1.我國涉及計算機安全的法律法規(guī)

我國的計算機立法工作開始于20世紀80年代。1981年，公安部成立計算機安全監(jiān)察機構，并著手制定有關計算機安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。1986年4月有關部門開始草擬《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》征求意見稿。1988年9月5日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》，在第三章第十七條中第一次提出：采用電子信息等技術存取、處理、傳遞國家秘密的辦法，由國家保密工作部門會同中央有關機關規(guī)定。1989年，我國首次在重慶西南鋁廠發(fā)現計算機病毒，這立即引起有關部門的重視。公安部發(fā)布了《計算機病毒控制規(guī)定（草案）》，開始推行“計算機病毒研究和銷售許可證”制度。1991年5月24日，國務院第八十三次常務委員會會議通過了《計算機軟件保護條例》。這一條例是為了保護計算機軟件設計人的權益，調整計算機軟件在開發(fā)、傳播和使用中發(fā)生的利益關系，鼓勵計算機軟件的開發(fā)與流通，促進計算機應用事業(yè)的發(fā)展，依照《中華人民共和國著作權法》的規(guī)定而制定的。這是我國頒布的第一個有關計算機的法律。1991年12月23日，國防科學技術工業(yè)委員會發(fā)布了《軍隊通用計算機系統使用安全要求》，對計算機實體（場地、設備、人身、媒體）的安全、病毒的預防以及信息安全提出了具體措施。1992年4月6日，機械電子工業(yè)部發(fā)布了《計算機軟件著作權登記辦法》，規(guī)定了計算機軟件著作權管理的細則。

1994年2月18日，國務院令第147號發(fā)布了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》，為保護計算機信息系統的安全，促進計算機的應用和發(fā)展，保障經濟建設的順利進行提供了法律保障。這一條例于1988年4月著手起草，于1988年8月完成了條例草案，經過近4年的試運行后方才出臺。這個條例的最大特點是既有安全管理，又有安全監(jiān)察，以管理與監(jiān)察相結合的辦法保護計算機資產。

針對國際互聯網的迅速普及，為保障國際計算機信息交流的健康發(fā)展，1996年2月1日國務院發(fā)布了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定》，提出了對國際聯網實行統籌規(guī)劃、統一標準、分級管理、促進發(fā)展的基本原則。1997年5月20日，國務院對這一規(guī)定進行了修改，設立了國際聯網的主管部門，增加了經營許可證制度，并重新發(fā)布。1997年6月3日，國務院信息化工作領導小組在北京主持召開了中國互聯網絡信息中心成立暨《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》發(fā)布大會，宣布中國互聯網絡信息中心（CNNIC）成立，并發(fā)布了《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》和《中國互聯網絡域名注冊實施細則》。中國互聯網絡信息中心負責我國境內的互聯網絡域名注冊、IP地址分配、自治系統號分配、反向域名登記等注冊服務，協助國務院信息化工作領導小組制定我國互聯網絡的發(fā)展方針、政策，實施對我國互聯網絡的管理。1997年12月8日，國務院信息化工作領導小組根據《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定》，制定了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定實施辦法》，詳細規(guī)定國際互聯網管理的具體辦法。與此同時，公安部頒布了《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，原郵電部也出臺了《國際互聯網出入信道管理辦法》，旨在通過明確安全責任，嚴把信息出入關口，設立監(jiān)測點等方式，加強對國際互聯網使用的監(jiān)督和管理。

1996年3月14日，國家新聞出版署發(fā)布了《電子出版物暫行規(guī)定》，加強對包括軟磁盤（FD）、只讀光盤（CD－ROM）、交互式光盤（CD－I）、圖文光盤（CD－G）、照片光盤（Photo－CD）、集成電路卡（IC－Card）和其他媒體形態(tài)的電子出版物的保護。

1997年10月，在我國實行的刑法中，第一次增加了計算機犯罪的罪名，包括非法侵入計算機系統罪，破壞計算機系統功能罪，破壞計算機系統數據程序罪，制作、傳播計算機破壞程序罪等。這表明我國計算機法制管理正在步入一個新階段，并開始和世界接軌，計算機立法的時代已經到來。

2.我國保護計算機網絡安全的法律法規(guī)

1）加強國際互聯網出入信道管理的法律法規(guī)

《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定》規(guī)定，我國境內的計算機互聯網必須使用國家公用電信網提供的國際出入信道進行國際聯網。任何單位和個人不得自行建立或者使用其他信道進行國際聯網。除國際出入口局作為國家總關口外，原郵電部還將中國公用計算機互聯網劃分為全國骨干網和各省、市、自治區(qū)接入網進行分層管理，以便對入網信息進行有效的過濾、隔離和監(jiān)測。

2）市場準入制度

《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定》規(guī)定了從事國際互聯網經營活動和從事非經營活動的接入單位必須具備的條件：

（1）是依法設立的企業(yè)法人或者事業(yè)單位。

（2）具備相應的計算機信息網絡、裝備以及相應的技術人員和管理人員。

（3）具備健全的安全保密管理制度和技術保護措施。

（4）符合法律和國務院規(guī)定的其他條件。

《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》規(guī)定，進行國際聯網的計算機信息系統，有計算機信息系統的使用單位需報省級以上的人民政府公安機關備案。

3）安全責任

從事國際互聯網業(yè)務的單位和個人，應當遵守國家有關法律、行政法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全保密制度，不得利用國際互聯網從事危害國家安全、泄露國家秘密等違法犯罪活動，不得制作、復制和傳播妨礙社會治安的信息和淫穢色情等信息。

計算機網絡系統運行管理部門必須設有安全組織或安全負責人，其基本職責包括：保障本部門計算機網絡的安全運行；制定安全管理的方案和規(guī)章制度；定期檢察安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，負責系統工作人員的安全教育和管理；收集安全記錄，及時發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)并提出改進措施；向安全監(jiān)督機關和上級主管部門報告本系統的安全情況。

每個工作站和每個終端都要建立健全網絡操作的各項制度，加強對內部操作人員的安全教育和監(jiān)督，規(guī)范網絡工作人員的操作職責，加強對密碼、口令和授權的管理，及時更換有關密碼、口令；重視軟件和數據庫的管理和維護工作，加強對磁盤文件和軟盤的發(fā)放和保管，禁止在網上使用非法軟件、軟盤。

網絡用戶也應提高安全意識，注意保守秘密，并應對自己的資金、文件、情報等機要事宜經常檢查，杜絕漏洞。

網絡系統安全保障是一個復雜的系統工程，它涉及法律、技術、設備、人員、管理制度等方面的問題，需要在網絡硬件及環(huán)境、軟件和數據、網際通信等不同層次上實施一系列的保護措施。只有將技術保障措施和法律保障措施密切結合起來，才能實現網絡系統的安全性，保證我國計算機網絡的健康發(fā)展。

3.我國涉及電子商務和交易安全的法律法規(guī)

目前，我國還沒有出臺電子商務法和專門針對電子商務交易安全的法律法規(guī)，因而，面對迅速發(fā)展的這種商品交易與計算機網絡技術結合的新形式，應當充分利用已經公布的有關交易安全和計算機安全的法律法規(guī)，保護電子商務交易的正常進行，并在不斷的探索中逐步建立適合中國國情的電子商務的法律制度。國務院頒布的《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定》和公安部頒發(fā)的《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，就是兩個對電子商務具有重大影響的重要行政法規(guī)。

除此以外，我國現行的涉及交易安全的法律法規(guī)主要有以下4類：

（1）綜合性法律，主要是民法通則和刑法中有關保護交易安全的條文。

（2）規(guī)范交易主體的有關法律，如公司法、國有企業(yè)法、集體企業(yè)法、合伙保險法、私營企業(yè)法、外資企業(yè)法等。

（3）規(guī)范交易行為的有關法律，包括經濟合同法、產品質量法、財產保險法、價格法、消費者權益保護法、廣告法、反不正當競爭法等。

（4）監(jiān)督交易行為的有關法律，如會計法、審計法、票據法、銀行法等。

我國法律對交易安全的研究起步較晚，且長期以來注重對財產靜態(tài)權屬關系的確認和靜態(tài)的安全保護，未能反映現代市場經濟交易頻繁、活躍、迅速的特點。雖然上述法律制度體現了部分交易安全的思想，但大都沒有明確的交易安全的規(guī)定，在司法實踐中制度的執(zhí)行并未完全體現法律的嚴肅性，“人治大于法治”的現象還時有發(fā)生；一些法律條文在具體解釋和操作上還存在一些瑕疵，如民法通則第六十六條規(guī)定的“本人知道他人以本人的名義實施民事行為而不作否認表示則視為同意”，體現了交易安全中表見代理的思想，但卻沒有形成一套清晰的表見代理制度；在立法和司法解釋上，背離交易安全精神的規(guī)范大量存在。因此，盡快制定適合我國國情的電子商務安全交易法已成為當務之急。

2001年3月，全國人大財經委員會有關負責人在回答記者關于電子商務安全交易立法時表示：為推動電子商務的開發(fā)和應用，應當加強有利于電子商務發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境建設，目前已有的相關法律法規(guī)適用于電子商務發(fā)展的應遵從其規(guī)定，不適應的需進行修改和完善。國務院常務會議已審議通過了互聯網信息服務管理辦法，在此基礎上，盡快制定一部關于電子商務與網絡信息安全的法律十分必要。信息產業(yè)部正與相關部委加緊此項立法草案的擬訂工作，爭取近期完成并報送國務院。全國人大財經委員會建議信息產業(yè)部在進行上述工作的同時，與有關部門一起進一步加強這方面的研究，為電子商務立法作好前期準備，并建議全國人大常務委員會將電子商務立法適時列入立法規(guī)劃。

2001年8月12日，由武漢大學法學院教授黃進發(fā)起，聯合中國人民大學、暨南大學、北京郵電大學共同完成的《中華人民共和國電子商務法》（示范法）第一稿正式成形，面向全國專家、學者征求意見。這份初稿借鑒了歐美等發(fā)達國家的電子商務立法，減少了我國與國外電子商務立法的沖突，利于跨國電子商務的運行。隨后幾年，根據電子商務的發(fā)展，我國陸續(xù)頒布了一系列重要的相關規(guī)章、意見和辦法。

2004年8月28日，第十屆全國人大常務委員會第十一次會議表決通過了《中華人民共和國電子簽名法》。2004年年底，國務院辦公廳信息化領導小組第四次會議通過了《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》。2005年3月31日，國家密碼管理局頒布了《電子認證服務密碼管理辦法》。2005年4月18日，中國電子商務協會政策法律委員會組織有關企業(yè)起草《網上交易平臺服務自律規(guī)范》并正式對外發(fā)布。2005年6月，中國人民銀行發(fā)布了《支付清算組織管理辦法》（征求意見稿）。2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指引（第一號）》。2006年我國頒布《中華人民共和國第十一個五年規(guī)劃》。2006年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。2006年6月，商務部公布了《中華人民共和國商務部關于網上交易的指導意見》（征求意見稿）。2007年3月6日，商務部發(fā)布了《關于網上交易的指導意見（暫行）》。2007年6月，國家發(fā)展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室聯合發(fā)布我國首部《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。2007年12月17日，國家商務信息化的主管部門商務部公布了《商務部關于促進電子商務規(guī)范發(fā)展的意見》。2008年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國民經濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》。2008年4月24日，國家商務部起草了《電子商務模式范》和《網絡購物服務規(guī)范》。2008年，北京工商局出臺了《關于貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉加強電子商務監(jiān)督管理意見》。2009年4月，中國人民銀行、銀監(jiān)會、公安部和國家工商總局聯合發(fā)布《關于加強銀行卡安全管理預防和打擊銀行卡犯罪的通知》。2010年6月，國家工商總局出臺《網絡商品交易及有關服務行為管理辦法》。2010年6月，中國人民銀行出臺《非金融機構支付服務管理辦法》。2010年7月28日，《國民經濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布。2011中國（北京）電子商務大會暨電子商務博覽會上發(fā)布了《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》。2016年，商務部將印發(fā)《2016年電子商務和信息化工作要點》，內容包括研究起草并印發(fā)《“十三五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》，積極推進電子商務立法工作。

4.電子商務安全保障法規(guī)的制定思路

電子商務的迅速發(fā)展，對交易安全提出了更高的要求。強化交易安全的法律保護已是立法的一項緊迫任務。在具體做法上，可以借鑒以下思路：

（1）在民法和基本法的立法上，應反映出交易安全的理念。為此，要大膽借鑒和移植發(fā)達國家電子商務保護交易安全的成功經驗和制度，并結合我國的實際情況，構建一套強化交易安全保護的法律制度。

（2）在商事單行法的立法上，可以基于商法的特別法地位及其相對獨立性，滿足商法中商業(yè)行為較高的交易安全要求，在某些方面可以適當突破民法中的某些法律條文的限制，以期強化這方面的交易安全保護。

（3）在計算機及其網絡安全管理的立法上，應針對電子商務交易在虛擬環(huán)境中運行的特點，明確提出電子商務交易安全保護的法律措施。

（4）在法律解釋上，必須全面清理最高人民法院所作出的司法解釋，剔除不利于交易安全的結論，并在以后的解釋中注重考慮交易安全的因素。

（5）盡快制定保證電子商務交易安全的專門法律法規(guī)文件。

電子商務是運用現代信息技術和網絡技術，依托開放式的Internet進行營銷宣傳、業(yè)務洽談及支付結算等商務活動的新型網上在線貿易方式。它是金融電子化、管理信息化、商貿網絡化、辦公無紙化的綜合統一體。作為一項社會系統工程，它的發(fā)展涉及銀行、保險、稅務、交通、海關等各部門以及政府管理職能的方方面面。各部門必須協調一致，統一規(guī)劃，才能引導電子商務走向規(guī)范化道路。同時，電子商務作為一種全新的商業(yè)運作模式，它的發(fā)展必然對傳統經濟生活產生猛烈沖擊，新情況、新問題的出現要求各相關部門及早拿出解決方案，積極主動地配合推動我國電子商務的發(fā)展。