以說是有關不同國家和地區(qū)企業(yè)家生存環(huán)境和投資環(huán)境最權威的指南，自出版以來，在世界各國引起了廣泛反響，對推動各國的政策改革也產(chǎn)生了重要影響。

《2007全球商業(yè)環(huán)境報告:改革之道》于2006年9月6日正式出版，世界銀行和國際金融公司于9月14日在北京舉行了專題新聞發(fā)布會，我應邀在會上作了發(fā)言。作為第一時間讀到這份報告的中國讀者，我是既欣慰又焦慮。欣慰的是，在過去的一年里，中國以多項重大的法律法規(guī)和機構改革措施，榮獲全球商業(yè)環(huán)境改革的第4名，變革步伐為東亞地區(qū)內(nèi)第一，綜合商業(yè)環(huán)境排名提升了15位。根據(jù)該報告，通過改革有關法規(guī)，中國加快了企業(yè)登記注冊程序，加強了對投資者的保護，簡化了跨境貿(mào)易的繁瑣手續(xù)，還建立了消費者征信系統(tǒng)。這些措施都對商業(yè)活動和經(jīng)濟發(fā)展有積極的作用。

令我焦慮的是，即便取得了這么大的進步，中國商業(yè)環(huán)境的綜合指標排名仍然靠后，位居93位(排名越往后商業(yè)環(huán)境越差)，在175個國家和地區(qū)中屬于中等偏下。特別是，中國在“新企業(yè)建立”中排名第128位，在“行業(yè)經(jīng)營許可”中排名第153位，在“信貸獲取”中排名第101位，在“稅收制度”中排名第168位。中國企業(yè)完成所有規(guī)定的注冊程序到合法經(jīng)營這個過程需要經(jīng)過13個步驟，花費35天時間和相當于人均年收入9.3%的成本，還必須籌集到相當于人均年收入2.1倍的初始資本金。而在澳大利亞和加拿大，這個過程僅需要2-3天。很多國家和經(jīng)濟體(包括美國、中國香港特別行政區(qū)等)并沒有初始資本金的門檻。中國企業(yè)的稅收負擔也是最重的，一個中等規(guī)模的企業(yè)每年必須完成44次稅收支付，耗時872個小時，總稅負達利潤總額的77.1%，這三項指標都遠遠高于東亞地區(qū)的平均水平。

需要指出的是，中國的調(diào)查樣本是上海市，中國大部分地區(qū)的商業(yè)環(huán)境比上海要差得多。并且，這里有一個假設，即企業(yè)家可以隨時獲取信息，所有政府部門及非政府部門都在有效地行使其職能，不存在腐敗。

由此看來，盡管中國過去27年的改革在建立市場經(jīng)濟制度方面取得了很大成就，中國經(jīng)濟仍然是一個被高度管制的經(jīng)濟，中國企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營企業(yè)方面仍然受到太多不合理的約束。事實上，以我的判斷，過去計劃經(jīng)濟下政府管理經(jīng)濟的許多措施都在規(guī)制的名義下被保留了下來。審批制是政府部門用行政手段控制經(jīng)濟活動的主要形式，企業(yè)做任何一件事，都得與政府官員打交道，浪費了大量本來不該浪費的時間和金錢。盡管在過去的幾年里，伴隨中國加入WTO，從中央到地方都清理了一半以上的審批項目，但數(shù)量上的減少并未伴隨相應的質(zhì)量變化，一些無關緊要的審批廢除了，而許多“含金量”高的審批并沒有廢除。比如說，在一些重要的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)并沒有真正的投資自主權，即使私人企業(yè)投資仍然要得到政府的批準。2005年2月國務院出臺了鼓勵和推動民營企業(yè)發(fā)展的“36條”，旨在為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準入條件和更自由的商業(yè)環(huán)境，但大部分條款并沒有真正落實。事實上，一些本已廢除的審批項目又在產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的名義下被重新引入。在一些重要行業(yè)，“產(chǎn)能過?！背蔀樽柚姑駹I企業(yè)進入的借口。在宏觀調(diào)控期間，銀行甚至連貸款合同也不履行，導致一些民營企業(yè)經(jīng)營困難。

政府對企業(yè)經(jīng)營活動的限制可能出于善良的愿望，如維護消費者的利益，保障勞動者的安全，減少污染，等等。但世界銀行通過對全世界170多個國家的分析表明，政府的管制常常事與愿違。比如說，對數(shù)據(jù)的實證分析顯示，繁瑣的市場準入法規(guī)并不能提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障勞動者更安全、減少污染，而只會抑制私人投資，將更多的人推向非正規(guī)經(jīng)濟，提高了消費價格，助長了腐敗。那些環(huán)境污染最嚴重的國家，往往也正是對市場準入限制最多的國家。

這里有必要對政府管制與腐敗之間的關系作點討論。正如《2007全球商業(yè)環(huán)境報告》指出的，在不同國家，繁瑣的市場準入程序總是與腐敗相關聯(lián)，尤其在發(fā)展中國家，每一個手續(xù)都是一個“接觸點”——一個行賄受賄的機會。不難理解，那些商業(yè)環(huán)境最糟糕的國家，也正是腐敗最嚴重的國家。在我們國家的改革過程中，企業(yè)家創(chuàng)造價值的活動與政府官員的尋租行為常常是混在一起的。原因在于，在市場經(jīng)濟國家許多屬于公民個人和企業(yè)從事正當?shù)纳虡I(yè)活動的權利，在我們國家則被政府部門壟斷，如開辦企業(yè)、從事投資活動都得政府批準，個人和企業(yè)不得不通過“行賄”的辦法“贖買”本應該屬于自己的權利，從事正常的經(jīng)濟活動。

對自由商業(yè)原則的限制也常常造成對普通勞動者利益的傷害。比如說，最低注冊資本的要求實際上是對窮人的歧視，剝奪了他們創(chuàng)業(yè)的機會，并導致雇員在工資談判中處于不利的地位。另一個直接損害勞工利益的是政府對雇傭制度的過度干預。在世界銀行的報告中，用工制度是衡量商業(yè)環(huán)境的10大指標之一。該報告對各國用工制度方面的指標進行的分析表明，對雇傭勞工限制最多的國家，也是失業(yè)率最高的國家。對勞工市場嚴格的干預導致許多令人不快的副作用，包括創(chuàng)造的工作機會的減少、失業(yè)時間更長、員工的技能退化、研發(fā)投入減少、公司規(guī)模縮小等。一些看似保護勞工利益的法規(guī)恰恰使勞工受到傷害。報告引用了一個很有啟發(fā)意義的例子:在委內(nèi)瑞拉，雇員害怕被提拔，原因是該國最近通過的一個法律禁止企業(yè)解雇工資低于最低工資1.5倍的員工。聰明的雇主找到的一個應對辦法是，如果想解雇一個人，首先提拔他，將工資提高到最低工資的1.5倍以上，然后合法地將他解雇。

令人擔憂的是，當中國離真正的市場經(jīng)濟還有很長的路要走的時候，我們的輿論界已開始彌漫著對市場的高度不信任，并正在導致著一些反市場的政策法規(guī)的出臺。我希望，世界銀行《2007全球商業(yè)環(huán)境報告》能加強我們對市場機制的信念，堅定我們繼續(xù)改革的信心。市場不是完美無缺的，但仍然是解決我們面臨問題的最有效手段。如果我們的政策法規(guī)能給商業(yè)活動更多的自由，哪怕是達到中等偏上的水平，更多的人將會從事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，我們的經(jīng)濟增長將更具可持續(xù)性，更多的人將找到工作機會和收入來源，我們的政府會更廉潔，我們的社會將更和諧!

【注釋】

[1]本文完稿于2006年9月15日，發(fā)表于《文匯報》2006年9月18日。