一、自由新聞法制與報刊業(yè)

1911年10月武昌起義告捷，各地反清力量紛起響應(yīng)，推翻清王朝封建統(tǒng)治的革命洪流勢不可擋。是年11月，浙江革命黨人在杭州舉義，俘獲浙江巡撫增韞，繼而全省光復(fù)。1912年1月1日中華民國臨時政府在南京成立后，不久即通過立法手段，初步建立起自由新聞法制，以保障人民的言論出版自由權(quán)利。民國成立之初年，正是在這種有利于創(chuàng)辦報刊的政治環(huán)境中，浙江的報刊業(yè)一度呈現(xiàn)興盛局面。

以孫中山為首的南京臨時政府，在廢止前清限制言論出版自由的各種舊法規(guī)后，于1912年3月2日，由內(nèi)務(wù)部草擬頒布《中華民國暫行報律》。簡略的《暫行報律》約法三章：

（一）新聞雜志已出版及今后出版者，其發(fā)行及編輯人姓名，須向本部呈明注冊，或就近地方高級官廳呈明，咨部注冊。茲定自令到之日起，截至陰歷四月初一日止，在此限期內(nèi)，其已出版之新聞雜志各社，須將本社發(fā)行及編輯員姓名呈明注冊，否則不準其發(fā)行。（二）流言煽惑，關(guān)于共和國體有破壞弊害者，除停止其出版外，其發(fā)行人、編輯人并坐以應(yīng)得之罪。（三）調(diào)查失實，污毀個人名譽者，被污毀人得要求其更正。要求更正而不履行時，經(jīng)被污毀人提出訴訟時，得酌量科罰。⁽¹⁾

當(dāng)時，南北尚未統(tǒng)一，共和政權(quán)還不鞏固，清朝報律又已廢除。政府為強化對報業(yè)的管理，臨時制定新的報律，應(yīng)該說是很有必要的。但是，言論出版自由乃屬事關(guān)重大的法制原則，應(yīng)為國家根本大法所規(guī)定，而其時還未及制定根本大法，《暫行報律》的出臺失之草率，也不合立法程序，且罪與非罪界限含混不清，實施中易被誤解和濫用。因此《暫行報律》遭到新聞界的反對，中國報界俱進會以及各報館為此致電孫中山并通電全國，上?！洞蠊埠腿請蟆愤€將章太炎的《卻還內(nèi)務(wù)部所定報律議》一文作為社論發(fā)表。該文對《暫行報律》逐條加以駁斥，并指責(zé)南京臨時政府“鉗制輿論”，“欲蹈惡政府之覆轍”。孫中山虛心地接受新聞界意見，遂于3月9日發(fā)布《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部取消暫行報律文》，內(nèi)云：

案言論自由，各國憲法所重；善從惡改，古人以為常師；自非專制淫威，從無過事摧抑者。該部所布暫行報律，雖出補偏救弊之苦心，實昧先后緩急之要序，使議者疑滿清鉗制輿論之惡政，復(fù)見于今，甚無謂也。又，民國一切法律，皆當(dāng)由參議院議決宣布，乃為有效。該部所布暫行報律，既未經(jīng)參議院議決，自無法律之效力，不得以暫行二字，謂可從權(quán)辦理。尋三章條文，或為出版法所必載，或為國憲所應(yīng)稽，無取特立報律，反形裂缺。民國此后應(yīng)否設(shè)立報律，及如何訂立之處，當(dāng)俟國民議會決議，勿遽亟亟可也。⁽²⁾

由《暫行報律》引發(fā)的風(fēng)波平息后僅隔兩天，言論出版自由這一法制原則即被載入國家大法。1912年3月11日，南京臨時政府頒行的《中華民國臨時約法》明文規(guī)定，“人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由”。⁽³⁾接著，又下令交通部核減新聞郵電費，并批準該部所擬實施辦法，即“報界之電費，悉照現(xiàn)時價目減輕四分之一，郵費減輕二分之一”⁽⁴⁾至于前清的《著作權(quán)章程》，因其內(nèi)容與民國國體不相抵觸，內(nèi)務(wù)部決定在未頒行新的著作權(quán)法前暫時援用。這些法律、法令的頒布施行，標志著以言論出版自由為本的新聞法制開始建成，這對于促進新聞事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。孫中山對新建立的自由新聞法制，予以高度尊重與關(guān)注。浙江和其他獨立各?。ㄊ校┬抡?quán)領(lǐng)導(dǎo)人，大體上也都實行言論出版自由的政策，對報刊的出版持鼓勵態(tài)度。

辛亥革命在南方各省的勝利，南京臨時政府對言論出版的開放，尤其是確立自由新聞法制原則，大大鼓舞并推動了浙江報刊業(yè)的進一步發(fā)展?，F(xiàn)存的新聞資料表明，在武昌起義后的半年內(nèi)，浙江新創(chuàng)辦的報紙就有20余家，為當(dāng)時全國創(chuàng)辦報紙最多的幾個省市之一，僅次于京、滬、津、廣。1912年至1913年，全省先后創(chuàng)辦報刊約50家，原有繼續(xù)出版的報紙5家，報刊總數(shù)比之辛亥報壇有過之而無不及。但好景不長，此后由于自由新聞法制遭到破環(huán)，浙江的報刊業(yè)處境艱危，每況愈下。

民國成立不滿100天，袁世凱竊取辛亥革命果實，登上了臨時大總統(tǒng)寶座，表面上贊成共和，暗地卻在圖謀專制政權(quán)。浙江革命軍政府隨即被解散，袁氏爪牙朱瑞為浙江都督，全省進入封建軍閥專制統(tǒng)治時期。在民國成立伊始的一段時間，袁氏憚于民主共和思想和言論出版自由理念深入人心，對自由新聞法制曾故作尊重姿態(tài)。朱瑞唯袁氏馬首是瞻，所以也容許一大批新辦的報刊得以出版。但在此后不久，尤其是隨著袁世凱逐步建立為獨裁統(tǒng)治服務(wù)的新聞法律制度，浙江軍閥當(dāng)局有恃無恐，即對新聞出版作出種種禁限，甚至橫加迫害。袁氏政府曾先后頒布《報紙條例》、《出版法》、《修正報紙條例》，以及《新聞電報章程》、《著作權(quán)法》等。此類旨在全面管制新聞出版界的專門法律與法規(guī)，從政治、經(jīng)濟兩個方面嚴格限制新聞事業(yè)的發(fā)展。如《報紙條例》，規(guī)定報紙的創(chuàng)辦實行批準兼保證金制，同時具列“淆亂政體”、“妨害治安”、“敗壞風(fēng)俗”等8條禁載事項。按此法律，幾乎所有政務(wù)活動均被劃入禁區(qū)，加之所謂“淆亂政體”、“妨害治安”等罪又無明確的含義，可由執(zhí)法者任意解釋，這就使得報刊活動處于動輒獲罪的境地，其實質(zhì)在于禁止言論出版的自由?！冻霭娣ā凡粌H把《報紙條例》的適用面擴大到所有出版物，而且出版禁限更為苛刻。

新聞法制原則的自由抑或?qū)M，直接關(guān)系到新聞事業(yè)的興衰。在封建軍閥獨裁統(tǒng)治期間，孫中山確立的自由新聞法制被踐踏、扭曲以至徹底破壞，代之以專橫的新聞法制，最后導(dǎo)致民初浙江報刊業(yè)的興盛猶如曇花一現(xiàn)。1914年以后，袁黨軍閥督浙肆虐變本加厲，新聞界曾經(jīng)的活躍氣氛煙消云散，新創(chuàng)辦的報刊更是寥寥無幾。不少報刊當(dāng)年或次年即?？?，有些只出過一二期，另有多家報刊則被軍閥當(dāng)局查封。至1919年五四運動前夕，全省的報刊剩下只有一二十家了。