一、漢密爾頓保護關稅論提出的背景

1776年，美國宣告獨立，在建國初期，美國經(jīng)濟遭受了嚴重破壞，殖民地經(jīng)濟形態(tài)使國內產(chǎn)業(yè)結構仍然以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)方面僅限于農(nóng)副產(chǎn)品加工和手工業(yè)制造，處于十分落后的水平。歐洲憑借著制造業(yè)和商業(yè)的優(yōu)勢在國際貿易中占據(jù)主動地位，而且獲得了較多的財富。當時擺在美國面前有兩條路：一條是實行自由貿易政策，繼續(xù)向英、法等國出口農(nóng)產(chǎn)品，換回他們的工業(yè)品，這種貿易格局有利于美國南方種植園主，但不利于美國北方工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展；另一條是實行保護關稅政策，獨立自主地發(fā)展自己的工業(yè)，減少對外國工業(yè)品的依賴，這是美國北方工業(yè)資本家的要求。結合當時的情況，美國是后起的資本主義國家，產(chǎn)業(yè)革命進行得比較晚，工業(yè)基礎薄弱、技術落后、生產(chǎn)成本高，根本無法與英國、法國等國的廉價商品競爭。因此，新興的工業(yè)資產(chǎn)階級要求實行貿易保護政策。

漢密爾頓是美國的開國元勛，政治家和金融家，第一任財政部長。代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的漢密爾頓于1791年向國會提交了《關于制造業(yè)的報告》，在報告中，他明確表達了他的貿易保護的理論觀點，認為美國應該采取關稅政策對國內產(chǎn)業(yè)進行保護。征收關稅的目的不是獲得財政收入，而是保護本國的工業(yè)，因為處在工業(yè)化成長期過程中的民族產(chǎn)業(yè)或企業(yè)難以與其他國家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)相競爭。

二、漢密爾頓保護關稅論的主要內容

漢密爾頓認為，亞當·斯密的自由貿易理論不適用于美國。美國作為一個剛剛起步的國家，自由貿易的結果也可能使得其繼續(xù)充當歐洲的原材料供應基地和工業(yè)品的銷售市場，國內的制造業(yè)卻難以得到發(fā)展。其經(jīng)濟情況不能同英國相提并論，工業(yè)基礎薄弱，技術落后，生產(chǎn)成本高，無法在平等的基礎上進行對外貿易。如果實行自由貿易政策，只會使美國的產(chǎn)業(yè)被限制在農(nóng)業(yè)范疇，從而使制造業(yè)受到極大損失，使美國經(jīng)濟陷入困境。所以，他強調，在一國工業(yè)化的早期階段，應當排除外來競爭，保護國內市場，以促使本國新的幼稚工業(yè)順利發(fā)展。

為了保護和發(fā)展制造業(yè)，政府需加強干預，實行保護關稅制度。具體采取了如下措施：① 向私營工業(yè)發(fā)放貸款，扶植私營工業(yè)發(fā)展；② 實行保護關稅制度，保護國內新興工業(yè)免遭外國企業(yè)的沖擊；③ 限制重要原料出口，免稅進口本國急需原料；④ 給各類工業(yè)發(fā)放獎勵金，并為必需品工業(yè)發(fā)放津貼；⑤ 限制改良機器及其他先進生產(chǎn)設備輸出；⑥ 建立聯(lián)邦檢查制度，保證和提高工業(yè)品質量；⑦ 吸收外國資金，以滿足國內工業(yè)發(fā)展需要；⑧ 鼓勵移民遷入，以增加國內勞動力供給。

同時，還要促進機器的使用和社會分工的發(fā)展，提高整個國家的機械化水平；增加社會就業(yè)，吸引外國移民，加速美國國土開發(fā)，提供更多開創(chuàng)各種事業(yè)的機會，使個人才能得到充分發(fā)揮；保證農(nóng)產(chǎn)品銷路和價格穩(wěn)定，從而刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在漢密爾頓理論的指導下，美國于1789年制定第一個關稅稅則，平均稅率為8.5%，此后多次提高關稅稅率。1816年，美國國會通過關稅法，正式將貿易保護政策作為關稅法的基本原則加以確立，強調對進口商品征收高關稅以保護國內市場，因此使當時美國許多新興的制造業(yè)生存、發(fā)展和成長壯大起來。

三、漢密爾頓保護關稅論的評價

漢密爾頓的保護關稅論是從美國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)所得出的結論，反映了美國建國初期急需發(fā)展本國工業(yè)、走工業(yè)化道路、追趕歐洲工業(yè)先進目的的強烈要求。漢密爾頓的主張雖然僅有一部分被美國國會所采納，但其對美國政府的內外經(jīng)濟政策產(chǎn)生了重大和深遠的影響，促進了美國資本主義的發(fā)展，具有歷史的進步意義。同時，漢密爾頓的保護關稅理論為落后國家進行經(jīng)濟自衛(wèi)和與先進國家相抗衡提供了理論依據(jù)，它標志著西方貿易保護理論和自由貿易理論兩大流派基本形成。